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　　正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”成為代表、委員熱議的詞匯之一，其中就包括粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

　　早前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)加以部署。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略之一，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。

　　但不可否認(rèn)的是，在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時(shí)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題仍然突出。

　　未來(lái)如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量?如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用?如何消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)?針對(duì)這些問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山。

　　區(qū)域政策被列為重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

　　中國(guó)新聞周刊：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有什么內(nèi)在邏輯?

　　范恒山：可以說(shuō)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)重大而關(guān)鍵的舉措。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央其他重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

　　首先，從空間格局上看，區(qū)域政策主要是著力解決地區(qū)存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但地區(qū)發(fā)展是與國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系在一塊的，或者說(shuō)，各地區(qū)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。區(qū)域興則國(guó)家興，只有實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　其次，從政策指向上看，區(qū)域政策的核心一是實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、因區(qū)制宜;促進(jìn)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，而這兩個(gè)方面都有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。分類(lèi)指導(dǎo)和因地制宜能夠充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，消除地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力;而一體發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能夠最大限度地提升地區(qū)創(chuàng)新能力和資源要素配置效益，最大限度地減少地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，從而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，還能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第三，從具體內(nèi)容上看，區(qū)域問(wèn)題大體都是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問(wèn)題，十九大提出新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾集中體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分上，包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力較大等等。對(duì)這些問(wèn)題的解決，不僅涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不同地區(qū)不同人群擁有同等機(jī)會(huì)同等發(fā)展權(quán)利享受均等化公共服務(wù)問(wèn)題，而且涉及經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)能量拓展問(wèn)題，每一個(gè)區(qū)域問(wèn)題的有效解決都涉及數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿拈_(kāi)發(fā)與顯現(xiàn)。

　　綜上所述，區(qū)域發(fā)展直接關(guān)聯(lián)著國(guó)家發(fā)展，區(qū)域政策是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的核心政策。有鑒于此，黨的十九大把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略舉措，把區(qū)域政策列為重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　新的矛盾和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)

　　中國(guó)新聞周刊：當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些?

　　范恒山：中國(guó)幅員廣闊、人口眾多，地區(qū)條件差別大，區(qū)域問(wèn)題較多，很難在短時(shí)間內(nèi)予以全面和根本的解決;由于主客觀原因，在發(fā)展過(guò)程中，新的矛盾和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

　　就當(dāng)前看，區(qū)域發(fā)展存在的主要問(wèn)題有:第一，地區(qū)間實(shí)質(zhì)性差距還沒(méi)有明顯縮小。的確，在區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，從2006年以來(lái)，中國(guó)各大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生了積極變化，中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，東部地區(qū)一馬當(dāng)先的增長(zhǎng)格局逐漸被扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出各區(qū)域多頭并進(jìn)的局面。但是，在地區(qū)間人均GDP、人均收入、人均擁有的財(cái)富水平以及人們享受的公共服務(wù)等關(guān)鍵方面差距并沒(méi)有明顯縮小，有的還在繼續(xù)擴(kuò)大。

　　第二，區(qū)域發(fā)展分化狀況日漸明顯。在四大板塊之間，2013年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下行，中部發(fā)展地區(qū)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì);在各個(gè)板塊之內(nèi)，各省份增長(zhǎng)狀況差異明顯，一些原來(lái)較為落后的省份后來(lái)居上，而某些曾經(jīng)發(fā)展較好的省份近年來(lái)則增長(zhǎng)緩慢;在各省份之內(nèi)，分化狀況也表現(xiàn)明顯，這不僅體現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)省份，也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)省份。在總體上，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越來(lái)越明顯，西南地區(qū)、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長(zhǎng)普遍好于西北地區(qū)、中部北方省區(qū)以及東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的特征比較明顯。

　　第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力懸殊。東部一些地區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和活力進(jìn)一步增強(qiáng);中西部一些省區(qū)借勢(shì)發(fā)展，廣泛利用先進(jìn)技術(shù)和新型運(yùn)行模式，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等的培育發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。而另外少數(shù)地區(qū)，則停滯于原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力;受制于“馬太效應(yīng)”，某些困難地區(qū)資源要素吸收有限而流出加速，呈現(xiàn)出入不敷出的狀態(tài)。

　　第四，區(qū)域聯(lián)動(dòng)存在障礙。受發(fā)展理念、既有利益、模仿心理和管理方式等的影響，地區(qū)發(fā)展思路與戰(zhàn)略規(guī)劃趨同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)等問(wèn)題仍然突出，由此造成的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況仍然存在。值得注意的是，一些妨礙區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的限制舉措，呈現(xiàn)出從顯型向隱型轉(zhuǎn)變、從行政手段向技術(shù)手段轉(zhuǎn)變、從整體向零散轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。這些障礙影響了區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，損害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的效率和效益。

　　中國(guó)新聞周刊：在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，如何打破體制限制，促進(jìn)生產(chǎn)資源和要素的自由流動(dòng)?

