如何推動長三角公共服務一體化
發(fā)稿時間：2019-05-06 13:56:05 來源：學習時報 作者：陳宏彩
長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是新時代改革再深化、開放再提速的重要標志，也是我國貫徹新發(fā)展理念的又一重大戰(zhàn)略舉措。在全面深化“放管服”改革的背景下，長三角地區(qū)必須以改革創(chuàng)新為抓手，全面提升區(qū)域公共服務一體化高質量發(fā)展水平。
促進數據共享和平臺互通，提升區(qū)域政務服務便利化標準化水平。政務服務一體化、高質量發(fā)展是區(qū)域經濟社會高速發(fā)展的首要前提。為了提高政務服務水平，近幾年來，長三角地區(qū)啟動了新一輪政府效能改革和政務服務提升工程，如上海的“全網通辦、全市通辦、全域共享”、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”改革等，均取得了顯著成績。但是，數據壁壘和平臺隔離在省(市)行政區(qū)域內仍然存在，在一定程度上影響著各地各級政府的服務效率和政務一體化進程。因此，促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，首先必須實現區(qū)域之間的政府數據共享和平臺互通，建立一體化的政務網平臺。同時，各地、各領域開發(fā)的移動平臺，都要盡快地統(tǒng)一規(guī)劃、互聯互通，讓廣大群眾、企業(yè)在整個長三角地區(qū)享受快捷、方便、一體化的行政審批和各類政務服務。在此基礎上，可將各地“放管服”改革的已有經驗加以總結提升，制定統(tǒng)一的長三角地區(qū)政務服務標準。另外，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必須以打造具有全球競爭力的世界級城市群為目標。因此，長三角地區(qū)的政務服務標準必須對標國際標桿，借鑒國際先進的政務服務理念、技術和方法，打造符合國際化、現代化、數字化城市群要求的，在國內具有引領和示范效應的政務服務新高地。
建立一體化政府監(jiān)管體系，促進生活品質和公共服務的整體改善。政府監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現代化，直接影響政務服務質量和公眾生活品質。在實施一體化、高質量發(fā)展的背景下，長三角地區(qū)必須本著對區(qū)域發(fā)展和區(qū)域民眾高度負責的精神，建立一體化、聯動性、高效率的政府監(jiān)管體系。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，應科學制定區(qū)域范圍內的生態(tài)功能區(qū)和空氣、水土質量標準，以最堅強的決心、最嚴厲的措施加強生態(tài)環(huán)境保護，回應民眾對清潔的空氣、無污染水土的最基本要求，滿足廣大群眾對美好生態(tài)環(huán)境的追求。在市場監(jiān)管方面，應建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的市場標準、統(tǒng)一的信用體系，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，徹底清除假冒偽劣產品賴以生存的土壤，堅決維護食品、藥品安全，提升人民群眾的生活幸福感和滿意度。建立專門領域的制度化、常態(tài)化議事協調機構，加強對文化市場、教育培訓機構、養(yǎng)生健身場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等的專項治理和聯合執(zhí)法，弘揚主旋律和正能量，維護城鄉(xiāng)居民的身心健康。通過這一系列的努力，可打造在國內乃至全球范圍內享有良好聲譽與發(fā)展?jié)摿Φ母咂焚|市場環(huán)境和公共服務環(huán)境。
打破行政壁壘和條塊分割，促進公共服務資源的合理流動與優(yōu)化配置。我國的公共服務資源，基本上是以行政區(qū)為界進行統(tǒng)籌和分配的。這樣的分配體制，在一定范圍內效率是較高的，推動了行政轄區(qū)公共服務水平的提升。但另一方面，受經濟發(fā)展水平、地方政府財政的影響，各地的公共服務發(fā)展水平尚不均衡，不僅不利于小康社會的全面建成，也給區(qū)域經濟的一體化、高質量發(fā)展造成了障礙。公共服務若是不均衡，高端人才就會向核心地區(qū)聚集，城市的輻射范圍、拓展空間和發(fā)展前景也會受到影響。而如果區(qū)域范圍內的公共服務水平相對均衡，則會大力促進各種經濟要素更大范圍、更合理的配置，從而促進區(qū)域經濟社會一體化、高質量發(fā)展。目前，我國部分大城市的交通擁堵、就醫(yī)困難、住房昂貴，很多都是因為教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源分配不均衡造成的。不突破公共服務均等化的瓶頸，就無法實現城市的健康發(fā)展和城市群的高質量發(fā)展。因此，長三角地區(qū)必須徹底打破行政壁壘，讓各種公共服務資源根據經濟社會發(fā)展規(guī)律和市場需求真正流動起來，在流動中實現效益最大化和公共服務均等化。各地應擺脫陳舊思想觀念的束縛，堅決克服本位主義，堅持一體發(fā)展、協調發(fā)展，共商區(qū)域發(fā)展大計，共謀長遠發(fā)展大局，共興國家振興大業(yè)。
發(fā)揮政府、市場、社會多重優(yōu)勢，提高公共服務的統(tǒng)籌度和滿意度。公共服務的一體化、高質量發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的主導作用、市場的決定性作用和社會的輔助作用。為此，長三角地區(qū)的一市三省已經作出了很大的努力。譬如，省際斷頭路很多已經打通，城際高鐵乃至城際軌道交通飛速發(fā)展，跨省公交線路日益增加。2018年12月1日，上海、杭州、寧波三地的526座城軌車站、1萬多臺閘機向用戶提供二維碼進站互聯互通服務;2019年，合肥、蘇州、南京等長三角城市也將納入地鐵二維碼進站互聯互通。教育領域，上海、蘇州之間已經進行了成功合作。而在醫(yī)保異地結算方面，長三角地區(qū)也領先全國取得了重大突破。在此基礎上，應擬訂長三角地區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等公共服務的整體布局和空間規(guī)劃，明確政府之間的責任和義務。引導市場主體按照區(qū)域總體規(guī)劃積極參與到公共服務建設中來，充分發(fā)揮市場的資源配置功能。對于急需發(fā)展而市場主體積極性不高的特殊領域，可以采取政府補貼的形式予以激勵。此外，必須采取靈活多樣的方式，最大限度地激發(fā)公民個人、社會組織參與公共服務的熱忱與潛力，打造共建共享、互惠互利的公共服務共同體。
創(chuàng)新績效考核與評估機制，保障區(qū)域公共服務和諧健康可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府績效考核與評估機制往往是依一地發(fā)展情況為考核標準的，尚未將促進區(qū)域協調發(fā)展涵蓋在內。從這個角度來說，若不能對績效考核標準作出一些改變，恐在一定程度上不利于區(qū)域發(fā)展取得突破性進展。因此，為了推動區(qū)域一體化、高質量發(fā)展，除了需要統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、建立議事協調機構，還必須創(chuàng)新績效考核與評估方式，如弱化單個省(市)及其管轄的下級政府的績效考核評估，強化一體化區(qū)域、城市群的整體績效考核;弱化單一的以GDP為中心的考核評估，強化區(qū)域之內以功能分區(qū)為基礎的考核評估;弱化短期經濟增長的考核，強化中長期經濟社會發(fā)展質量和發(fā)展?jié)摿Φ目己?。為了保障國家?zhàn)略的全面實施，建議研究制定長三角區(qū)域一體化、高質量發(fā)展的評估指標體系，從政務服務、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)保護、公共服務等方面全面評估長三角區(qū)域一體化實現程度，及時總結經驗、查漏糾偏，真正把長三角打造成區(qū)域合作的典范，為新發(fā)展理念的貫徹落實提供新的可復制、可推廣的經驗。
