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　　1月9日，中央電視臺(tái)舉辦的第二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇在人民大會(huì)堂舉行。我會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，要把握區(qū)域分工帶來(lái)的機(jī)遇，著力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的特色產(chǎn)業(yè)，要把握一體化帶來(lái)的機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)展自己，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)最大特點(diǎn)就是一體化，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)中試點(diǎn)、示范的機(jī)遇，把這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)或者這個(gè)縣打造成為整個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　范恒山：各位尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、各位親愛(ài)的來(lái)賓，我要講的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域政策的出臺(tái)是近幾年的亮點(diǎn)，過(guò)去六年來(lái)，立足于縮小地區(qū)差距，著眼于體現(xiàn)國(guó)家意志和地方實(shí)際需要的有機(jī)統(tǒng)一。

　　國(guó)家一共出臺(tái)了涉及區(qū)域發(fā)展的政策文件和區(qū)域規(guī)劃71個(gè)，而十五只出臺(tái)了5個(gè)。由于這些政策文件和區(qū)域規(guī)劃，解決了一系列我們?cè)噲D通過(guò)體制和其他方面想解決和很難解決的問(wèn)題。

　　比如說(shuō)我們解決了換一個(gè)班子、一套思路，一個(gè)辦不底的問(wèn)題。比如說(shuō)我們解決了一刀切的問(wèn)題，充分體現(xiàn)地方實(shí)際需求，分類指導(dǎo)區(qū)別對(duì)待。所以這些區(qū)域文件和區(qū)域規(guī)劃所體現(xiàn)的區(qū)域政策，帶來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化。這種變化從橫向說(shuō)，最集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，帶來(lái)了中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)。多少年來(lái)，一直是東快、中西慢，而且速度差距不斷地在拉，通過(guò)近六年的努力，我們改變了這種格局，從2007年起，西部增長(zhǎng)超過(guò)東部，2008年起，中西和東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面超過(guò)東部，這是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變就談不上其它具有實(shí)質(zhì)性意義的轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)任允GDP，人均財(cái)力，人均收入，或者公共服務(wù)均等化等等。這是很了不起的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　第二，我們培育了大量支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快向前發(fā)展，即便面臨著世界性金融危機(jī)的情況下，也是如此。這不僅僅是包括長(zhǎng)三角和珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，這些老的增長(zhǎng)，以及重新煥發(fā)升級(jí)和活力，也包括了我們培育了沉郁經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等等一大批成長(zhǎng)于中西部的增長(zhǎng)極，所以支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是跟過(guò)去比較。那么從橫向比較，有國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋或者指導(dǎo)地區(qū)，至少有四個(gè)方面明顯好于一般地區(qū)。

　　第一，增長(zhǎng)速度明顯快于一般地區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)五年產(chǎn)值1700億，去年達(dá)到6200億。兩江新區(qū)，前年規(guī)劃一年半的時(shí)間，從八百億的產(chǎn)值到今天1300億的產(chǎn)值，北部灣、沉郁都是如此。今天在座縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)很清楚。

　　第二，發(fā)展效益明顯高于一般地區(qū)，包括面臨金融危機(jī)考驗(yàn)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

　　第三，合作開(kāi)發(fā)的步伐明顯快于一般地區(qū)。

　　第四，民生改善力度明顯強(qiáng)于一般地區(qū)，所以這個(gè)變化也是很了不起的。正是因?yàn)槿绱?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略的制定、政策制定，受到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，從來(lái)沒(méi)有像今天受到這么高度重視，產(chǎn)生這么巨大的社會(huì)反響。那么我們的縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要組成部分，甚至是特定形勢(shì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，當(dāng)區(qū)域縮小為一個(gè)板塊跟縣域經(jīng)濟(jì)就是一體，所以在事實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略政策進(jìn)程中，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中間，我們的縣域經(jīng)濟(jì)大有可為。

　　今天在座都是來(lái)自于第一線，或者大部分都是我們縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，甚至還有我們的市委書(shū)記，我碰到好幾個(gè)老朋友了，其實(shí)你們很多也是從縣委書(shū)記出來(lái)的，各個(gè)縣級(jí)單位完全可以把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，主動(dòng)銜接，利用國(guó)家政策的支持和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，來(lái)做強(qiáng)做大自己。

