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　　【世界教育之窗】

　　基礎(chǔ)教育是政府提供給公民最重要的公共服務(wù)之一，也是促進(jìn)青少年民族國家認(rèn)同產(chǎn)生和厚植的主要機(jī)制和路徑，因此，有質(zhì)量的公平教育歷來備受各國重視。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型以來，南非基礎(chǔ)教育改革從未止步。改革的目標(biāo)是不斷地為青少年創(chuàng)設(shè)公平、優(yōu)質(zhì)的教育條件，以期消除種族隔離的后遺癥。

　　轉(zhuǎn)型初期，南非全國推行學(xué)校融合教育。通過調(diào)適教育結(jié)構(gòu)、貫徹平等價值觀等方式，教會各種族學(xué)生彼此尊重、增進(jìn)互信。這為黑人和白人接受公平教育奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了種族融合，并培植了南非人包容并蓄的精神氣度。然而，隨著膚色符號的式微，資本對教育的影響力和控制力日漸增強(qiáng)，同時，教育的資本逐利性愈發(fā)清晰，民眾對基礎(chǔ)教育的投入和關(guān)注更勝往昔，教育公平問題再次進(jìn)入南非公眾和研究者的視野。

　　西開普省作為南非經(jīng)濟(jì)社會以及教育水平最發(fā)達(dá)的省份之一，近年來率先引入社會資本，融匯政府、國際組織、私人、民間社會力量共同發(fā)展基礎(chǔ)教育，在南非開啟了公辦學(xué)校新模式，為南非基礎(chǔ)教育改革開創(chuàng)出了新路，可視為南非教育扶貧的新導(dǎo)向。

　　改革動因：確保教育公平

　　南非基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校包括免費公立學(xué)校、公私合資學(xué)校以及私立學(xué)校三種類型。其中，免費公立學(xué)校往往地處貧困地區(qū)，由政府補(bǔ)貼并對就讀者實施國辦學(xué)校營養(yǎng)計劃(NSNP)。公私合資學(xué)校也由政府補(bǔ)貼，但會收取一定的費用。私立學(xué)校在南非由來已久，有些從傳統(tǒng)教會學(xué)校承續(xù)發(fā)展而來，如今最受學(xué)生和家長青睞。

　　盡管私立學(xué)校收費不菲(例如，私立高中的收費往往是公立高中的六倍多)，然而許多南非家長對此熱情不減。這些家長認(rèn)為，針對青少年的教育消費是在購買希望、保障未來，為此在擇校和其他教育投入方面不惜血本。

　　在南非，許多私立教育機(jī)構(gòu)選擇參加獨立考試委員會組織的考試而非全國高級證書考試。2017年，98.76%的考生通過了獨立考試委員會的考試，選擇這一考試的考生中有88.5%通過了學(xué)士入學(xué)考試;相比之下，全國高級證書考試通過率為75.1%，而選擇這一考試的考生中僅有28.7%取得了學(xué)士入學(xué)資格。因此，許多學(xué)生家長認(rèn)為其教育投入得償所愿。

　　此外，據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的研究顯示，小班教學(xué)更有利于滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需要。為了擺脫公立學(xué)校的大班教學(xué)模式，許多學(xué)生的家長將目光轉(zhuǎn)向私立學(xué)校，以期為子女謀求優(yōu)質(zhì)教育。這種社會環(huán)境使得許多南非公立學(xué)校在某種程度上被邊緣化，淪為貧困子弟的無奈之選。

　　邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育是聯(lián)合國教科文組織在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的未來教育發(fā)展愿景。南非種族融合教育終結(jié)了隔離教育，為實現(xiàn)無排斥、無歧視的全納教育目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟(jì)資本的杠桿調(diào)節(jié)功能在教育中不斷凸顯，對貧困群體享受有質(zhì)量的公平教育提出了新挑戰(zhàn)。

