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　　1引言

　　農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，一般具有風(fēng)險(xiǎn)范圍較廣、發(fā)生頻率較高、損失規(guī)模較大等特點(diǎn)。抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往具有政策支持的特點(diǎn)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

　　中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多難題，包括保險(xiǎn)險(xiǎn)種較為單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投保意愿不強(qiáng)、保險(xiǎn)賠付難度大等[1]。因此，有必要不斷健全和完善中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從而有效緩解中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的壓力。農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)是中國(guó)近年來(lái)試行的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它能夠發(fā)揮同時(shí)保障自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用，是中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，為中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革提供了一種新的路徑。

　　日本實(shí)施農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度由來(lái)已久，保險(xiǎn)制度在保障日本農(nóng)業(yè)順利發(fā)展和農(nóng)戶收入穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。隨著影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部條件的變化，日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度也在不斷調(diào)整和改革。近年來(lái)，日本各界開(kāi)始探討和規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入保險(xiǎn)計(jì)劃，從2019年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

　　中國(guó)學(xué)者對(duì)日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究主要集中在以下3個(gè)方面：一是對(duì)日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及經(jīng)驗(yàn)的分析。龍文軍(2006)[2]、孫煒琳等(2007)[3]、江生忠和費(fèi)清(2018)[4]等學(xué)者先后對(duì)日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度進(jìn)行了全面詳細(xì)的分析，梳理了日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史，并探討了政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用，認(rèn)為中國(guó)可以從制度創(chuàng)新、政府立法、組織模式、管理和引導(dǎo)等方面借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。二是分析日本與美國(guó)、加拿大等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的異同及其對(duì)中國(guó)的啟示。庹國(guó)柱等(2001)[5]分析了美國(guó)、加拿大、日本和菲律賓的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法背景、立法內(nèi)容及變化，認(rèn)為盡管4國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律風(fēng)格不同，但其完善法律法規(guī)、選擇恰當(dāng)?shù)牧⒎繕?biāo)、選擇合適的組織制度等策略都值得中國(guó)借鑒。張玉環(huán)(2016)[6]分析了美國(guó)、日本和加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀，通過(guò)比較3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本、政府成本和農(nóng)戶補(bǔ)貼率，指出各國(guó)根據(jù)國(guó)情選擇了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)制，并為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保率采取了相應(yīng)的措施。三是分析日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)日本農(nóng)業(yè)的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理手段，在其他方面也發(fā)揮著作用。鄭軍等(2016)[7]分析了日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在扶貧方面發(fā)揮的作用，認(rèn)為農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合和政府的財(cái)政支持使得日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧效果顯著，中國(guó)可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在組織結(jié)構(gòu)、政府職能等方面進(jìn)行改造。劉松濤等(2018)[8]分析了日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在日本農(nóng)村金融改革發(fā)展中的作用，認(rèn)為中國(guó)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、培育農(nóng)村合作金融組織等，從而解決農(nóng)村金融發(fā)展中遇到的困難。

　　綜上所述，目前中國(guó)對(duì)日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究主要集中在農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度結(jié)構(gòu)、政府作用及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用方面，對(duì)日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的研究尚屬少見(jiàn)。因此，進(jìn)一步研究分析日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度和收入保險(xiǎn)，吸取其有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、豐富中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種具有一定的借鑒意義。

　　2日本農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求側(cè)特點(diǎn)

　　一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況決定著其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。梳理日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

　　2.1日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與收入

　　2.1.1日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有兩種分類方式。一種是傳統(tǒng)的農(nóng)戶劃分[9]。在這種分類體系下，耕地面積在0.1hm2以上或農(nóng)產(chǎn)品銷售額在15萬(wàn)日元(100日元約合6.20元人民幣，2019)以上的家庭經(jīng)營(yíng)者被列入農(nóng)戶的范疇。農(nóng)戶分為兼業(yè)農(nóng)戶和專業(yè)農(nóng)戶，兼業(yè)農(nóng)戶所占比重較大，2017年有82萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的37%。另一種是近幾年所采用的按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的劃分，在這種分類體系下，耕地面積在0.3hm2以上(如果是從事多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，對(duì)耕地面積和養(yǎng)殖規(guī)模有界定)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者被列入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的范疇。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體分為家庭經(jīng)營(yíng)體和組織經(jīng)營(yíng)體，目前以家庭經(jīng)營(yíng)體為主，2017年家庭經(jīng)營(yíng)體占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比重為95%。近幾年引入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的劃分，是日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的一種體現(xiàn)。

