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　　“十一五”以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)十分活躍，區(qū)域政策的出臺(tái)已經(jīng)融合到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。2013年是“十二五”承前啟后的重要一年，針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，下一時(shí)期區(qū)域政策的發(fā)展方向和主要任務(wù)是什么?另外，外界對(duì)這些年頻繁出臺(tái)的區(qū)域戰(zhàn)略也表示了一些疑惑，這些區(qū)域戰(zhàn)略含金量幾何?為何在短短幾年間出臺(tái)了70多個(gè)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件?近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山，就這些問(wèn)題做權(quán)威解讀和答疑。

　　新任務(wù)：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　“逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”尤為重要，對(duì)落后地區(qū)具有特殊的意義。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2013年是“十二五”承前啟后的重要一年，在2013年，哪些重點(diǎn)地區(qū)將得到政策的惠及?對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)又有哪些扶持政策出臺(tái)?

　　范恒山：在2013年，要對(duì)蘇南地區(qū)和浙江某些區(qū)域研究編制規(guī)劃方案。為全國(guó)探索現(xiàn)代化發(fā)展路徑和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制，緩解首都發(fā)展面臨的突出難題，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步研究制定京津冀地區(qū)一體化發(fā)展意見(jiàn)。推動(dòng)深圳、廈門(mén)、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，此外，還將研究支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心有關(guān)問(wèn)題。

　　對(duì)于支持特殊困難地區(qū)的跨越發(fā)展，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中央支持西藏、新疆和四省藏區(qū)跨越發(fā)展重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步督促?lài)?guó)家支持寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)發(fā)展重大舉措的落實(shí)。研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：下一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策的發(fā)展方向和主要任務(wù)是什么?可以看到，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象如何從體制機(jī)制上得以解決?

　　范恒山：當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題大體可以歸納為三個(gè)方面：

　　第一，區(qū)域間實(shí)質(zhì)性的發(fā)展差距還沒(méi)有縮小，一些特殊困難地區(qū)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重。2011年中央把扶貧標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，從原來(lái)的1196元提高到了2300元，整個(gè)貧困人口的數(shù)量從2800萬(wàn)擴(kuò)大到近1億3千萬(wàn)。這是十分龐大的數(shù)字。另外，我們還有14個(gè)集中連片的扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，其中包括新疆、西藏等?？傮w來(lái)看，我們貧困地區(qū)的發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　第二，其他的區(qū)域性問(wèn)題仍然嚴(yán)重。比如區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，受責(zé)任、體制、攀比等正面和負(fù)面因素的驅(qū)動(dòng)，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒(méi)有得到根本改變，由此導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割和惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)仍然比較嚴(yán)重。

　　第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還很不完善。比如，區(qū)域間一些基本利益關(guān)系還沒(méi)理順，生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鏅C(jī)制還不健全，中部地區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，六個(gè)省就有五個(gè)是糧食主產(chǎn)區(qū)。中部地區(qū)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)快速崛起，要崛起還得走工業(yè)化、城市化道路。要不要建立一個(gè)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)補(bǔ)償中部產(chǎn)糧省份的利益損失?這就需要做深入研究。

　　關(guān)于下一步的工作，中央確定的總體思路是：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。我認(rèn)為，其中提到的“逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”尤為重要，對(duì)落后地區(qū)具有特殊的意義。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：如何逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化?讓無(wú)論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)的公民都能享受到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)?這對(duì)地區(qū)工作提出了怎樣的要求?

　　范恒山：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要緊扣三個(gè)關(guān)鍵方面：一是推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，通過(guò)體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富、東部和中西部一視同仁的公共服務(wù)。二是要使每一個(gè)公民都享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。三是堅(jiān)持把促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。比如，我們啟動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的研究。我們說(shuō)窮有窮的問(wèn)題、富有富的問(wèn)題。發(fā)展很好的首都也面臨一些棘手的問(wèn)題，比如交通擁堵問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、布局優(yōu)化問(wèn)題等等。我們將立足于解決眼前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相統(tǒng)一來(lái)提出建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)意見(jiàn)。所以，推進(jìn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重中之重。

　　答疑：區(qū)域戰(zhàn)略推動(dòng)宏觀調(diào)控政策從“一刀切”到“分類(lèi)指導(dǎo)”

　　區(qū)域規(guī)劃是分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)每個(gè)省出臺(tái)的區(qū)域戰(zhàn)略沒(méi)有一個(gè)是雷同的，從定位和內(nèi)容上都是不一樣的。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“十一五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略遍地開(kāi)花，可以說(shuō)婦孺皆知。從南到北、從東到西，幾乎每個(gè)省都有一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略，不過(guò)，有觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略的頻繁出臺(tái)，含金量是否會(huì)降低?政策效益是否會(huì)被遞減?

　　范恒山：我想糾正幾個(gè)用詞，第一，區(qū)域戰(zhàn)略不存在遍地開(kāi)花的問(wèn)題。歐洲只比中國(guó)多50多萬(wàn)平方公里，但歐洲有45個(gè)國(guó)家和地區(qū)。即便一個(gè)國(guó)家和地區(qū)只算一個(gè)政策的話，那也是45個(gè)政策。何況在歐洲的許多國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、意大利等都有分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策，它們對(duì)于國(guó)家內(nèi)各個(gè)區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)都是完全不一樣的。我們國(guó)家區(qū)域差距那么大，即便是出臺(tái)了幾十個(gè)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，又何之多呢?第二，區(qū)域規(guī)劃和政策文件解決了“一刀切”的問(wèn)題。區(qū)域規(guī)劃是分類(lèi)指導(dǎo)，也就是說(shuō)針對(duì)每個(gè)省出臺(tái)的區(qū)域戰(zhàn)略沒(méi)有一個(gè)是雷同的，從定位和內(nèi)容上都是不一樣的。

　　關(guān)于含金量的問(wèn)題事實(shí)也做出了證明，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域規(guī)劃和文件的出臺(tái)就含金量而言，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，不是像分蛋糕一樣，出一個(gè)規(guī)劃和文件就切掉一塊，再出一個(gè)又切掉一塊，末了就都切完了。那么這些區(qū)域政策的含金量在哪里?在于發(fā)揮各個(gè)地方的內(nèi)在潛力和比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)含金量是任何別的地方都切不走的。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：這些陸續(xù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃和政策文件有沒(méi)有效果?究竟有什么樣的效果?

　　范恒山：以這幾年的事實(shí)為基礎(chǔ)，我可以肯定地說(shuō)不僅有效果，而且效果非常好。可以概括為幾個(gè)層面。第一，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體活力。我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2007年，西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部地區(qū);從2008年起，中部、西部和東北地區(qū)的增長(zhǎng)速度全面超過(guò)東部。第二，推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我舉幾個(gè)例子：天津?yàn)I海新區(qū)這些年一直以來(lái)發(fā)展比較好，但是2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件前后還是大不一樣，甚至可以說(shuō)是天壤之別。2006年之前，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展不溫不火。2005年國(guó)家派出調(diào)研組到天津就推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)、加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，我有幸接受了這一任務(wù)。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，以國(guó)務(wù)院文件為起點(diǎn)，天津?yàn)I海新區(qū)就躍入了又好又快跨越發(fā)展的軌道。

　　再一個(gè)例子是廣西北部灣的發(fā)展，在出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，廣西北部灣現(xiàn)在是風(fēng)生水起，發(fā)展一日千里。廣西欽州在北部灣規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增速始終保持在25%以上，財(cái)政收入增速在90%以上。工業(yè)增速更是超過(guò)了200%。