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　　我國(guó)大陸人口從建國(guó)以后的5.4億增長(zhǎng)到2018年的13.95億，經(jīng)歷了人口總量的快速增長(zhǎng)和增長(zhǎng)放緩。人口轉(zhuǎn)變構(gòu)成了新中國(guó)人口發(fā)展的基本主軸。我國(guó)人口發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1970年代以前，基本上是死亡率下降驅(qū)動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期;第二個(gè)階段是從1970年代到2000年，基本上是生育率下降驅(qū)動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期;第三個(gè)階段是本世紀(jì)以后，我國(guó)人口進(jìn)入了低出生率、低死亡率的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)時(shí)期，完成了人口轉(zhuǎn)變。

　　新中國(guó)人口發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　可以認(rèn)為，新中國(guó)人口發(fā)展是我國(guó)歷史上人口發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)期。如果對(duì)這段時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　第一，我國(guó)人口發(fā)展具有很強(qiáng)的政策干預(yù)和制度影響。

　　我國(guó)的生育率下降實(shí)際上超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，具有超前的人口轉(zhuǎn)變和快速的人口轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。這無(wú)疑受到1970年代以來(lái)計(jì)劃生育制度和政策控制的影響。對(duì)于生育率的影響因素，在1980年代表現(xiàn)為政策因素為主;1990年代表現(xiàn)為一半是政策因素影響、一半是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響;進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)生育率下降主要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。計(jì)劃生育制度在1980年代被寫(xiě)入憲法，成為國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策?？梢园l(fā)現(xiàn)以降低生育率和控制人口為導(dǎo)向的計(jì)劃生育政策干預(yù)，對(duì)上世紀(jì)后半期我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大影響。

　　我國(guó)人口發(fā)展受到顯著的制度影響和政策干預(yù)，還表現(xiàn)在人口遷移和流動(dòng)方面。戶籍制度作為基本的遷移管理和社會(huì)管理制度，在1950年代得到建立。1980年代以后，戶籍制度逐步改革，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的暫住證制度、居住證制度，以及各種條件戶籍的改革舉措，對(duì)人口空間遷移和人口管理產(chǎn)生影響。同時(shí)，我國(guó)人口死亡率的下降也與1950年代以后農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)相聯(lián)系，并帶來(lái)人口預(yù)期壽命從1950-1970年代很快地超過(guò)世界的平均水平。在1990年代以后，衛(wèi)生體制改革對(duì)于人口死亡率帶來(lái)一定的壓力，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于死亡率下降和預(yù)期壽命提高的作用仍然是非常顯著的。

　　所以，從建國(guó)以來(lái)的人口發(fā)展歷史看，我國(guó)的人口變動(dòng)很強(qiáng)地受到制度因素的影響。相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人口變動(dòng)的“看不見(jiàn)的手”的作用，制度因素在中國(guó)人口發(fā)展中具有顯著作用。在對(duì)人口發(fā)展開(kāi)展管理和服務(wù)的制度實(shí)施中，我國(guó)在政府系列中成立了計(jì)劃生育的職能部門，人口的計(jì)劃生育管理職能也經(jīng)歷了不斷的調(diào)整。我國(guó)也通過(guò)公安的戶政管理、衛(wèi)生部門的健康管理等對(duì)相關(guān)的人口事務(wù)開(kāi)展管理。為了促進(jìn)人口事務(wù)的綜合管理，當(dāng)前我國(guó)在發(fā)改委體制下還設(shè)立相應(yīng)的人口部門。這些都說(shuō)明，我國(guó)的人口發(fā)展具有很強(qiáng)的制度因素影響。

　　第二，我國(guó)人口發(fā)展具有相當(dāng)?shù)牟痪庑浴?/p>

　　作為幅員遼闊的大國(guó)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的地區(qū)差別。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不均衡強(qiáng)化了人口發(fā)展的不均衡性，表現(xiàn)在人口發(fā)展的地區(qū)差別非常顯著，在生育率水平、死亡率和預(yù)期壽命、人口的城鎮(zhèn)化狀況、老齡化程度、人口的教育程度，以及人口遷出遷入的態(tài)勢(shì)等，幾乎在所有的人口發(fā)展指標(biāo)上，地區(qū)間的不平衡性都是非常顯著的。這種地區(qū)間的差別性直到現(xiàn)在仍然顯著存在。

　　第三，中國(guó)人口發(fā)展存在壓縮式的人口轉(zhuǎn)變。

　　建國(guó)以后快速的死亡率下降、快速的生育率下降，以及改革開(kāi)發(fā)以后城鎮(zhèn)化水平的快速提高和大規(guī)模的人口遷移，使得人口變動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生劇烈變動(dòng)，使得我國(guó)人口發(fā)展表現(xiàn)出一種壓縮式的人口轉(zhuǎn)變特征。壓縮式的人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，例如少年兒童人口比重變動(dòng)很快，人口老齡化提高的速度很快，以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷快速變化，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從1980年的20%左右增加到當(dāng)前的59.5%。壓縮式的人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口過(guò)程的變動(dòng)比較劇烈，人口問(wèn)題集中產(chǎn)生，人口的快速變動(dòng)使得人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題表現(xiàn)得非常尖銳。