　　綜上所述，多年來(lái)日本農(nóng)戶以兼業(yè)農(nóng)戶居多;近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少以及人口高齡化，不同類型的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不斷增加。迫切需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的培育，從而提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)側(cè)重于產(chǎn)量保險(xiǎn)為主的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系提出了新的課題，為此，日本各界近幾年開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

　　2.1.2日本的農(nóng)業(yè)收入

　　日本農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)包括農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)相關(guān)收入和退休金等。近年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入不斷提升，在一定生產(chǎn)規(guī)模之上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入幾乎與城鎮(zhèn)工薪階層的收入持平。這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的依賴程度高，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入保障是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年要繳納所得稅，在每年的特定時(shí)期向稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅申報(bào)。申報(bào)時(shí)分為白色申報(bào)和藍(lán)色申報(bào)，藍(lán)色申報(bào)人是指根據(jù)財(cái)務(wù)省的有關(guān)規(guī)定，按照復(fù)式記賬的會(huì)計(jì)制度記賬，并按賬簿如實(shí)申報(bào)收入與稅額的納稅人，納稅人申報(bào)時(shí)使用藍(lán)色申報(bào)書，同時(shí)享受多種特別稅收優(yōu)惠[10]。其目的在于鼓勵(lì)納稅人正確記賬和準(zhǔn)確計(jì)算收入，以順利實(shí)施申報(bào)納稅制度。到2015年為止，選擇藍(lán)色申報(bào)的農(nóng)戶為42萬(wàn)戶，僅占日本農(nóng)戶總數(shù)的1/5。藍(lán)色申報(bào)的農(nóng)戶進(jìn)行完整的記賬，為實(shí)施農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)進(jìn)行收入測(cè)算提供了依據(jù)。2019年1月實(shí)施的日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，規(guī)定只有藍(lán)色申報(bào)的農(nóng)戶才有參保資格。也就是說(shuō)，白色申報(bào)的納稅人暫時(shí)不能投保收入保險(xiǎn)。

　　2.2日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求側(cè)特點(diǎn)

　　從上述分析可以看出，日本農(nóng)業(yè)以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型呈現(xiàn)多元化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求側(cè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

　　(1)以家庭為單元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

　　近幾年，雖然團(tuán)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的數(shù)量不斷增加，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)格局，決定了農(nóng)戶多以家庭為單元加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　(2)農(nóng)戶的組織化程度高。

　　農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，均包含了農(nóng)業(yè)合作組織的作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合等在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面也發(fā)揮著作用。

　　(3)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存。

　　日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大影響。此外，以蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品為代表，市場(chǎng)價(jià)格因供給與需求變動(dòng)而發(fā)生波動(dòng)，從而對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，也對(duì)原有的以產(chǎn)量保障為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了新的要求。

　　3日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度推進(jìn)實(shí)施。具體地，農(nóng)戶通過(guò)繳納保費(fèi)，積累共同準(zhǔn)備財(cái)產(chǎn)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，參保農(nóng)戶可以得到保險(xiǎn)金，保障農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度包括水田作物、旱田作物、養(yǎng)殖業(yè)、果樹(shù)、園藝設(shè)施、建筑物以及農(nóng)機(jī)具共濟(jì)等廣泛的保險(xiǎn)種類，共同實(shí)施和維護(hù)日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，日本幾乎所有農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的存在分不開(kāi)，以下從日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織等方面進(jìn)行分析。

　　3.1農(nóng)業(yè)共濟(jì)體系

　　現(xiàn)行日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度主要依托農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和政府3級(jí)組織機(jī)構(gòu)，形成了互助共濟(jì)、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)的層次(圖1)。

　　圖1日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度結(jié)構(gòu)

　　資料來(lái)源：日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合，http：//nosai.or.jp/。

　　圖1左側(cè)顯示的是日本原有農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)架構(gòu)，包括以下3個(gè)層次。

