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　　[摘要] 中國(guó)領(lǐng)土面積廣闊，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著很大的差距，國(guó)家非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年，國(guó)家編制了一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大文件、重大區(qū)域規(guī)劃，這使中國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出特色明顯、良性互動(dòng)的格局。而在未來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將是比增長(zhǎng)速度流轉(zhuǎn)更艱巨和更重要的任務(wù)。

　　中國(guó)領(lǐng)土面積廣闊，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著很大的差距――既有可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美的地區(qū)，也有非常貧困的地區(qū)。因此，自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家就非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上世紀(jì)90年代后期起，國(guó)家就陸續(xù)提出了一些促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。特別是近幾年來(lái)，為了貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間的差異加快縮小，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，國(guó)家組織編制了一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大文件、重大區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)形成了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　總結(jié)來(lái)看，這些區(qū)域性的文件和規(guī)劃，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重大作用。其中最明顯的成效主要有兩條：第一，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)格局的革命性轉(zhuǎn)變，從2007年起，西部增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部，從2008年起，中部、西部以及東北增長(zhǎng)速度全部超過(guò)東部，而且勢(shì)頭看好;第二，但凡國(guó)家出臺(tái)了區(qū)域性文件、區(qū)域性規(guī)劃的地區(qū)，都成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力地區(qū)，以高速度和高質(zhì)量的增長(zhǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有力支撐。

　　而在這兩個(gè)成效之外，還有一個(gè)變化也值得引起關(guān)注。那就是經(jīng)過(guò)這些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的密集出臺(tái)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖日益細(xì)化和優(yōu)化，同時(shí)也使中國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出特色明顯、良性互動(dòng)的格局。

　　不過(guò)，盡管如此，也還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的地區(qū)差異仍然很大，還有大片的貧困地區(qū)。如果按照世界公認(rèn)的貧困的標(biāo)準(zhǔn)，即每天消費(fèi)1.25美元來(lái)衡量，那么中國(guó)目前仍有約1.5億左右的貧困人口。由此可見(jiàn)，中國(guó)面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“擔(dān)子”還很重。為此，“十二五”規(guī)劃中就提出了下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)。這個(gè)任務(wù)概括起來(lái)就是要貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，空間高效利用，具體功能合理定位、清晰地位，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個(gè)格局，使不同區(qū)域的人民都享有均等化的公共服務(wù)。

　　具體說(shuō)來(lái)，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)主要有：

　　第一，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。主要是兩方面：一方面，要繼續(xù)推動(dòng)條件比較好的地區(qū)率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放，繼續(xù)走在前面，起引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如國(guó)家就鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角這些傳統(tǒng)發(fā)展快的地區(qū)，繼續(xù)適應(yīng)新的形勢(shì)，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，比照國(guó)際水準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參與合作和競(jìng)爭(zhēng)，提升自己，同時(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;另一方面，要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，如集中連片的貧困地區(qū)通過(guò)攻堅(jiān)的方式，在短時(shí)間內(nèi)改變面貌。

　　第二，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是比增長(zhǎng)速度流轉(zhuǎn)更艱巨和更重要的任務(wù)。在這方面主要向三個(gè)方面努力：首先，使財(cái)政政策、金融政策這些公共的服務(wù)政策能實(shí)現(xiàn)均等化，不分國(guó)有私有，不分農(nóng)村城市，不分貧和富，均等地使用于所有的單位和人群;其次，使社會(huì)公共事業(yè)，像教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等，能夠做到使所有人民同權(quán)化;最后，使水電氣惠及到全體人民，惠及到社會(huì)的每一個(gè)成員。

　　第三，繼續(xù)深化區(qū)域的開(kāi)放和合作。具體來(lái)說(shuō)，就是要同促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合起來(lái)，打造一批新的實(shí)驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放區(qū)。這其中，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的一個(gè)亮點(diǎn)和重點(diǎn)，而首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)也將對(duì)區(qū)域發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)重大影響。

　　當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)把打造首都經(jīng)濟(jì)圈提到了國(guó)家的議事日程，但是首都經(jīng)濟(jì)圈具體怎么建設(shè)、怎么規(guī)劃，還正在謀劃之中。對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)建議：

　　首先，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要堅(jiān)持中國(guó)特色，又要把握世界標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要積極化解當(dāng)前的矛盾，又要著力解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前存在著一些問(wèn)題，如交通堵塞、人口擁擠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不好等，但是解決這些問(wèn)題不能僅僅是就事論事，更需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，需要從體制機(jī)制角度來(lái)建設(shè)。像筆者就認(rèn)為，北京的堵車(chē)問(wèn)題，就不僅與管理和技術(shù)有關(guān)，更涉及到首都功能分解、定位等諸多問(wèn)題。

　　再次，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要致力于提升發(fā)展效率，又要著眼于追求社會(huì)公平。

　　最后，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈既要著力于發(fā)揮內(nèi)部的潛力，又要充分利用外部的條件。

　　(摘編自其在2011京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議上的發(fā)言)