　　第四，我國(guó)人口變動(dòng)具有較強(qiáng)的波動(dòng)性。

　　人口過(guò)程的動(dòng)態(tài)性是人口發(fā)展的基礎(chǔ)，壓縮式人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)快速的人口變遷，以及城鄉(xiāng)和空間的不均衡所帶動(dòng)的不斷調(diào)整，使我國(guó)和我國(guó)不同地區(qū)的人口發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的波動(dòng)性。

　　我國(guó)的出生人口數(shù)存在著波動(dòng)性。以出生2000萬(wàn)人口為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，從1962年到1976年，事實(shí)上有第一波的人口出生高峰;從1982年以后到1991年，這十年間出現(xiàn)了第二次人口出生高峰。第二次人口出生高峰顯然受到第一次人口出生高峰的推移性的影響。因?yàn)榈谝淮稳丝诔錾叻宓挠g婦女到了育齡階段，往往會(huì)帶來(lái)第二次人口出生高峰。但是也看到第二次人口出生高峰比第一次人口出生高峰的峰值更低了。預(yù)想中的第三次人口出生高峰事實(shí)上并沒(méi)有出現(xiàn)。出生人口的波動(dòng)性是年齡結(jié)構(gòu)波動(dòng)性的基礎(chǔ)，出生人口的波動(dòng)性影響學(xué)齡人口的波動(dòng)性、育齡人口的波動(dòng)性、勞動(dòng)適齡人口的波動(dòng)性等等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響。

　　我國(guó)的死亡人口和死亡率也存在先下降再上升的波動(dòng)性，前者主要是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的死亡率下降，后者則主要是人口老齡化過(guò)程中伴生的死亡人口增長(zhǎng)的結(jié)果。人口空間遷移的方向和程度也存在顯著的波動(dòng)性，這種波動(dòng)性基本上可以用改革改革帶來(lái)向東南沿海地區(qū)的人口遷移流動(dòng)為分界。而近年來(lái)在國(guó)家整體均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，分地區(qū)的人口波動(dòng)性也正出現(xiàn)新的特點(diǎn)，以及在快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)在，也出現(xiàn)部分城市人口增長(zhǎng)和部分城市人口萎縮的空間的波動(dòng)。人口出生、死亡、遷移的較為劇烈的波動(dòng)性，對(duì)人口結(jié)構(gòu)及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生出鋸齒般的影響，考驗(yàn)著公共決策的智慧。

　　新中國(guó)人口發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　70年的人口變動(dòng)的歷史深化了對(duì)人口發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也為國(guó)家發(fā)展提供了一些基本的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)作一些基本的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)：

　　一是要重視人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。歷史地來(lái)看，對(duì)于我國(guó)人口與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)歷了相當(dāng)多不同的看法。在剛建國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，我們認(rèn)為人口數(shù)量越多會(huì)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。而經(jīng)歷了1960-1970年代的曲折發(fā)展，我們又認(rèn)為較少的人口數(shù)量能促進(jìn)少生快富、有利于經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。在進(jìn)入本世紀(jì)以后，我們?nèi)找鎿?dān)心人口數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。實(shí)際上，70年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人口本身歸根到底是內(nèi)生于發(fā)展過(guò)程中，人口的生育率、死亡率和遷移率本身是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。人口變動(dòng)本身對(duì)于發(fā)展的影響是不確定性、或然性的。在人口與發(fā)展關(guān)系中，應(yīng)該更加重視人口與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，適應(yīng)人口的變動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)生活形態(tài)。人口與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)性決定了國(guó)家發(fā)展的能力和可持續(xù)性。

　　其二，人口發(fā)展的根本目的是為了要促進(jìn)民生福利的增進(jìn)和提高?？刂粕实哪康氖菫榱藵M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的人口目標(biāo)，但同時(shí)也具有提高人口健康和福利的積極作用。生育率下降有助于保障婦女的健康、促進(jìn)婦女的發(fā)展，避免育齡婦女的非意愿的懷孕，以及對(duì)于提高兒童教育具有積極作用。死亡率的下降也意味著預(yù)期壽命的提高和人口素質(zhì)的提高。遷移是遷移者和其家庭的理性選擇和意愿的實(shí)現(xiàn)。良好的人口發(fā)展的根本目的和最終結(jié)果是滿足人民的需求，增進(jìn)人民的福利。因此，限制人口的意愿、損害家庭成員的福利，本質(zhì)上是不利于人口發(fā)展的，國(guó)家發(fā)展也需要通過(guò)更完善的福利制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展。