　　(1)基層，即設(shè)立在市、町、村一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合是由農(nóng)戶加入成為會(huì)員組成的，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)戶加入共濟(jì)組合以抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)中間層，即設(shè)立都道府縣一級(jí)或中央一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)是由基層的共濟(jì)組合聯(lián)合而成。聯(lián)合會(huì)設(shè)立理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)，由基層共濟(jì)組合選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)起到承上啟下的作用，基層組織將大部分保險(xiǎn)費(fèi)交付聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)以再保險(xiǎn)費(fèi)形式上交給中央政府。需要保險(xiǎn)賠付時(shí)，政府向聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)分?jǐn)偨?，?lián)合會(huì)向基層(市、町、村的共濟(jì)組合)因?yàn)?zāi)害受損的農(nóng)戶支付共濟(jì)保險(xiǎn)賠償金。

　　(3)中央政府設(shè)立再保險(xiǎn)特別賬戶。

　　負(fù)責(zé)提供一定的保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)貼，提供再保險(xiǎn)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

　　農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合之間的關(guān)系是保險(xiǎn)關(guān)系，農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)之間的關(guān)系也是保險(xiǎn)關(guān)系，但農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)與政府之間是再保險(xiǎn)關(guān)系。在3層級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度下，農(nóng)戶向基層農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合繳納共濟(jì)保險(xiǎn)費(fèi)，基層農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合在收到保費(fèi)后，將保險(xiǎn)費(fèi)的一部分交給農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)則向政府設(shè)立的再保險(xiǎn)特別賬戶繳納再保險(xiǎn)費(fèi)。災(zāi)害發(fā)生后，政府的再保險(xiǎn)賬戶向聯(lián)合會(huì)攤賠，聯(lián)合會(huì)向基層的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合攤賠，基層農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款。值得指出的是，財(cái)政向農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供事務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　3.2農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織的變化

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著日本人口老齡化、過(guò)疏化等問(wèn)題的出現(xiàn)，為提高農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的運(yùn)營(yíng)效率，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合合并的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合數(shù)量減少。其中，既包括共濟(jì)組合之間的合并，也包括共濟(jì)組合與組合聯(lián)合會(huì)之間的合并。2013—2017年，農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)從38個(gè)減少到17個(gè)，農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合從241個(gè)減少到141個(gè)。在農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織的合并中，出現(xiàn)了“1縣1組合”，只有1個(gè)組合的縣的數(shù)量從9個(gè)迅速增加到30個(gè)。在農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織發(fā)生新變化的背景下，農(nóng)業(yè)共濟(jì)體系也隨之發(fā)生變化。在原有農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)體系(3個(gè)層次)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新的農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)體系(2個(gè)層次)(圖1右側(cè))，目前呈兩者并行的狀態(tài)。

　　在新的農(nóng)業(yè)共濟(jì)體系下，由農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合直接向政府購(gòu)買再保險(xiǎn)，并在出險(xiǎn)后直接從政府特別賬戶領(lǐng)取賠償金。在此制度體系下，當(dāng)農(nóng)戶投保標(biāo)的受到災(zāi)害時(shí)，可以較快地得到來(lái)自政府的兜底賠償，從而較為及時(shí)地恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)[3]。

　　3.3農(nóng)業(yè)共濟(jì)的特點(diǎn)

　　日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種豐富，實(shí)行強(qiáng)制加入和意愿加入相結(jié)合的方式開(kāi)展。稻米和小麥保險(xiǎn)實(shí)施強(qiáng)制加入，達(dá)到一定種植規(guī)模的農(nóng)戶必須投保，這能有效規(guī)避加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇。政府在選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種時(shí)，依據(jù)以下3個(gè)原則：必須是與民生重要相關(guān)的品種;必須符合保險(xiǎn)標(biāo)的的條件，即有確定的常年產(chǎn)量或價(jià)格、可以進(jìn)行損害評(píng)估、可以進(jìn)行受災(zāi)率統(tǒng)計(jì)等;農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)品種有需求。其中，前兩個(gè)原則是必要條件。此外，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，在加入保險(xiǎn)連續(xù)幾個(gè)時(shí)期不出險(xiǎn)的情況下共濟(jì)金返還給參保方，這可有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以相應(yīng)的法律為依據(jù)，并得到法律的規(guī)范。一直以來(lái)較為重要的法律有《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，2017年修訂更名為《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。