　　公立教育與私立教育各行其道，以往政府補(bǔ)貼的形式難以滿足現(xiàn)實需要，傳統(tǒng)的公私合資學(xué)校調(diào)適功能有限，致使貧困群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會開始萎縮。美國著名教育學(xué)家伯頓·R·克拉克指出，教育資源需求的無限性與政府投入的有限性是高等教育系統(tǒng)發(fā)展的矛盾。南非基礎(chǔ)教育發(fā)展實際上面臨著同樣的矛盾，僅憑政府自身的力量難以滿足教育發(fā)展的全部需求，這就要求教育部門正視現(xiàn)實問題、將社會優(yōu)勢因素引入公共教育以提高教育質(zhì)量和效率。為了確保低收入群體學(xué)生享受同等教育教學(xué)質(zhì)量，在全民教育運(yùn)動收官之年，西開普省成為了南非教育改革試點。該省率先實施在公辦學(xué)校性質(zhì)不變的情況下創(chuàng)建公私合辦的學(xué)校。

　　歷程回顧： 在爭議中推進(jìn)

　　南非公私合作辦學(xué)試點項目由西開普省政府主導(dǎo)推動，在這一進(jìn)程中，有支持和贊譽(yù)但也不乏質(zhì)疑和爭議。全球化背景下促進(jìn)教育均衡發(fā)展是時代發(fā)展的訴求，也是南非各級政府的責(zé)任。2015年，南非西開普省開始探索引入公私伙伴關(guān)系機(jī)制，建立了5所免費學(xué)校作為試點，分別是艾斯特維爾小學(xué)、快樂谷小學(xué)、奧蘭杰克洛夫小學(xué)、蘭戈高中和斯里卡瓦高中。在西開普省教育廳的主導(dǎo)下，這5所學(xué)校本著公辦教師身份歸屬不變、入學(xué)免費且不選擇生源的基本原則，成為首批公私合作試點學(xué)校。合作學(xué)校得到了諾亞盟校、千年信托、米歇爾與蘇珊戴爾基金會以及默里信托的支持，但學(xué)校本身仍然屬于公辦教育體系。

　　2016年，西開普省發(fā)布草案提議賦予教育部門相應(yīng)權(quán)利——可將任何學(xué)校劃轉(zhuǎn)為公私合作學(xué)校。2017年2月，西開普省教育廳召開新聞發(fā)布會，介紹公私合作學(xué)校取得的成效，并計劃在未來若干年內(nèi)，將合作學(xué)校的數(shù)量擴(kuò)展至50所。2018年3月，西開普省教育議案公布，旨在修訂1997年制定的西開普省教育法。西開普省學(xué)生的高考表現(xiàn)一直位于南非全國的前列。不過，南非基礎(chǔ)教育部2018年3月公布的各省及全國平均師生比顯示，西開普省的中學(xué)和小學(xué)師生比(LER)均高于南非全國平均水平。因此，西開普省的教育改革探索需要持續(xù)推進(jìn)。同年5月，西開普省議會教育常務(wù)委員會向南非社會各界發(fā)出邀請，公開征集提案。

　　2018年8月，為回應(yīng)西開普省議會有關(guān)教育改革議案的邀請，公平教育組織在提案中指出，西開普省草案允許私營主體或捐贈者未經(jīng)選舉便獲取合作學(xué)校的管理權(quán)限，這有違1996年的南非學(xué)校法案并對民主學(xué)校管理方式造成損害。該提案認(rèn)為，合作學(xué)校無法為提升教育成效提供系統(tǒng)解決方案，試點項目監(jiān)管缺位、評估不足，在南非推行合作建校模式顯得草率且缺乏理性。

　　質(zhì)疑聲音認(rèn)為，第一，合作學(xué)校定義含混不清，引入該模式與提升教育成效缺乏必然聯(lián)系。第二，被奉為改善差校的創(chuàng)新計劃，實際上剝奪了貧困和工薪階層家長的教育發(fā)言權(quán)。第三，公辦教育是否應(yīng)該過多地受到私營主體的導(dǎo)向和影響需要進(jìn)一步討論。有經(jīng)驗證明，在其他領(lǐng)域，在缺乏公共監(jiān)管的情況下，私營部門提供的公共服務(wù)往往加劇了不平等，何以保障教育領(lǐng)域能夠例外。第四，項目運(yùn)作方涉足教育領(lǐng)域的動機(jī)是開發(fā)新的獲利市場，而教育領(lǐng)域關(guān)乎社會發(fā)展與基本人權(quán)，這一領(lǐng)域是否應(yīng)該營利受到一些學(xué)者質(zhì)疑?？傊?，南非公私合作辦學(xué)項目需要警惕私人資本的逐利傾向及新自由主義的傾向。

