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　　我結合論壇主題講些個人意見。由于工作崗位的原因，我比較長時間的參與了京津冀發(fā)展問題的研究，因此，所談的這些觀點不一定是真知灼見，但應該也不是信口開河。不準確之處，請大家批評指正。

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展是中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是新時代的一個重大國家戰(zhàn)略。它的要義在于，解決這一地區(qū)長期存在的行政壟斷、地區(qū)分割、同質競爭等問題，使之成為目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展區(qū)域。對自身而言實現(xiàn)優(yōu)質高速發(fā)展，對外部而言則是提高整體競爭力，為國家發(fā)展提供重要支撐、為人民幸福建立堅實保障。在京津冀地區(qū)，北京作為首都舉足輕重。而長期以來北京城市功能與首都功能交集混雜，不僅因功能同構導致了地區(qū)間的激烈競爭，也因為功能多元帶來了日益嚴重的“城市病”，給自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展都帶來了困難。所以，促進京津冀協(xié)同發(fā)展同有序疏解北京非首都功能、解決北京的“大城市病”緊密聯(lián)系在一起，并且需要以此為基本出發(fā)點。我們看到，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施四年多來，著眼于此做了大量的工作，包括建立北京城市副中心、搬遷北京市級各大機關和部分市屬行政部門，設立河北雄安新區(qū)、作為北京非首都功能的集中承載地等等。這些工作直接關系到疏解，同時也為區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了條件，是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重大舉措。但我們要認識到，疏解并不能解決協(xié)同發(fā)展的全部問題，甚至不能說能從根本上解決協(xié)同發(fā)展的問題，何況雄安新區(qū)等的建設是一個歷時較長的過程。而眼前關于促進協(xié)同發(fā)展不僅有大量的工作可做，而且十分緊迫。這幾年，包括實行交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移三個領域率先突破在內，在推進協(xié)同發(fā)展方面做了不少工作，也產(chǎn)生了良好的效果，但力度還需要進一步增強。從社會感知度看，雄安新區(qū)建設、北京城市副中心建設等似乎更受輿論的追捧、專家的關注和政府部門的重視。但協(xié)同發(fā)展才是我們必須緊扣的目標、應當步步緊逼的重點，這方面務實而有力的行動對京津冀地區(qū)的近期、中期和長期的發(fā)展都至關重要。

　　促進京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是涉及全方位各領域的系統(tǒng)工程，而且是觸及相關地區(qū)既得利益和傳統(tǒng)認知的革命行動，操作的復雜性和推進的非自覺性甚至抵觸性都會妨礙其進展和成效。因此，推進協(xié)同發(fā)展比建設一個工程項目、哪怕是一個宏大工程項目難度會大的多、難以把控的程度也會高的多。這也許能幫助我們理解為什么現(xiàn)實取得的進展不如預期要求和人民期盼的狀況。也正是因為它的復雜性、艱巨性和推進主體存在的自我抵觸性，我們需要進一步廓清認識、明確方向，在增強思想自覺性的基礎上增強行動的自覺性，繼而強化措施的力度與深度。具體來說，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要在三個方面繼續(xù)狠下功夫：

　　(一)從心底里“合”。“合”即合作聯(lián)動，合則同。要牢固樹立合作意識，充分認識合作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的重要性和優(yōu)越性，在心靈上構筑默契，在思想上形成自覺。這一地區(qū)三省市條件懸殊 ，但尺有所長、寸有所短，只有合作聯(lián)動，才能克服各自的局限，實現(xiàn)資源要素的取長補短、優(yōu)化配置，并有效的拓展發(fā)展的空間：鷸蚌相爭、兩敗俱傷，只有合作聯(lián)動，才能夠有效克服不良競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展， 做強做大比較優(yōu)勢;兄弟同心、其利斷金，只有合作聯(lián)動，才能夠聚集優(yōu)良資源，以區(qū)域的最高水準形成創(chuàng)新創(chuàng)造力。要以大局利益為重，敢于舍棄 “一畝三分地”的小利益;要樹立長遠觀念，不糾纏于眼前的榮辱得失。在合作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的問題上，要態(tài)度鮮明、立場堅定、舉措給力，是全心全意而不是同床異夢，是全面合作而不是避實就虛，是真抓實干而不是尋乖弄巧。

　　(二)往根本上抓。就是要抓好涉及根本的制度性舉措建設，為協(xié)同發(fā)展提供堅實支撐。特別要抓好三個環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃。為增強發(fā)展的整體性，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室牽頭編制了“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并于2016年1月印發(fā)實施，這是一個有益的嘗試。各相關部門也牽頭編制了有關專項規(guī)劃。但關鍵是增強約束力和年度執(zhí)行力。這里有加強督促檢查的問題， 也有改進規(guī)劃編制模式的問題?？梢钥紤]逐步取消三地各自編制自身年度發(fā)展計劃的作法，代之以統(tǒng)一編制年度發(fā)展計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、一體施行。二是建立相關法律法規(guī)。探索建立起一整套有利于推進一體聯(lián)動，打破壟斷封鎖、遏制不良競爭的法律法規(guī)，即三地協(xié)同發(fā)展法規(guī)，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的法律保障。三是完善協(xié)同推進的工作機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組之下，建立由三地相關人員組成的工作班子，落實國家規(guī)劃和領導小組提出的工作任務，協(xié)調解決操作中出現(xiàn)的具體問題，并及時評估各地區(qū)的工作成效。

　　(三)在關鍵處聯(lián)。抓住影響協(xié)同發(fā)展的關鍵方面 推進一體化建設。綜合考慮，要特別重視推進這樣三個領域的協(xié)同聯(lián)動：一是推進交通一體化建設，這是協(xié)同發(fā)展的物理基礎。一方面堅持問題導向，解決現(xiàn)存的殘缺不全或瓶頸制約問題;另一方面，著眼于建設世界級城市群等要求，充分利用全球科技創(chuàng)新的最新成果，著力建設堅固、立體、智能、便捷的交通基礎設施體系。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，這是協(xié)同發(fā)展的核心內容。堅持三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、聯(lián)動調整、協(xié)調提升。要利用疏解轉移，在合理分工的基礎上形成協(xié)調布局;應結合城市結構的優(yōu)化和城市群 建設，推進新經(jīng)濟新動能的培育發(fā)展和分布合理的產(chǎn)業(yè)集群建設。三是促進基本公共服務的均等化水平提升，這是協(xié)同發(fā)展的根本表現(xiàn)?；竟卜站然绞求w現(xiàn)協(xié)同狀態(tài)的實質性內容，也是區(qū)域人群對區(qū)域協(xié)同感知度最強烈最直接的指標，應作為協(xié)同發(fā)展的關鍵領域和核心任務抓實抓好。在總體上，要推動形成有利于保障公平正義的社會環(huán)境，維護區(qū)域內不同地區(qū)、不同人群同等的發(fā)展機會和權利;在各具體領域，要采取有力措施，不斷提升區(qū)域內全體人民對各類資源的共享水平與對基本公共服務均等化的享用程度。在具體操作上，可分領域分項目制定推進基本公共服務均等化的規(guī)劃與方案，并在強有力的制度約束下按步驟分階段扎實實施。

　　促進京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大、挑戰(zhàn)嚴峻，必須凝心聚力，在關鍵處著手、朝根子上用功，一件件抓實、一招招鞏固、積小勝為大勝、以局部求全域。只要鍥而不舍、扎實工作、步步為營，就必將迎來京津冀協(xié)同發(fā)展的嶄新格局。