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　　教育督導(dǎo)作為教育管理的重要環(huán)節(jié)，作為推動(dòng)教育政策執(zhí)行和落實(shí)的重要抓手，全力推進(jìn)教育公平是其最重要的任務(wù)和使命。教育督導(dǎo)制度不斷完善，督導(dǎo)職能持續(xù)強(qiáng)化，督導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，才能在促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展方面取得明顯成效。

　　落實(shí)政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，是促進(jìn)教育公平的根本保障

　　政府作為基本公共服務(wù)的提供者，其在教育方面的重視程度、投入程度和政策支持程度，決定了教育服務(wù)的公平性。督導(dǎo)作為教育領(lǐng)域“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”中專職監(jiān)督的舉措，其最大的作用在于督促各級政府和教育部門落實(shí)職責(zé)，確保包括教育公平在內(nèi)的教育改革發(fā)展各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》，在以往強(qiáng)調(diào)縣級人民政府教育工作履職，關(guān)注在縣域范圍內(nèi)教育公平保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府統(tǒng)籌職責(zé)，促進(jìn)教育公平在省域、市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，督促地方各級人民政府全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

　　教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，這些年，國家教育督導(dǎo)堅(jiān)持“底線思維”和“目標(biāo)引領(lǐng)”的思路，督促和引導(dǎo)地方各級政府持續(xù)加大教育投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件。2016年起，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)實(shí)施20條底線要求的專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各地落實(shí)資金保障，加快工程進(jìn)度，補(bǔ)齊薄弱地區(qū)“短板”。截至目前，各地累計(jì)投入資金3700多億元，全國新建、改擴(kuò)建校舍2.2億平方米，采購價(jià)值997億元的設(shè)施設(shè)備;教育部、國家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，2016-2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃275億元，全國已累計(jì)建設(shè)校舍1500多萬平方米，運(yùn)動(dòng)場地1100多萬平方米，惠及4000多所義務(wù)教育學(xué)校。2012年以來實(shí)施的縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估，促使全國2717個(gè)縣(市、區(qū))，全國92.7%的縣級人民政府加大投入，加快改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)的辦學(xué)條件，推動(dòng)了縣域內(nèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校級間的教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平。2017年推出的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家認(rèn)定工作，將成為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在更高質(zhì)量、更加公平上提升的重要推手。

　　均衡配置資源，關(guān)注弱勢群體，是推進(jìn)教育公平的有效渠道

　　改革開放以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，但是整體來看，我們國家的教育發(fā)展在區(qū)域上、群體間、結(jié)構(gòu)上還存在較大的差異，影響每個(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)、在教育過程中享受的資源和從教育獲得的結(jié)果，是制約教育公平的重要因素。從教育政策的公平價(jià)值追求來看，教育政策應(yīng)當(dāng)遵循平等、差異和補(bǔ)償原則，優(yōu)化資源配置、關(guān)注弱勢群體是各類教育政策的內(nèi)在要求，教育督導(dǎo)當(dāng)以此為抓手，推動(dòng)各地均衡配置教育資源，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。

　　2017年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》，督促各地統(tǒng)籌“十三五”期間政策、措施和項(xiàng)目，加快對中西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，縮小區(qū)域間教育發(fā)展水平。建立了統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)制度，聚焦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出問題，督促各級政府落實(shí)城鄉(xiāng)基本建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)、師資配置、裝備設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的資源配置機(jī)制。

　　針對農(nóng)村學(xué)生群體，2015年起實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)，確保了覆蓋全國1596個(gè)縣(市、區(qū))14萬所學(xué)校、惠及近3700萬學(xué)生、涉及1248億元中央專項(xiàng)資金的政策得到有效實(shí)施。每年組織實(shí)施的春、秋季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，將困難學(xué)生資助、北方地區(qū)學(xué)生取暖、震后災(zāi)區(qū)復(fù)學(xué)、隨遷子女入學(xué)、留守兒童關(guān)愛等特殊群體的教育權(quán)益保障作為重點(diǎn)督促內(nèi)容。通過持續(xù)開展督導(dǎo)評估，引導(dǎo)教育資源向薄弱地區(qū)、弱勢群體傾斜，最大限度保障教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平，努力實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)面向所有學(xué)生開放的要求。

　　規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育質(zhì)量，是保障教育公平的重要手段

　　再好的教育政策，要想落實(shí)到學(xué)生身上時(shí)，都與學(xué)校、教師以及學(xué)校各項(xiàng)常規(guī)管理密切相關(guān)，學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)行為等是學(xué)生能否享有自由發(fā)展、全面發(fā)展并從教育中獲得公平結(jié)果的決定因素。為此，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在全國范圍內(nèi)開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，針對招生、收費(fèi)、課堂教學(xué)、校園環(huán)境等學(xué)校辦學(xué)行為的8個(gè)方面主要內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)覆蓋全國99%的中小學(xué)校。這些具有豐富經(jīng)驗(yàn)、深諳教育規(guī)律的教育工作者，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新教育理念和人才培養(yǎng)模式，對加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，提升學(xué)校管理水平，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　為了讓每名學(xué)生能夠“持有”更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了對各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，從學(xué)前教育到高等教育先后啟動(dòng)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估、高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估等項(xiàng)目，這些監(jiān)測和評估為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐，緊緊圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的根本任務(wù)，充分釋放學(xué)校辦學(xué)生機(jī)活力，提升教育質(zhì)量，努力做到一個(gè)都不能落伍，所有人都具有向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　新時(shí)代新形勢新任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對教育公平提出了新的更高的要求。促進(jìn)教育公平是今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)履行“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”職能的重要目標(biāo)，從而督促政府履行教育職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持教育并注重公平，努力讓孩子們都能享受到更加公平、更高質(zhì)量的教育，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。■