　　在日本，與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合相類似的合作組織有農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，兩者均開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但兩者開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有一定的差異。首先，與上述農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合所依據(jù)的法律不同，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容不同，農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)建筑物(短期保險(xiǎn))等保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合僅開(kāi)展生命保險(xiǎn)、建筑物保險(xiǎn)(長(zhǎng)期保險(xiǎn))和自動(dòng)車保險(xiǎn);第三，與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有政府保費(fèi)補(bǔ)貼不同，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)沒(méi)有政府保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　4日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)

　　針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度存在的問(wèn)題，日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2017年制定了農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度，并小規(guī)模進(jìn)行試點(diǎn)活動(dòng)，日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度將于2019年1月正式實(shí)施。日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度將建立以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為單元的保險(xiǎn)保障體系，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)不再局限于單一品種，而是針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行保障，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，包含價(jià)格下跌帶來(lái)的收入減少補(bǔ)償。這一新的保險(xiǎn)制度將促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高收益的新型經(jīng)營(yíng)品種的生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)新的流通渠道，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性，整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.1日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)實(shí)施的必要性

　　日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，已經(jīng)建立了較為完善的體系。至2014年，共有196萬(wàn)農(nóng)戶加入保險(xiǎn)，占日本農(nóng)戶總數(shù)的90%。與其他相似的農(nóng)業(yè)政策相比較，農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度的保險(xiǎn)品種豐富，可保經(jīng)營(yíng)者種類多，覆蓋面廣，保險(xiǎn)責(zé)任主要是針對(duì)自然災(zāi)害，在災(zāi)害給保險(xiǎn)標(biāo)的造成損失時(shí)給予農(nóng)戶補(bǔ)償。相比其他類似的農(nóng)業(yè)政策，保險(xiǎn)的針對(duì)性更強(qiáng)，它是以政策與基金相結(jié)合的方式保障農(nóng)戶利益。

　　日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度面臨的問(wèn)題主要有如下5個(gè)方面。

　　(1)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防范弱。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度中對(duì)氣象災(zāi)害、火災(zāi)、病蟲(chóng)害和地震等自然災(zāi)害造成損失的補(bǔ)償，是自然風(fēng)險(xiǎn)管理手段。但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給需求變化帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的損失風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有涉及。當(dāng)農(nóng)戶豐產(chǎn)不豐收時(shí)，農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度將毫無(wú)辦法，無(wú)法起到保護(hù)農(nóng)戶收入的作用。

　　(2)保險(xiǎn)限定單一，缺乏組合。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度的保險(xiǎn)產(chǎn)品多，但每一保險(xiǎn)品種下的可保農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)單一，如旱田作物共濟(jì)僅承保旱田作物，果樹(shù)共濟(jì)僅承保各種果樹(shù)。隨著日本農(nóng)業(yè)向大型綜合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，如果農(nóng)戶種植養(yǎng)殖種類豐富，同時(shí)種植多種農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度的保障力度將難以滿足農(nóng)戶多樣化的需求。

　　(3)農(nóng)業(yè)共濟(jì)主體減少，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)的最基本構(gòu)成元素是農(nóng)戶，但當(dāng)前的趨勢(shì)卻是農(nóng)戶的數(shù)量在減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的數(shù)量在上升。農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度的保護(hù)對(duì)象在減少，影響了共濟(jì)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)戶的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村社區(qū)功能弱化，農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的選擇面臨困境，影響農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度的良好運(yùn)行。

　　(4)高附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品可保性差。

　　農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)以產(chǎn)量作為保險(xiǎn)保障的目標(biāo)，對(duì)于稻米等農(nóng)作物可保性好。但是，對(duì)于具有高附加價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物效果較差。2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，果樹(shù)、生豬兩類品種的農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)加入率很低，僅有不到25%的農(nóng)戶愿意加入，其中一個(gè)重要原因在于，除產(chǎn)品產(chǎn)量減少或者生豬死亡造成產(chǎn)量損害外，產(chǎn)品品質(zhì)降低、銷售價(jià)格下降也會(huì)對(duì)生產(chǎn)者造成較大損害，而原有的農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度無(wú)法做到對(duì)后者的損失補(bǔ)償;與此相關(guān)聯(lián)，近年來(lái)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者著力于改善經(jīng)營(yíng)，引入新的經(jīng)營(yíng)品種或經(jīng)營(yíng)模式，而原有的農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)不能覆蓋這些內(nèi)容。因此，原有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)表現(xiàn)出新形勢(shì)下的不適應(yīng)。

