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　　2019年《政府工作報告》指出：“要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。”在市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制改革完成后，一支隊伍管市場的局面基本形成。此時，更需要從理論上弄通市場監(jiān)管為什么、是什么、怎么管的問題。而“為什么”，是市場監(jiān)管執(zhí)法的立足點、出發(fā)點，是市場監(jiān)管執(zhí)法的價值取向。

　　市場監(jiān)管的價值取向

　　以發(fā)展為手段，以增進全民福祉為目的，維護社會公平正義，是現(xiàn)代政府的基本價值取向。市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的重要職能。其目的是維護良好的市場秩序，保障經(jīng)濟的健康有序運行。基于現(xiàn)代政府的價值取向，我們所需要的市場秩序應該具有以下特征。

　　一是符合發(fā)展的要求。一種秩序要得到社會各界認可，必須適應社會和民眾需求。發(fā)展，尤其是高質(zhì)量的發(fā)展，仍然是我們面臨的最大問題。因此，我們期盼的市場秩序，必須符合發(fā)展乃至高質(zhì)量發(fā)展的需要。在這種井井有條的秩序下，市場主體能自由自主地依法追求自己的利益，消費者能夠放心消費。

　　二是符合市場規(guī)律。市場作為一個復雜的有機體，有其自身運行規(guī)律。我們所需要的秩序，不是用人為設計的規(guī)則和強力的執(zhí)法手段，改變或取代市場運行規(guī)律，讓市場按照“設計”的“思路”運行，而是為市場體系的健全、市場機制的順暢運行清除障礙。因此，規(guī)范市場的種種規(guī)則和監(jiān)管手段，應當適應市場規(guī)律，而不是相反。

　　三是充滿活力。無論是從市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求出發(fā)，還是從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標出發(fā)，我們都希望建立一種有利于發(fā)揮市場活力的秩序。這種秩序，有利于市場要素的流動，有利于激發(fā)市場主體活力。這就需要在市場監(jiān)管體制改革和監(jiān)管中，通過簡政放權為市場主體松綁。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　手段服從于目的。作為手段的市場監(jiān)管，就是要通過立法、執(zhí)法等方式，實現(xiàn)監(jiān)管目的——秩序與活力的統(tǒng)一。在這個目的之下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式是實現(xiàn)秩序與活力統(tǒng)一的基本前提。

　　首先，“管”與“理”的問題。在以往的市場監(jiān)管中，我們經(jīng)常會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。表面上，這是管理手段的問題，背后實質(zhì)是思維的僵化。在計劃經(jīng)濟下，對經(jīng)濟乃至一切社會事務的管理，都處于“管住”，制約人們的行為。管理上追求的是一種簡單的服從，而不是關系的理順。管理上的“死管”，必然導致“管死”，死水一潭式的秩序，對經(jīng)濟社會的發(fā)展極其有害。我們要變“管”為“理”，所謂“理”，就是治理、理順，也就是依法理順市場的內(nèi)在關系，保障市場機制的順暢運行。

　　其次，增強預見性。市場經(jīng)濟是一個多元包容的經(jīng)濟發(fā)展形式，體現(xiàn)出市場主體的多元化、交易行為的復雜化、市場業(yè)態(tài)的多變性等特點。這就更需要市場監(jiān)管部門具有較強的預見性。真正的好中醫(yī)，強調(diào)治未病，防患于未然，而不是等病入膏肓，再搞“治亂用重典”。市場監(jiān)管部門要成為市場的把關者，更要成為“把脈者”。

　　再次，“有為”與“無為”。要維護市場秩序，就必須依法運用檢查、抽查、處罰等多種執(zhí)法手段，對市場主體的競爭、交易行為進行監(jiān)督，對違法行為進行查處。這就是市場監(jiān)管的“有為”。但是，這種“有為”，并不以多檢查、多干預為驗證標準。最終的監(jiān)管效果要由市場主體、消費者的感受和市場狀況驗證。有的時候，表面上的“有為”，恰恰是無所作為，就是失職。

　　經(jīng)濟學上的帕累托定律，對市場監(jiān)管有一定的啟發(fā)意義。借助這個定律，我們想象一下，作為一種有投入產(chǎn)出的行政行為，市場監(jiān)管的最優(yōu)狀態(tài)應當是投入最少，秩序和活力最優(yōu)。如何做到有效監(jiān)管?抓住關鍵是主要的。管不到點上，干得再多，也是無效甚至有害的。監(jiān)管鏈條上的關鍵點，只能從生產(chǎn)關系的四個環(huán)節(jié)、健全市場體系和市場機制的關鍵點上尋找。

　　第一，理清監(jiān)管的鏈條，找到關鍵點。千頭萬緒、千變?nèi)f化的市場，由市場體系和市場機制組成。而按照政治經(jīng)濟學的觀點，生產(chǎn)、分配、交換、消費，是生產(chǎn)關系的四個環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管的鏈條，就鑲嵌在四個環(huán)節(jié)之中。對四個環(huán)節(jié)的重點問題，深入分析研究，理清監(jiān)管重點，完善市場規(guī)則。

　　第二，強化問題意識，找準執(zhí)法的切入點。要善于從企業(yè)經(jīng)營者、消費者、媒體反映的問題中，找到執(zhí)法的切入點。一段時間以來，食品安全、侵犯知識產(chǎn)權、傳銷、壟斷、消費欺詐等，是市場上的老大難問題。抓住主要問題發(fā)力，才能事半功倍。

　　第三，以誠信建設為核心，強化自律意識。如果市場主體具有較高的自律意識，能自覺地誠信經(jīng)營、公平競爭，則市場會較為有序、市場配置資源的效率也較高。因此，必須加快推進信用體系建設，深入推進年報公示制度，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

　　第四，進一步簡政放權，釋放市場活力。黨的十八大以來，中央通過推進商事制度改革等一系列舉措，進一步減少審批事項，降低創(chuàng)業(yè)門檻，市場主體的活力得到了有效激發(fā)，監(jiān)管的重點由重審批向重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在深入推進改革的過程中，隨著負面清單的推出，市場主體的自由度進一步加大，更加有利于市場活力的迸發(fā)。