黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　德國是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，人口8300多萬人，其中外來移民1000多萬人。第二次世界大戰(zhàn)以后，德國實(shí)行聯(lián)邦分權(quán)自治的政治體制，經(jīng)歷了東西德從分治到統(tǒng)一、從完全放任的自由市場經(jīng)濟(jì)到政府適度干預(yù)的社會市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)爭的廢墟上迅速重新崛起，成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，躍居世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列。但是，德國也面臨東西德合并帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡以及外來移民大量增加引發(fā)的社會融合問題，特別是新世紀(jì)以來人口老齡化加速，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)過一系列卓有成效的改革創(chuàng)新，21世紀(jì)第二個10年，在美國次貸危機(jī)以及由此引發(fā)的世界金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊下，德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逆市上揚(yáng)，連續(xù)9年保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好局面，2018年失業(yè)率為5.2%，最低的是巴伐利亞州，僅為3%。

　　盡管中德兩國社會制度、政治體制不同，歷史文化、發(fā)展階段存在較大差異，但是，德國社會治理理念和實(shí)踐對于建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制仍然具有啟發(fā)和借鑒意義。

　　保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的前提

　　2017年，德國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到21.4%，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一。人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲，婦女總和生育率只有1.5，每年死亡人口90多萬人，出生人口不足80萬人。一方面老齡人口不斷增長，另一方面依靠自然增長人口總量不斷下降。因此，為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動力，德國接受大量外來移民，2015年凈增外來人口達(dá)到100多萬人。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，原東德地區(qū)大量人口流向德國西部和西南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，德國東北部出現(xiàn)人口空心化和經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。有效應(yīng)對老齡化、促進(jìn)充分就業(yè)、縮小地區(qū)發(fā)展差距、保障和改善民生，是德國面臨的挑戰(zhàn)。為此，從2012年開始，德國將退休年齡由65歲提高到67歲。

　　改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會救助制度，在保障就業(yè)困難人員基本生活的前提下，防止過高福利和“養(yǎng)懶漢”，鼓勵和支持更多的人參加就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，德國在世界上率先實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，雇主和個人分別繳納50%的保險(xiǎn)費(fèi)。國家鼓勵居家養(yǎng)老，支持教會、慈善組織和私人企業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人需要經(jīng)過個人申請、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心專業(yè)評級以及與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約等程序。護(hù)理費(fèi)用由保險(xiǎn)公司和個人承擔(dān)，保險(xiǎn)公司根據(jù)護(hù)理等級支付相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)用，等級越高支付金額越多。個人承擔(dān)的費(fèi)用不分等級、幾乎沒有差別，如果有困難還可申請政府補(bǔ)貼。入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)是高齡、失能、失智老人，位于慕尼黑的圣·伊麗莎白養(yǎng)老院接受的入院老人最小年齡為75歲。對于普通老人可采取日托或公寓式養(yǎng)老，由日托式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供餐食、社交、娛樂、陪伴等專業(yè)服務(wù)。為了促進(jìn)居者有其屋，德國1/10的住房由2000多個非盈利的住房合作社提供，其租金遠(yuǎn)低于商業(yè)性租房市場價位，大大緩解了中低收入群體的住房困難。德國政府嚴(yán)格保護(hù)個人權(quán)利，無論是私人住房租戶還是合作社住房租戶，其權(quán)利不得隨意受到侵害。對于無家可歸的流浪人員，政府也為其提供必要的棲身之所。

　　培養(yǎng)民眾的社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的基礎(chǔ)

　　國家保護(hù)民眾正當(dāng)權(quán)利，民眾為社會服務(wù)和貢獻(xiàn)力量，是一個硬幣的正反兩面。德國注重培養(yǎng)民眾的社會責(zé)任，做到“我為人人、人人為我”，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會合作和團(tuán)結(jié)自治，減輕社會運(yùn)行和治理成本，提高社會治理效率和品質(zhì)。參加志愿服務(wù)和公益性社會組織活動，是培養(yǎng)民眾社會責(zé)任的重要途徑。德國人從小就參加消防、足球俱樂部等，盡管這一情況當(dāng)下有些變化，但是，參加志愿組織、從事志愿服務(wù)一直是德國社會的傳統(tǒng)。德國有3000多萬志愿者，占到國民總數(shù)的4成，年齡跨度從兒童到90歲老人，他們大都活躍在體育、文化藝術(shù)、消防救援、養(yǎng)老護(hù)理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。國家曾要求不愿或不能服兵役的男青年必須從事一年志愿服務(wù)工作，現(xiàn)在這種強(qiáng)制性要求已經(jīng)取消。