　　那么在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中間，從縣域經(jīng)濟(jì)的角度考慮，我們究竟有哪些機(jī)遇，或者應(yīng)當(dāng)把握哪些機(jī)遇，至少四個(gè)方面：

　　第一，要把握區(qū)域分工帶來(lái)的機(jī)遇，著力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的特色產(chǎn)業(yè)。我們講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)很大程度上就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，突破行政區(qū)的限制，這樣也有突破了以行政區(qū)單位自我封鎖、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，要求這個(gè)區(qū)域內(nèi)來(lái)統(tǒng)一布局，來(lái)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要找準(zhǔn)區(qū)域分工中的位置，把自己最具有特色的經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮出來(lái)，資源優(yōu)勢(shì)是什么區(qū)位優(yōu)勢(shì)是什么，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是什么，拿著自己的優(yōu)勢(shì)做文章，不要搞同構(gòu)的東西，各縣都搞同構(gòu)的東西沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，利用區(qū)域帶來(lái)的區(qū)域分工，發(fā)展自己有地域特色和競(jìng)爭(zhēng)力特色經(jīng)濟(jì)才能做強(qiáng)做大。

　　第二，要把握一體化帶來(lái)的機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)展自己，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)最大特點(diǎn)就是一體化，不管窮也好、富也好，發(fā)達(dá)地區(qū)也好，欠發(fā)達(dá)也好，推進(jìn)一體化，我們完全可以利用一體化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展自己。比如說(shuō)可以通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)一體化，解決資源要素更大范圍內(nèi)配置問(wèn)題，縣委書(shū)記縣長(zhǎng)可以把實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作空間擴(kuò)展到行政區(qū)域之外。發(fā)展基礎(chǔ)問(wèn)題，比如說(shuō)我們通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，轉(zhuǎn)移和承接，體現(xiàn)自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成績(jī)問(wèn)題。我們通過(guò)整個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌，包括社會(huì)保險(xiǎn)，包括教育衛(wèi)生這個(gè)統(tǒng)籌和資源配置，來(lái)解決一個(gè)縣域單位很難解決的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。

　　第三，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)中試點(diǎn)、示范的機(jī)遇，把這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)或者這個(gè)縣打造成為整個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。這也很重要，在整個(gè)區(qū)域發(fā)展的格局中間實(shí)驗(yàn)和示范，或者構(gòu)筑實(shí)驗(yàn)示范平臺(tái)是重要要素。我們?cè)趺茨茉谶@個(gè)過(guò)程中，爭(zhēng)取當(dāng)試驗(yàn)田、示范點(diǎn)，這樣通過(guò)國(guó)家政策和各方面的支持，把這個(gè)縣打造成為整個(gè)區(qū)域中間的支撐點(diǎn)。這是我們的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　最后，我們?cè)趺窗盐章鋵?shí)區(qū)域中重大任務(wù)和重大政策的機(jī)遇，來(lái)全面構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何區(qū)域規(guī)劃，我們都有定位，我們都有重要的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于環(huán)境保護(hù)等等一系列的重大任務(wù)，在這里又有一批重大工程，又有一批重大的政策。在于讓這個(gè)任務(wù)在你這兒落地生根，把重大工程牽引到這兒來(lái)，把國(guó)家政策在這個(gè)地方用足、用火，如果這些東西抓好了，等于抓住關(guān)鍵方面，基礎(chǔ)條件做實(shí)、做深了，構(gòu)筑了可持續(xù)發(fā)展的潛力。所以但凡能夠融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中，但凡能夠合理把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的機(jī)遇地方，一定是成功借勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　所以今天給大家從這個(gè)角度談一談看法，我們的縣委書(shū)記，我們的縣長(zhǎng)都是充滿智慧的，我相信你們能夠在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在國(guó)家涉及到這一塊地域區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件中，找到橋梁、路徑、落腳點(diǎn)。

　　最后，縣域經(jīng)濟(jì)興則區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定興，區(qū)域經(jīng)濟(jì)興則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)興，希望我們的縣域經(jīng)濟(jì)成為我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的亮點(diǎn)，希望我們的縣域經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的支撐或者中流砥柱。為此，我祝福在座所有縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)。最后向大家至以新年的問(wèn)好，謝謝。