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　　核心閱讀

　　中國傳統(tǒng)監(jiān)察官制度留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)下深化國家監(jiān)察體制改革，研究制定監(jiān)察官法、全面實(shí)施《監(jiān)察法》，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國《監(jiān)察法》第14條規(guī)定：“國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。”十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃也已將監(jiān)察官法納入其中。建立監(jiān)察官制度，是構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系的重要舉措。監(jiān)察制度在我國源遠(yuǎn)流長、特色鮮明，而作為制度主體的監(jiān)察官是在中華民族傳統(tǒng)文化的土壤里孕育產(chǎn)生的。

　　監(jiān)察，從詞意上具有監(jiān)視、監(jiān)督、調(diào)查、糾舉、督責(zé)等。早在先秦時(shí)期的夏、商、周三代國家事務(wù)中，已開始出現(xiàn)監(jiān)察因素和監(jiān)察活動(dòng)的某些萌芽。據(jù)《周禮·天官》記載，西周官制中的小宰、宰夫，分別是在王宮和朝會上維持秩序和糾察大臣失禮行為的官員，而御史主掌記錄君臣言行和全國的文書檔案。

　　春秋戰(zhàn)國時(shí)代，中國社會處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的階段，為解決官僚制度的種種弊端，法家學(xué)派論證了確立監(jiān)察制度的必要性和緊迫性，并為監(jiān)督機(jī)制的建立健全出謀劃策。他們提出用法令和制度來規(guī)范官吏們的行為，以嚴(yán)厲的督責(zé)來凈化官場風(fēng)氣等主張，被后代的秦漢統(tǒng)治者所采納。懲治官吏貪贓枉法、失職瀆職的監(jiān)察制度順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流建立起來，其標(biāo)志是監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(府)的建立和定型，長官御史大夫或御史中丞名稱的確立，以及地方監(jiān)察法規(guī)《六條問事》的制定和實(shí)行。與此相適應(yīng)，監(jiān)察官員的管理制度也在此時(shí)建立并不斷發(fā)展完善。

　　魏晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察制度得到較快發(fā)展，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺從九卿之一的少府中獨(dú)立出來，監(jiān)察官員名額、名稱穩(wěn)定，監(jiān)察職權(quán)擴(kuò)大，選拔監(jiān)察官的標(biāo)準(zhǔn)制度化，監(jiān)察體制由多元向單一制發(fā)展。

　　隋唐時(shí)期是中國古代監(jiān)察制度的完善時(shí)期，隋代中央監(jiān)察機(jī)關(guān)最具歷史意義的變化是取消了最高行政機(jī)關(guān)尚書省的一般監(jiān)察職能，只有當(dāng)“御史糾不當(dāng)”時(shí)，尚書左仆射才可以反糾彈，這是制約御史權(quán)力的一種創(chuàng)新性措施，為唐宋等朝代繼承沿用。唐代中央監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行一臺三院制，御史臺下設(shè)臺院、置侍御史，殿院、置殿中侍御史，察院、置監(jiān)察御史，內(nèi)部分工明確，職責(zé)權(quán)限清晰。監(jiān)察與審判并重，司法功能強(qiáng)化，御史臺獄應(yīng)運(yùn)而生。

　　宋仿唐制，實(shí)行一臺三院制，御史臺為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，長官為御史中丞，總判臺事。“臺官職在繩愆糾謬。自宰臣至百官，三省至百司，不循法守，有罪當(dāng)劾，皆得糾正。”

　　元代中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺，御史臺與中書省、樞密院并列為三大府。元代御史臺的地位要比前代高，元世祖忽必烈曾說：中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺是我用來醫(yī)治左右手的。元代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)也取得較大的成就，監(jiān)察臺綱《憲臺格例》內(nèi)容已涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)察權(quán)責(zé)、工作程序、監(jiān)察紀(jì)律等方面。

　　明清時(shí)期中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院，長官為都御史，“都御史職專糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。這一時(shí)期，地方監(jiān)察加強(qiáng)，監(jiān)察法規(guī)日臻完備，從明代的《憲綱條例》到清代的《欽定臺規(guī)》，為監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員行使監(jiān)察權(quán)提供了法律依據(jù)。

　　中國古代監(jiān)察官的任用主要有三種方式：皇帝直接任命;宰相等大臣舉薦，皇帝敕授;御史臺長官自辟，皇帝敕授。御史監(jiān)察的對象上至中央三公、宰相、將軍，下至地方州縣有品級的官吏。監(jiān)察官主要有兩大特點(diǎn)：一是權(quán)力大。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員可以監(jiān)督、糾彈除皇帝與皇太子以外的所有官員，監(jiān)察內(nèi)容和范圍覆蓋了國家政權(quán)的所有部門和領(lǐng)域。除彈劾權(quán)外，監(jiān)察官還有審判權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)、薦舉權(quán)、監(jiān)軍權(quán)、監(jiān)決權(quán)等。二是獨(dú)立性強(qiáng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，監(jiān)察官行使職權(quán)無須臺主或都御史審核同意。這種垂直獨(dú)立的監(jiān)察體制，對于整飭吏治，懲治腐敗，保障國家機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　中國傳統(tǒng)監(jiān)察文化是我國優(yōu)秀政治法律文化的重要組成部分，歷代統(tǒng)治者都十分重視監(jiān)察官員的選拔，強(qiáng)化任用標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)察官制度在歷史沿革中逐漸清晰，規(guī)制也逐漸嚴(yán)密，且涌現(xiàn)出了一批不畏強(qiáng)權(quán)、剛正不阿、道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)均為后人所稱贊的監(jiān)察官?？疾煳覈鴼v史上監(jiān)察官的由來、選拔任用和考核獎(jiǎng)懲等制度規(guī)定與運(yùn)行模式，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)當(dāng)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。而中國古代對監(jiān)察官員的管理，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)化監(jiān)察官員的選任制度，把好用人關(guān);嚴(yán)格政績考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，保證監(jiān)察官員的清明廉潔。雖然監(jiān)察官制度的社會土壤已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，但中國傳統(tǒng)監(jiān)察官制度留給我們大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，包括完善監(jiān)察法律法規(guī)建設(shè)，監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行法律化;增強(qiáng)對公權(quán)力和政府官員的監(jiān)督全覆蓋及有效性;固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察等，對當(dāng)下深化國家監(jiān)察體制改革，全面有效實(shí)施《監(jiān)察法》，為監(jiān)察官法的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行充分全面的立法準(zhǔn)備，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化都具有現(xiàn)實(shí)意義。