　　政府為志愿服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和公共服務(wù)優(yōu)惠，也要求用人單位提供一定的資金支持。例如有一種類似兼職用工的志愿服務(wù)，要求志愿者每周至少固定服務(wù)20個小時，從事護(hù)理助理等工作，每月可以領(lǐng)到250—400歐元的補(bǔ)助。參加服務(wù)的志愿者可享受政府提供的工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)?，F(xiàn)在每年大約有10%的中學(xué)畢業(yè)生，多達(dá)7萬人，做完一年志愿服務(wù)后再去上大學(xué)。德國的社會組織十分發(fā)達(dá)，德國人戲稱“3個德國人在一起就要組織協(xié)會”。一些愛心人士和企業(yè)家創(chuàng)辦的公益性社會組織特別是公益基金會，為人們參加志愿服務(wù)、幫助他人、奉獻(xiàn)社會提供了平臺和機(jī)會。它們的口號是“每個人都能幫助別人”。德國成立公益基金會的門檻較低，5萬歐元即可注冊一個基金會。柏林市有800多個公益性組織，11000人在500多個項(xiàng)目中從事志愿工作。公益基金會不以營利為目的，全職人員較少，一般只有2—3人，運(yùn)行和管理成本較低。政府監(jiān)管也較為簡單，基金會每年要向政府提供一份年報(bào)(包括財(cái)務(wù)報(bào)告)接受檢查。基金會職員的收入與公司職員大體相當(dāng)，能夠維持較為體面的生活。公益基金會可以享受減免稅收等優(yōu)惠，例如，1.8萬歐元以下的收入可以免稅。通過志愿服務(wù)，德國企業(yè)家、青年人、學(xué)生以及退休人員在改善企業(yè)形象、擴(kuò)大社會交往、分享工作和生活經(jīng)驗(yàn)、豐富人生閱歷、開闊眼界、增長知識、履行社會責(zé)任等多層面滿足了不同需求。公益基金會努力挖掘和發(fā)現(xiàn)潛在的志愿服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)供需雙方有效對接。

　　增進(jìn)民眾對政府的信任是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的途徑

　　民眾對政府的信任是保證政府正確決策、贏得民眾支持的必要條件。德國的政治家們和政府主要官員，為了更好地贏得民眾信任和支持，一是開展民主政治教育，二是創(chuàng)新議員服務(wù)民眾、政府官員與民眾溝通的方式。德國議會目前有6個較大政黨，每個政黨都有自己的政黨基金會，從事教育培訓(xùn)、國際合作、政策咨詢、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)等工作。按照在議會的席位數(shù)，國家給每個基金會撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。德國政黨基金會是一種獨(dú)特的政治設(shè)置，它與財(cái)團(tuán)沒有關(guān)系，經(jīng)費(fèi)來源于公共財(cái)政;它從屬于政黨、服務(wù)政黨政治，但又有自己的理事會、獨(dú)立運(yùn)作。本次我們出訪合作的漢斯·賽德爾基金會就是親基督教社會黨的，它以基社盟的基本價值觀為基礎(chǔ)開展工作，但在經(jīng)濟(jì)、法律及組織上是獨(dú)立的。政黨基金會對青少年開展民主政治教育，幫助青少年了解民主政治的本質(zhì)和規(guī)則，培養(yǎng)他們敢于行動的能力;培訓(xùn)政治參選人員以及地方官員，提高他們演講和履職能力;邀請聯(lián)邦議員、政府官員與市民溝通，講解決策背后的考慮，傳播相關(guān)知識、價值觀，促進(jìn)政治家與市民對話，增進(jìn)市民對政府的理解和信任。為了更好地聯(lián)系和服務(wù)民眾，一些州還創(chuàng)設(shè)了“市民事務(wù)專員”職位，是聯(lián)系政府與市民的橋梁，市民可以通過該專員進(jìn)入聯(lián)系州長的“直通車”。在巴伐利亞州，這一職位由現(xiàn)任州議員克勞斯·豪勒施科先生擔(dān)任，他曾在賽德爾基金會工作過、做過聯(lián)邦議員、任過市長，從政經(jīng)驗(yàn)豐富。1年前，他被州長任命為市民事務(wù)專員，居民可直接向他反映問題，也可通過“臉書”(facebook)等方式表達(dá)意見建議。上任以來，他受理了1000多市民投訴，涉及建房審批、醫(yī)療保險(xiǎn)等多方面問題。接到投訴后，他兩周內(nèi)以通俗易懂的方式給予回復(fù)。由于議員身份和州長授權(quán)，他可以更好監(jiān)督和溝通政府，解決市民實(shí)際問題。他還幫助州長定期不定期與市民開展對話，就某些政策議題進(jìn)行深入的、面對面的溝通，聽取民意、完善決策、消除誤會、贏得理解和信任。州長和政府部門設(shè)立電子信箱，州政府設(shè)立市民投訴受理中心，專門收集市民意見。此外，德國電視2臺還定期對10位主要政治家進(jìn)行公開評分。

