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　　社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提和保障。從新時代社會主要矛盾出發(fā)，社會治理建設(shè)應(yīng)適應(yīng)中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、市場化、技術(shù)化、城市化的新要求。以下幾個方面反映了當前社會治理的新特點與新趨勢，是社會治理建設(shè)的時代性要求。

　　統(tǒng)籌推進風險治理和應(yīng)急處置

　　社會治理包括正常狀態(tài)下的風險治理和突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置兩種類型、兩個環(huán)節(jié)。長期以來，理論界對社會治理的研究主要集中在正常狀態(tài)的社會風險治理，如利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)、風險如何防控、社會問題和社會矛盾如何解決等，對如何應(yīng)對突如其來的突發(fā)事件研究不夠、準備不足。實際工作部門對風險治理重視不夠，往往抱著僥幸心理，總認為不會發(fā)生突發(fā)事件，等到真的有了問題、有了突發(fā)事件時又手足無措，經(jīng)常臨時抱佛腳，病急亂投醫(yī)。2003年抗擊“非典”之后，中國開始建立以“一案三制”為核心的現(xiàn)代應(yīng)急體系，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國應(yīng)急管理事業(yè)有了長足的發(fā)展，體制機制不斷建立健全，應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化和法治化軌道，處置各類突發(fā)事件的能力明顯提高。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為新時代國家應(yīng)急體系建設(shè)提供了藍圖，要求按照“補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同”的思路，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急管理保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力和涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。這一規(guī)劃的落實不僅會進一步改變應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、理論滯后和能力較低的狀況，而且會進一步推動應(yīng)急管理向前端的風險治理延伸，使風險防范和應(yīng)急處置結(jié)合起來，共同提升社會治理的能力和水平。

　　公共安全的地位更加凸顯

　　公共安全是社會治理的重要內(nèi)容。從相關(guān)法律和政策規(guī)定可以看出，中國公共安全的范圍主要涉及自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件四種類型突發(fā)事件的預(yù)防、處置和重建工作，目的在于保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，各類風險因素越來越多，公共安全變得越來越緊迫、越來越重要。從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大。以2016年為例，全年各類自然災(zāi)害共造成全國近1.9億人次受災(zāi);52.1萬間房屋倒塌，334萬間不同程度損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積2622萬公頃，其中絕收290萬公頃;直接經(jīng)濟損失5032.9億元。生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā);鼠疫、霍亂等法定報告?zhèn)魅静r有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，公共衛(wèi)生事件防控難度增大;涉外安全風險日益增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，各種風險相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大;隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時，在推進全面建成小康社會進程中，公眾對政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求，而政府應(yīng)對能力與嚴峻復(fù)雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。因此，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全治理以及緊急醫(yī)學(xué)救援，與社會矛盾化解、社會安全事件處理一樣，成為社會治理的重要任務(wù)，而且其地位和作用越來越凸顯。

　　統(tǒng)籌開展現(xiàn)實社會治理與網(wǎng)絡(luò)社會治理

　　21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，快速形成了一個龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會。由于網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性、平等性、參與性和互動性等特點，它的發(fā)展速度遠遠超出人們的想象。它既獨立于現(xiàn)實社會，又與現(xiàn)實社會緊密相連，成為人類歷史上新的生存交往空間和方式。網(wǎng)絡(luò)社會的誕生雖然給人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)購物、交流交友等帶來極大方便，但是網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，往往充斥著暴力、色情、欺詐、謠言等有害信息，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負責甚至有政治目的，對社會秩序和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)社會有時還成為違法犯罪的工具和罪惡的避風港。作為絕對意義上的網(wǎng)絡(luò)大國，統(tǒng)籌開展現(xiàn)實社會的治理和網(wǎng)絡(luò)社會的治理成為一項緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央不斷強化互聯(lián)網(wǎng)治理的頂層設(shè)計，成立專門的管理機構(gòu)、制定專門的政策法律，依法實施網(wǎng)絡(luò)治理，促進網(wǎng)絡(luò)社會健康有序發(fā)展。2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，標志著中國互聯(lián)網(wǎng)空間正式進入了依法治理的嶄新階段。

　　社會心理服務(wù)體系建設(shè)受到重視

　　現(xiàn)代社會工作和生活節(jié)奏越來越快，工作壓力、學(xué)習(xí)壓力、競爭壓力、生活壓力越來越大，傳統(tǒng)的家庭、熟人社會的支持網(wǎng)絡(luò)卻日益變小，新的社會支持網(wǎng)絡(luò)又很不穩(wěn)定，難以滿足人們的情感和心理需要，心理健康問題日益浮出水平，成為一個無法回避的現(xiàn)實問題。一些極端的暴力傷人殺人案件以及一些對于個人生命采取極端消極措施的事件，經(jīng)常見諸媒體報道。有專家根據(jù)中國部分地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果估算：中國15歲以上人口中，各類精神疾病患者人數(shù)超過1億人，其中1600萬人是重性精神障礙患者，其余大多數(shù)是抑郁癥、自閉癥等精神障礙或心理行為障礙患者。還有一些工作、生活、學(xué)習(xí)、情感受到挫折的人群，缺少家庭和朋友交流的人群，心理往往較為脆弱，如失業(yè)人員、受過法紀處理的人員、流動人口及其家庭留守人員等。精神異常、心理脆弱，不僅嚴重影響其本人正常的工作生活，也嚴重影響其家庭的幸福安康，還可能影響社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。因此，無論是保障人權(quán)，還是維護社會平安和諧，心理服務(wù)都必須得到高度重視，心理服務(wù)體系建設(shè)完善刻不容緩。黨的十八大更加關(guān)注心理健康問題，要求“健全社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制”。各地積極探索，積累了不少好的經(jīng)驗，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進行了更系統(tǒng)、更科學(xué)的部署，提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，使得心理服務(wù)變得更為積極主動、明確具體，從事后干預(yù)向事前防范轉(zhuǎn)變、從零打散敲向體系化建設(shè)轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會治理的重心

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是社會治理的重心所在。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。”“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責落下去，把人財物和權(quán)責利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。”黨的十九大提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這些重要的政策規(guī)定必將大大提升城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的地位，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和文化教研部教授]