　　范恒山：生產(chǎn)資源要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，還是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　要著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)資源和要素自由流動(dòng)。從發(fā)展基礎(chǔ)上考量，要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免因產(chǎn)業(yè)體系同質(zhì)同構(gòu)造成相互封鎖與阻隔。

　　港珠澳大橋和廣深港高鐵香港段的開(kāi)通，促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖/視覺(jué)中國(guó)

　　立于這個(gè)基礎(chǔ)之上，要特別推進(jìn)三個(gè)方面的創(chuàng)新：第一，推動(dòng)建立公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法懲處各種形式的地方保護(hù)、行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全社會(huì)征信體系，嚴(yán)格保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，全面打造與國(guó)際通行做法相銜接的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。超越行政區(qū)劃限制，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的要求，打造資源要素在更大空間優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等重要方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作。

　　第三，合作共建各類(lèi)功能平臺(tái)。基于共同發(fā)展和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、動(dòng)能轉(zhuǎn)換提升等，積極協(xié)作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造創(chuàng)新示范基地，并通過(guò)優(yōu)化體制與政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)深度融合、一體發(fā)展。

　　以特殊的魄力、超凡的智慧推進(jìn)相關(guān)體制創(chuàng)新

　　中國(guó)新聞周刊：以粵港澳大灣區(qū)為例，輿論認(rèn)為大灣區(qū)有很多無(wú)形的墻，那么該如何打破壁壘，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮更大的協(xié)同效能?

　　范恒山：建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)，開(kāi)放、合作與聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。從現(xiàn)狀看，與世界上其他重要灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有很強(qiáng)的特殊性，最突出的是，粵港澳三地實(shí)行不同的社會(huì)制度、運(yùn)用不同的法律體系，分屬于不同的關(guān)稅區(qū)，還使用不同的貨幣交易;這一地區(qū)存在著四個(gè)中心城市，且地區(qū)間、城市間發(fā)展很不平衡，這種特殊性給粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)造與發(fā)展提升提供了巨大的空間，但也為推進(jìn)開(kāi)放、合作與聯(lián)動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從過(guò)去看，一體化進(jìn)展不夠明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)是這一地區(qū)存在的主要問(wèn)題。在粵港澳地區(qū)，不僅存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，也存在著市場(chǎng)分割、行政封鎖和各自為戰(zhàn)，資源重置錯(cuò)配狀況較為明顯，互補(bǔ)性應(yīng)未能充分展現(xiàn)。因此，超越特有的社會(huì)、法律制度和經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別，超越各自擁有的經(jīng)濟(jì)利益訴求，通過(guò)深化合作、擴(kuò)大開(kāi)放形成融合發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)的格局就成為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，使之成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的核心和關(guān)鍵所在，這是我們?cè)谒枷肷媳仨毷智宄?、在操作上?yīng)當(dāng)狠下功夫的。

　　在這個(gè)方面，首先要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃或統(tǒng)籌規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)依據(jù)和指南。中央發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所秉持的一個(gè)核心原則就是協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放合作和互利共贏，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)好。與此同時(shí)，還要基于開(kāi)放合作和一體聯(lián)動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　其次要嚴(yán)守行為規(guī)則。在粵港澳大灣區(qū)難以形成統(tǒng)一的法規(guī)約束的情況下，應(yīng)通過(guò)協(xié)商制定具有約束力的、類(lèi)法律的行為準(zhǔn)則，規(guī)劃各方的行為，并明確違反行為守則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與代價(jià)。

　　其三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)借鑒有關(guān)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，全覆蓋解決粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展一體聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)以特殊的魄力、超凡的智慧推進(jìn)相關(guān)體制創(chuàng)新，進(jìn)行一些適應(yīng)粵港澳地區(qū)特殊性的制度設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制上應(yīng)該做一些什么樣的創(chuàng)新或特殊制度設(shè)計(jì)?

　　范恒山：在我看來(lái)，特殊的制度設(shè)計(jì)或體制機(jī)制創(chuàng)新可以朝三個(gè)方面努力：第一，探索通行體制。即通過(guò)超越大灣區(qū)“一國(guó)兩制”三關(guān)稅區(qū)三法律體系等特殊制度的探索，形成能夠聯(lián)接三地的體制通道。體制創(chuàng)新的方向，是尋求三地規(guī)則可接軌、可打通的最大公約數(shù)?？梢钥紤]在三個(gè)層次上進(jìn)行探索，一是將目前三地制度層面的共通點(diǎn)全面進(jìn)行梳理，進(jìn)一步打通形成為共同規(guī)則;二是尋求三地制度的對(duì)接點(diǎn)，并將它們進(jìn)行適當(dāng)融合;三是對(duì)存在差別的制度環(huán)節(jié)進(jìn)一步進(jìn)行最大限度的創(chuàng)新，以在更適宜的層次上便利共同發(fā)展。在后一方面，前海、橫琴和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)造的一些好的做法，應(yīng)積極加以借鑒。

　　第二，試行“聯(lián)辦模式”。為及時(shí)有效處理各種具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，可以考慮在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在一些城市的必要領(lǐng)域設(shè)置由三地熟悉各自規(guī)制的專(zhuān)業(yè)人士組成聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，協(xié)商處理涉及三地的事務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)三地同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)合執(zhí)業(yè)，協(xié)調(diào)有效開(kāi)展跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

　　第三，打造合作平臺(tái)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，著眼于一體聯(lián)動(dòng)和集聚創(chuàng)新，建立各種合作載體和平臺(tái)，實(shí)行深度融合、共同管理、一體運(yùn)作。（記者/王全寶）