　　第三，人口是國(guó)家發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、全局性和樞紐型的因素。人口變動(dòng)受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、貧困問(wèn)題、老齡社會(huì)、婦女發(fā)展、兒童發(fā)展等各方面的發(fā)展議題緊密關(guān)聯(lián)。人口發(fā)展的教育進(jìn)步、預(yù)期壽命提高等，不僅能夠反映不同發(fā)展的成就，同時(shí)人口發(fā)展構(gòu)成實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展道路的基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，人口發(fā)展是其中的重要組成部分。同時(shí)，人口發(fā)展構(gòu)成發(fā)展體系的樞紐因素，滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體過(guò)程中，是從人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域。

　　第四，在我國(guó)的人口發(fā)展過(guò)程中特別重視人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施。在世界各國(guó)中，很少有國(guó)家制定人口發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)作為人口大國(guó)，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成了我國(guó)人口發(fā)展的突出經(jīng)驗(yàn)和典型優(yōu)勢(shì)。這促進(jìn)了人口發(fā)展，促進(jìn)了人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

　　歷史地看，計(jì)劃生育對(duì)于中國(guó)發(fā)展具有人口發(fā)展戰(zhàn)略的意義。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)，黨的十九大提出要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出統(tǒng)籌人口發(fā)展、完善生育政策、積極應(yīng)對(duì)老齡化、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展等，這些對(duì)于人口發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，構(gòu)成國(guó)家發(fā)展的重要施政策略。從未來(lái)的人口發(fā)展來(lái)看，需要提升戰(zhàn)略思維，調(diào)整人口的綜合政策，確保人口發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而探索出一條中國(guó)發(fā)展的良好道路。

　　第五，我國(guó)的人口發(fā)展中包含著一個(gè)后發(fā)展國(guó)家不斷現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)人口發(fā)展從較短時(shí)期內(nèi)完成了從傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)模式向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。我國(guó)的人口發(fā)展研究和實(shí)踐和世界人口研究學(xué)術(shù)界、國(guó)際組織有密切的交流。通過(guò)不斷吸收先發(fā)展國(guó)家人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及面臨的困難和教訓(xùn)及解決對(duì)策，吸收先發(fā)展國(guó)家人口問(wèn)題的思想理念和人口政策的措施實(shí)踐，有效地推動(dòng)了中國(guó)的人口發(fā)展。

　　同時(shí)，在我國(guó)的人口發(fā)展過(guò)程中，也因?yàn)槟軌虺浞挚紤]中國(guó)的具體實(shí)際、考慮中國(guó)的文化背景和制度轉(zhuǎn)型背景，從而確立符合中國(guó)實(shí)際的人口發(fā)展道路。通過(guò)扎實(shí)的人口統(tǒng)計(jì)、人口調(diào)查和數(shù)據(jù)、結(jié)合中國(guó)實(shí)際的研究來(lái)研究人口發(fā)展的具體問(wèn)題，具有很強(qiáng)的本土性。同時(shí)通過(guò)有針對(duì)性的人口管理制度和人口政策工具，實(shí)施結(jié)合實(shí)際、結(jié)合民眾需求的改革實(shí)踐，從而不斷推動(dòng)國(guó)家的人口發(fā)展。

　　因此，我國(guó)的人口發(fā)展較好地協(xié)調(diào)了向世界學(xué)習(xí)、與世界對(duì)話，及重視本地現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐，重視基于現(xiàn)實(shí)的實(shí)證研究，使得人口研究能夠密切融合在國(guó)家和發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，推動(dòng)了學(xué)術(shù)發(fā)展。也因?yàn)檫@種拿來(lái)主義和自主創(chuàng)新的結(jié)合，使得后發(fā)展國(guó)家的人口發(fā)展進(jìn)程能夠具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠基于具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)的改革。從我國(guó)人口發(fā)展的歷史實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)后發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代化需要堅(jiān)持實(shí)踐本位、探求科學(xué)規(guī)律性的理論指導(dǎo)，以及實(shí)施符合民眾需求的發(fā)展。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展

　　我國(guó)的人口格局發(fā)展正面臨突出的變動(dòng)，包括人口總量將在2025-2030年到頂并出現(xiàn)持續(xù)的下降，以及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化和人口空間布局的進(jìn)一步調(diào)整，等等。未來(lái)的人口發(fā)展正面臨尖銳的挑戰(zhàn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育率社會(huì)，正在經(jīng)歷快速的老齡化和不斷擴(kuò)展的移民過(guò)程。我國(guó)人口發(fā)展需要從對(duì)人口數(shù)量的關(guān)注，轉(zhuǎn)向更加重視人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布等問(wèn)題，因此需要通過(guò)綜合性的人口政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的人口問(wèn)題，通過(guò)更加前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口發(fā)展的挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好的、可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　注：本文是建國(guó)70年人口發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)圓桌論壇的成果，該項(xiàng)工作得到上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“中國(guó)人口發(fā)展史”(項(xiàng)目號(hào)：2017BHB002)的支持。