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　目前，我國能源體制主要存在如下問題：政府職能分散、行業(yè)分割、自成體系、彼此孤立、相互排斥，行業(yè)內(nèi)部高度集中缺乏市場機制和發(fā)展動力。信息資源分散，缺乏科學(xué)準確統(tǒng)計，政府決策缺乏依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)缺乏數(shù)據(jù)支持。大型企業(yè)自立門戶，政府監(jiān)管的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

　　盡管成立了國家能源局和國家能源委員會，但以往長期存在的能源體制分散化管理問題依然十分突出，一系列矛盾依然沒有解決，因此有必要對能源體制進行深入改革。

　　目前，我國能源管理的主要弊端是多頭分散管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的能源管理體制，能源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)分散在政府部門，缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。

　　能源產(chǎn)業(yè)是一個有機體，各種能源是這個有機體的組成部分，特別是在我國一次能源與二次能源關(guān)系中，煤炭與電力之間的關(guān)系非常緊密。由于缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)部門，能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在壟斷與競爭并存格局，內(nèi)部設(shè)置壁壘，彼此進入困難，利益分配不公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨行業(yè)兼并重組困難重重，國際競爭力難以提高。

　　例如，國家將一次能源中的煤炭行業(yè)定性為競爭性行業(yè)，而二次能源中的電力行業(yè)實際上是壟斷行業(yè)，導(dǎo)致煤炭行業(yè)競爭與電力行業(yè)壟斷的局面，不利于能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的公平競爭，不利于能源產(chǎn)業(yè)重組和集團化發(fā)展，更不利于能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭。由于國家能源管理趨于弱化和分散，全面統(tǒng)一的能源統(tǒng)計體系很難建立起來，能源統(tǒng)計指標體系也不完善，以至于難以進行完整、準確的能源生產(chǎn)和消費等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，能源信息、數(shù)據(jù)的可獲得性大大減小，可靠性也大大下降。

　　在煤炭行業(yè)，國家應(yīng)該繼續(xù)推動完全市場化改革，對煤炭企業(yè)繼續(xù)進行戰(zhàn)略重組，徹底放開煤炭價格，建立完善的煤炭市場體系和機制，鼓勵市場競爭。

　　在油氣行業(yè)，繼續(xù)推動市場化改革，持續(xù)進行石油價格和天然氣價格改革，加快市場主體進一步擴大進程，制定更加完善的油氣市場準入制度，按照上下游各個環(huán)節(jié)區(qū)別對待原則，完善相關(guān)市場準入政策。對油氣上游實行適度集中，而下游充分競爭，允許符合條件的民營企業(yè)和外資企業(yè)進入各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

　　對于電力體制，必須以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離，加強政府監(jiān)管，實現(xiàn)公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實行多元投資，打破獨家壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。

　　從國家能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠需要來看，我國應(yīng)建立集中統(tǒng)一的能源管理體制，建立能源管理機構(gòu)和能源監(jiān)管機構(gòu)。在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立有效的政府監(jiān)管體制，其目的主要是為了防止不正當(dāng)競爭，解決市場失靈問題，保護消費者利益，維護市場公平環(huán)境。政府政策制定職能與政府監(jiān)管職能分離，這是國外尤其是發(fā)達國家通行做法。能源管理機構(gòu)負責(zé)能源戰(zhàn)略與法規(guī)的制定等，而能源監(jiān)管機構(gòu)是依據(jù)相應(yīng)法律和規(guī)定制定詳細的監(jiān)管條例，來維護市場秩序。