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　　2019年《政府工作報(bào)告》指出：“要大力推進(jìn)改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍。”在市場(chǎng)監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制改革完成后，一支隊(duì)伍管市場(chǎng)的局面基本形成。此時(shí)，更需要從理論上弄通市場(chǎng)監(jiān)管為什么、是什么、怎么管的問題。而“為什么”，是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的價(jià)值取向。

　　市場(chǎng)監(jiān)管的價(jià)值取向

　　以發(fā)展為手段，以增進(jìn)全民福祉為目的，維護(hù)社會(huì)公平正義，是現(xiàn)代政府的基本價(jià)值取向。市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的重要職能。其目的是維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行?；诂F(xiàn)代政府的價(jià)值取向，我們所需要的市場(chǎng)秩序應(yīng)該具有以下特征。

　　一是符合發(fā)展的要求。一種秩序要得到社會(huì)各界認(rèn)可，必須適應(yīng)社會(huì)和民眾需求。發(fā)展，尤其是高質(zhì)量的發(fā)展，仍然是我們面臨的最大問題。因此，我們期盼的市場(chǎng)秩序，必須符合發(fā)展乃至高質(zhì)量發(fā)展的需要。在這種井井有條的秩序下，市場(chǎng)主體能自由自主地依法追求自己的利益，消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)。

　　二是符合市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)作為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，有其自身運(yùn)行規(guī)律。我們所需要的秩序，不是用人為設(shè)計(jì)的規(guī)則和強(qiáng)力的執(zhí)法手段，改變或取代市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，讓市場(chǎng)按照“設(shè)計(jì)”的“思路”運(yùn)行，而是為市場(chǎng)體系的健全、市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行清除障礙。因此，規(guī)范市場(chǎng)的種種規(guī)則和監(jiān)管手段，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，而不是相反。

　　三是充滿活力。無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求出發(fā)，還是從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)出發(fā)，我們都希望建立一種有利于發(fā)揮市場(chǎng)活力的秩序。這種秩序，有利于市場(chǎng)要素的流動(dòng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。這就需要在市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和監(jiān)管中，通過簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體松綁。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　手段服從于目的。作為手段的市場(chǎng)監(jiān)管，就是要通過立法、執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的——秩序與活力的統(tǒng)一。在這個(gè)目的之下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式是實(shí)現(xiàn)秩序與活力統(tǒng)一的基本前提。

　　首先，“管”與“理”的問題。在以往的市場(chǎng)監(jiān)管中，我們經(jīng)常會(huì)陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。表面上，這是管理手段的問題，背后實(shí)質(zhì)是思維的僵化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)乃至一切社會(huì)事務(wù)的管理，都處于“管住”，制約人們的行為。管理上追求的是一種簡(jiǎn)單的服從，而不是關(guān)系的理順。管理上的“死管”，必然導(dǎo)致“管死”，死水一潭式的秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極其有害。我們要變“管”為“理”，所謂“理”，就是治理、理順，也就是依法理順市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系，保障市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。

　　其次，增強(qiáng)預(yù)見性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多元包容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，體現(xiàn)出市場(chǎng)主體的多元化、交易行為的復(fù)雜化、市場(chǎng)業(yè)態(tài)的多變性等特點(diǎn)。這就更需要市場(chǎng)監(jiān)管部門具有較強(qiáng)的預(yù)見性。真正的好中醫(yī)，強(qiáng)調(diào)治未病，防患于未然，而不是等病入膏肓，再搞“治亂用重典”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要成為市場(chǎng)的把關(guān)者，更要成為“把脈者”。

　　再次，“有為”與“無(wú)為”。要維護(hù)市場(chǎng)秩序，就必須依法運(yùn)用檢查、抽查、處罰等多種執(zhí)法手段，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)、交易行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。這就是市場(chǎng)監(jiān)管的“有為”。但是，這種“有為”，并不以多檢查、多干預(yù)為驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。最終的監(jiān)管效果要由市場(chǎng)主體、消費(fèi)者的感受和市場(chǎng)狀況驗(yàn)證。有的時(shí)候，表面上的“有為”，恰恰是無(wú)所作為，就是失職。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托定律，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管有一定的啟發(fā)意義。借助這個(gè)定律，我們想象一下，作為一種有投入產(chǎn)出的行政行為，市場(chǎng)監(jiān)管的最優(yōu)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是投入最少，秩序和活力最優(yōu)。如何做到有效監(jiān)管?抓住關(guān)鍵是主要的。管不到點(diǎn)上，干得再多，也是無(wú)效甚至有害的。監(jiān)管鏈條上的關(guān)鍵點(diǎn)，只能從生產(chǎn)關(guān)系的四個(gè)環(huán)節(jié)、健全市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)上尋找。

　　第一，理清監(jiān)管的鏈條，找到關(guān)鍵點(diǎn)。千頭萬(wàn)緒、千變?nèi)f化的市場(chǎng)，由市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制組成。而按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，是生產(chǎn)關(guān)系的四個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管的鏈條，就鑲嵌在四個(gè)環(huán)節(jié)之中。對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問題，深入分析研究，理清監(jiān)管重點(diǎn)，完善市場(chǎng)規(guī)則。

　　第二，強(qiáng)化問題意識(shí)，找準(zhǔn)執(zhí)法的切入點(diǎn)。要善于從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、媒體反映的問題中，找到執(zhí)法的切入點(diǎn)。一段時(shí)間以來，食品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、壟斷、消費(fèi)欺詐等，是市場(chǎng)上的老大難問題。抓住主要問題發(fā)力，才能事半功倍。

　　第三，以誠(chéng)信建設(shè)為核心，強(qiáng)化自律意識(shí)。如果市場(chǎng)主體具有較高的自律意識(shí)，能自覺地誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，則市場(chǎng)會(huì)較為有序、市場(chǎng)配置資源的效率也較高。因此，必須加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)年報(bào)公示制度，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　第四，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力。黨的十八大以來，中央通過推進(jìn)商事制度改革等一系列舉措，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，市場(chǎng)主體的活力得到了有效激發(fā)，監(jiān)管的重點(diǎn)由重審批向重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在深入推進(jìn)改革的過程中，隨著負(fù)面清單的推出，市場(chǎng)主體的自由度進(jìn)一步加大，更加有利于市場(chǎng)活力的迸發(fā)。