　　(5)原有的農(nóng)業(yè)相關(guān)支持政策有待完善。

　　面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡管日本實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)揮了一定作用，但是在WTO背景下，為了避免觸及WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的黃箱政策，價(jià)格穩(wěn)定政策的作用極其有限。

　　在這樣的國(guó)內(nèi)外背景下，開(kāi)展日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，不僅能夠充分保障農(nóng)戶的利益，而且能在WTO農(nóng)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展。

　　4.2農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)

　　日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)將保險(xiǎn)的責(zé)任確定為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的收入減少。日本目前設(shè)計(jì)的這種收入保險(xiǎn)雖然是自愿加入，但只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才有資格參加。收入測(cè)算將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入全部列為測(cè)算對(duì)象，在成本方面有額外的規(guī)定。例如，農(nóng)戶購(gòu)買了價(jià)格較高的機(jī)械，則農(nóng)戶不能把機(jī)械折舊列入成本中(1)。

　　4.2.1農(nóng)業(yè)收入賠付

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度將生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都包含在內(nèi)，理賠內(nèi)容涉及因自然災(zāi)害帶來(lái)的產(chǎn)量減少、因供需變化帶來(lái)的價(jià)格降低以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在積極應(yīng)對(duì)后也無(wú)法避免的收入減少;而放棄耕作或故意低價(jià)銷售等造成的損失不屬于保險(xiǎn)范圍?？傮w而言，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的理賠內(nèi)容主要為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者因?yàn)闉?zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格受挫導(dǎo)致的合理的收入減少。

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)制度的補(bǔ)償辦法具有針對(duì)性(圖2)，以5年藍(lán)色申報(bào)農(nóng)戶來(lái)測(cè)算，收集農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者過(guò)去5年的收入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者這5年的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃測(cè)算出平均收入作為收入保險(xiǎn)的基準(zhǔn)收入。在保險(xiǎn)期間，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入少于這個(gè)基準(zhǔn)收入，則根據(jù)收入減少的程度進(jìn)行不同比例的補(bǔ)償。如果保險(xiǎn)期間的收入降低到基準(zhǔn)收入的90%以下，所減少的收入的90%將由保險(xiǎn)方式的保險(xiǎn)金和儲(chǔ)蓄式“公積金”兩個(gè)部分補(bǔ)償。保險(xiǎn)方式的補(bǔ)償最高為收入減少的80%，剩余10%的補(bǔ)償將由儲(chǔ)蓄方式補(bǔ)償。

　　(1)基準(zhǔn)收入的測(cè)算。

　　按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者5年來(lái)的收入，結(jié)合這期間的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，計(jì)算5年的平均收入作為基準(zhǔn)收入。這樣計(jì)算的基準(zhǔn)收入可以防止道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　圖2日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)賠付示意

　　資料來(lái)源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省，http：//www.maff.go.jp/j/keiei/nogyohoken/syu_kyosai.html。

　　(2)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)等級(jí)。

　　每一個(gè)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)不同，為了保證收入保險(xiǎn)的公平性，日本政府將風(fēng)險(xiǎn)劃分為幾個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，補(bǔ)償限度不同，費(fèi)率也不同。保險(xiǎn)式保險(xiǎn)費(fèi)的50%、儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)費(fèi)的70%來(lái)自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。

　　(3)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間。

　　根據(jù)投保的對(duì)象不同，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間分為兩種。農(nóng)戶投保的保險(xiǎn)期間為1—12月;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人投保的保險(xiǎn)期間為經(jīng)營(yíng)年度。

　　(4)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施主體。

　　制度規(guī)定以銷售為目的的農(nóng)戶中，實(shí)施稅收藍(lán)色申報(bào)者具有加入資格，通過(guò)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)加入;政府實(shí)施再保險(xiǎn)。