　　尊重個人和地方權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的舉措

　　在基督教倫理傳統(tǒng)深厚的德國，人們普遍信奉“個性、自治、互助”。三者是一個有機(jī)的整體，尊重個性，意味著強(qiáng)調(diào)個人的權(quán)利，包容差異;實(shí)行自治，要求權(quán)力和責(zé)任下放;主張互助，提倡促進(jìn)社會合作和社會團(tuán)結(jié)。在勞資雙方、個人與國家、聯(lián)邦與州和地方政府之間，合理分權(quán)和制衡，注重對雇員、個人和地方權(quán)益的保護(hù)。例如，雇主不得隨意解雇雇員，如果確有必要，需要提前半年告知。每個行業(yè)都有工會代表雇員維護(hù)其合法權(quán)益，全國有12個大的行業(yè)工會，影響力很大。具有一定規(guī)模的企業(yè)都有企業(yè)委員會，維護(hù)雇員的權(quán)益。企業(yè)如果要裁員，須事先通知企業(yè)委員會，必要時還要征得其同意。同時，企業(yè)委員會與工會有很多聯(lián)系，獲得工會的資源和機(jī)會。全國大約有50萬企業(yè)委員會的成員在10萬個企業(yè)里志愿為員工爭取利益。德國基本法規(guī)定“人的尊嚴(yán)”“個性自由發(fā)展”受到保護(hù)，不得隨意侵犯。只有當(dāng)國家有充分理由，才可以介入個人尊嚴(yán)和自由。隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，如何保護(hù)個人隱私、個人信息不被濫用，既是預(yù)防犯罪的需要，更是政府部門的職責(zé)。德國不僅制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，還在政府部門設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)專員，根據(jù)公共利益需要和目標(biāo)一致性原則，嚴(yán)格限制政府采集個人信息的范圍，防止個人信息外泄，從技術(shù)和程序上確保依法行政，同時受理公眾的投訴。德國實(shí)行地方自治，德國人堅(jiān)信自己的事務(wù)首先應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，社會治理的重心在地方和基層。聯(lián)邦對州政府事務(wù)有監(jiān)督權(quán)，同時給予必要的協(xié)調(diào)和幫助。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)是州政府事務(wù)，聯(lián)邦政府不得干預(yù)，即使聯(lián)邦政府給州政府相應(yīng)的撥款也不能附加條件、隨意干預(yù)其具體運(yùn)作。

　　發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的需要

　　德國社會治理注重聽取專家學(xué)者的意見建議，善于借助外力外腦進(jìn)行科學(xué)決策，推動政策宣傳解釋和政策執(zhí)行落地。我們在柏林拜訪了柏林-布蘭登堡人口研究所。該研究所所長哈拉爾德·米歇爾博士是該所的創(chuàng)辦人，也是洪堡大學(xué)的兼職教授，每學(xué)期有40小時的授課任務(wù)。該所為民辦性質(zhì)，共有20名工作人員，其中固定人員包括所長本人在內(nèi)只有4人，其余16人均為兼職，經(jīng)費(fèi)來源于歐盟、聯(lián)邦、州和地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的購買服務(wù)項(xiàng)目。該所近年來主要研究世界人口變化歷史及其趨勢、歐洲人口發(fā)展走向以及德國的人口老齡化問題及其應(yīng)對政策。他們對德國現(xiàn)行的人口政策特別是移民政策多有批評，認(rèn)為政治家們沒有充分認(rèn)識到人口變化形勢的嚴(yán)峻性，沒有認(rèn)識到人口老齡化給德國帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響，特別是擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，現(xiàn)行的外來人口政策對德國民族性具有嚴(yán)重的消極作用，長此以往社會融合和社會團(tuán)結(jié)會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　我們在對班貝格大學(xué)訪問交流中了解到，該大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的教授運(yùn)用各自的專業(yè)知識對社會治理中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論和政策研究。在理論方面，歐拉夫·斯特魯克教授提出，良好的社會治理需要遵從公正和自治原則。公正，包括一視同仁、包容異見、信息完整準(zhǔn)確、錯誤可修正、尊重各方利益、尊重現(xiàn)行道德觀和倫理價值。自治，是指決策、行動和責(zé)任應(yīng)該或者盡可能放到社會最基層，只有當(dāng)?shù)谌交蛩耸艿綋p害或遇到自身無法解決的困難時，上一級單位或政府才可以介入。讓當(dāng)?shù)厝私鉀Q當(dāng)?shù)貑栴}，因?yàn)樗麄冏盍私馇闆r，他們有自己擅長的基層經(jīng)驗(yàn)、知識和能力。尊重基層也是對他們的尊重和激勵。在政策研究方面，托馬斯·薩爾菲爾德教授對2014年和2016年兩次社會大調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析。2014年，德國老人、青年、婦女部對28960人進(jìn)行了調(diào)查，2016年歐洲社會大調(diào)查涉及23個歐洲國家和以色列的44000人，其中大部分是德國人。兩次調(diào)查主要涉及不同社會階層人員志愿參與和政治參與的熱情。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，近20年來德國民眾參與志愿服務(wù)的熱情不斷提高，參與率由1999年的34%和2004年的35.5%提升至2014年的43.6%。但是，人們對政治參與的熱情不高，收入和教育水平與參與公共事務(wù)成正相關(guān)。這些專家學(xué)者通過公開演講、學(xué)術(shù)論文、咨詢報(bào)告等形式，使這些學(xué)術(shù)研究的觀點(diǎn)結(jié)論對適時調(diào)整完善德國的社會治理政策發(fā)揮重要影響。