　　4.2.2農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的特點(diǎn)

　　為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，除了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之外，日本還有多種農(nóng)業(yè)政策并行。其中，也有部分政策涉及對(duì)收入的保障。通過(guò)對(duì)日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行比較，可以看出農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)具有如下特點(diǎn)。

　　(1)收入測(cè)算更加精準(zhǔn)。

　　目前與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)類似的收入保護(hù)政策有農(nóng)業(yè)收入減少應(yīng)對(duì)政策。農(nóng)業(yè)收入減少應(yīng)對(duì)政策所依據(jù)的收入是一定地區(qū)范圍的收入水平，而農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)則依據(jù)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的收入數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。因此，在收入的測(cè)算上，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)更加精準(zhǔn)。在基準(zhǔn)收入的測(cè)算上，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)選取5年的平均收入數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)收入，農(nóng)業(yè)收入減少應(yīng)對(duì)政策則根據(jù)3年的收入平均水平計(jì)算。

　　(2)不區(qū)分品種，保險(xiǎn)品種不受限。

　　雖然日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要農(nóng)作物品種，也針對(duì)所有經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)品種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但保險(xiǎn)是針對(duì)單一品種的，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和損害的補(bǔ)償是局部的。與此不同的是，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)針對(duì)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有農(nóng)產(chǎn)品品種，不做品種區(qū)分，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為單元投保，有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策的收入減少應(yīng)對(duì)政策以日本大米、小麥、大豆、馬鈴薯等少數(shù)品種為對(duì)象;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策等則以極易發(fā)生價(jià)格波動(dòng)的蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，這也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。

　　(3)可保農(nóng)戶有篩選。

　　日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)制保險(xiǎn)的對(duì)象為相應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，如只要生產(chǎn)一定規(guī)模稻米的農(nóng)戶就有資格投保稻米農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)收入減少應(yīng)對(duì)政策的實(shí)施對(duì)象限定為經(jīng)營(yíng)相應(yīng)品種的農(nóng)戶中具有“認(rèn)定資格的農(nóng)戶或村落”等，價(jià)格穩(wěn)定政策對(duì)象也有類似的規(guī)定，如要求蔬菜生產(chǎn)者在年初提供生產(chǎn)和上市計(jì)劃。農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)面向前述所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，但是僅實(shí)施稅收藍(lán)色申報(bào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體才有資格投保。只要農(nóng)戶滿足藍(lán)色申報(bào)的條件，就可以參加保險(xiǎn)。

　　(4)賠償內(nèi)容包含產(chǎn)量和價(jià)格兩方面帶來(lái)的損失。

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)量和價(jià)格造成的收入減少進(jìn)行賠償。農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度只針對(duì)產(chǎn)量減少進(jìn)行賠償，收入減少對(duì)策也補(bǔ)償收入，但對(duì)象單一、品種少，更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不受該政策保護(hù)。

　　(5)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)和其他農(nóng)業(yè)支持政策的選擇。

　　日本農(nóng)業(yè)收入相關(guān)支持政策可歸為兩大類：一類包括農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度、收入減少應(yīng)對(duì)政策、蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度、加工原料乳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安定政策等;另一類是農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。為了避免政府的重復(fù)支持，農(nóng)戶只能在農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)與第一類保險(xiǎn)之間選擇一種加入。但也有特例，如經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶如果復(fù)合經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，則可同時(shí)加入肉用育肥牛經(jīng)營(yíng)安定特別對(duì)策、養(yǎng)豬經(jīng)營(yíng)安定對(duì)策、肉用牛生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策、肉用牛繁殖經(jīng)營(yíng)支持政策、蛋雞養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)安定對(duì)策與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

　　5日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的啟示

　　近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在小而分散基本經(jīng)營(yíng)格局的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展起家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化的新環(huán)境下，應(yīng)完善中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類型，從而為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)制度和收入保險(xiǎn)政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)展示了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。日本的經(jīng)驗(yàn)與政策可為中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供以下啟示。

　　5.1政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　　日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)于2019年1月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在此之前做了大量的準(zhǔn)備工作。2014年日本政府在財(cái)政預(yù)算中劃撥了收入保險(xiǎn)調(diào)研費(fèi)用，并充分收集農(nóng)業(yè)從業(yè)個(gè)人和法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的資料，以及過(guò)去7年的收入數(shù)據(jù);2015年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)、銷售以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的記賬方式和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入保險(xiǎn)的加入意愿開(kāi)展調(diào)研，制訂應(yīng)急預(yù)案。在開(kāi)展試點(diǎn)后，政府逐漸將收入保險(xiǎn)規(guī)范化、法制化，農(nóng)林水產(chǎn)省及相關(guān)機(jī)構(gòu)制訂了對(duì)應(yīng)計(jì)劃，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，并加以實(shí)施。同時(shí)制訂了實(shí)施農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)后的追蹤方案，計(jì)劃在政策實(shí)施5年后進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新的保險(xiǎn)政策的實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)地計(jì)劃，并有完善的監(jiān)督機(jī)制。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)也在部分省份開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，從中央層面列入預(yù)算，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、意愿調(diào)研，制訂應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)實(shí)施的效果進(jìn)行追蹤。

　　5.2劃分農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)及相關(guān)政策的界限

　　日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)作為新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，與以往實(shí)施的農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策，原則上只能選擇加入其中一種。這樣的劃分可以很大程度上保證政府不會(huì)重復(fù)補(bǔ)貼，充分有效地利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策種類比較單一，但各省都在開(kāi)展各類新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，可借鑒日本政府對(duì)不同政策在加入上的限制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

　　5.3增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的宣傳和模擬測(cè)算

　　為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的順利實(shí)施，在正式實(shí)施之前，日本農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了專門的窗口和專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的系統(tǒng)宣傳，并進(jìn)行錄像。在測(cè)算方面，進(jìn)行模擬測(cè)算、保險(xiǎn)精算，通過(guò)多種類型的模擬爭(zhēng)取獲得最精確的測(cè)算結(jié)果。為提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的加入意愿，中國(guó)也要加大宣傳力度，進(jìn)行農(nóng)戶培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率。

　　5.4健全農(nóng)業(yè)收入的申報(bào)體系和監(jiān)督體系

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的一個(gè)重要依據(jù)是收入。為了實(shí)施農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，日本在原有健全的農(nóng)業(yè)收入申報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化收入申報(bào)監(jiān)督體系，并注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的把握。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)把握、收入申報(bào)和監(jiān)督體系，是農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)實(shí)施的重要基礎(chǔ)和前提。

　　5.5農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施有利于完善農(nóng)業(yè)支持政策體系

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施，與農(nóng)業(yè)支持政策體系的完善緊密相關(guān)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的相關(guān)條款中，涉及價(jià)格的支持政策屬于會(huì)被削減的政策對(duì)象，但收入保險(xiǎn)不屬于被削減對(duì)象，可能會(huì)被列為綠箱政策[11]，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施有利于完善農(nóng)業(yè)支持政策體系。

　　5.6農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施有利于提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)。日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)實(shí)施的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)日本擺脫農(nóng)業(yè)后繼乏人的困境，提高日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　需要指出的是，日本農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)也面臨一些難題，主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：第一，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)。與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)政策有多種，如何很好地協(xié)調(diào)，是值得不斷探索的問(wèn)題。另外，也要協(xié)調(diào)好收入保險(xiǎn)與收入保障、收入低下補(bǔ)償?shù)日咧g的關(guān)系。第二，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為單元，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行作物之間的收入互補(bǔ)。在此情況下，收入保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)不出來(lái)，會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收入保險(xiǎn)的認(rèn)可度。第三，農(nóng)戶中的藍(lán)色申報(bào)者才具有參保資格，而藍(lán)色申報(bào)者僅占農(nóng)戶數(shù)的20%，表明農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)不能覆蓋日本全部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。由于農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)有政府的政策支持，這就相當(dāng)于政策是向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾斜的。第四，收入保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的實(shí)施加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，與WTO的相關(guān)規(guī)定不符合。

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　　注釋：

　　1、資料來(lái)源：日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)協(xié)會(huì)網(wǎng)中關(guān)于收入保險(xiǎn)的說(shuō)明，http：//nosai-zenkokuren.or.jp/。