　　支持公私合作辦學(xué)的學(xué)者指出，公私合作學(xué)校是調(diào)節(jié)優(yōu)化政府公辦教育體系的有效方案。首先，公私合作學(xué)校被賦予更多的自主管理權(quán)，可以更好地對接學(xué)生特殊需求。其次，公私合作經(jīng)營模式本著“結(jié)果評估導(dǎo)向”原則，靠實了學(xué)校主體責(zé)任。再次，合作學(xué)校沒有合法收費的途徑，需要從慈善組織或是合作方募集資金獲取收益。南非自由州大學(xué)前校長喬納森·詹森教授認(rèn)為，南非應(yīng)該支持合作辦學(xué)項目，這可能是留給南非人挽救貧困兒童，改變從因貧失學(xué)到無知識技能而永遠(yuǎn)陷身貧困的死循環(huán)的最后機(jī)會。

　　通過回顧南非公私合作辦學(xué)試點項目并審視爭議雙方的觀點可以發(fā)現(xiàn)，南非公私合作辦學(xué)項目呈現(xiàn)的主要亮點是政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、穩(wěn)步擴(kuò)張、堅持公辦屬性、保障教師權(quán)益。質(zhì)疑者關(guān)切的主要問題是成效監(jiān)管缺位、貧困階層家長呼聲被掩蓋、私營主體逐利進(jìn)而導(dǎo)致不公平加劇的后果被低估。支持者的觀點某種程度上回應(yīng)了質(zhì)疑者的問題，即自主管理對接需求保障教育成效、靠實合辦學(xué)校責(zé)任反映貧困生家長心聲、明確收益渠道杜絕成本轉(zhuǎn)嫁。

　　未來趨勢：發(fā)展前景可期

　　曼德拉曾言，教育是改變世界最有力的武器。南非政府對教育的重大意義有清晰的認(rèn)識并在不斷地謀求教育發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義，為青少年享有公平教育進(jìn)行改革。有研究者認(rèn)為，南非教育改革需要南非方案，首先需要打破的就是學(xué)校教育的成功有賴于家庭住址郵編(暗示學(xué)生家長收入水平)的魔咒，應(yīng)針對貧困群體青少年創(chuàng)建更多高水平、有影響的學(xué)校，保障不同收入的家庭和人群都能接觸到有質(zhì)量的教育資源，并在學(xué)習(xí)其他國家現(xiàn)有模式的時候切忌照搬，特別要注意避免重復(fù)別人犯過的錯誤。

　　有報告認(rèn)為，未來十余年，南非私立學(xué)校就學(xué)人數(shù)的占比將從十六分之一增加到六分之一。這一比例隨后將趨于穩(wěn)定，因為其余青睞私立教育的父母心有余而力不足，承擔(dān)不起相應(yīng)的教育費用。公私合作學(xué)校作為公立學(xué)校和私立學(xué)校的補(bǔ)充形式，滿足低成本享受高質(zhì)量教育的需求，具有一定發(fā)展空間。

　　法國社會學(xué)大師布迪厄指出，教育是代際流動和社會階層再生產(chǎn)的主要途徑。隨著教育消費競爭的加劇，南非邊緣化群體接受有質(zhì)量的公辦教育涉及教育公平的問題，是國家和社會的百年大計。南非引入公私伙伴合作方式發(fā)展公立基礎(chǔ)教育，是消弭公立教育和私立教育發(fā)展鴻溝、推進(jìn)教育公平的新嘗試?？傊?，在私立學(xué)校受追捧而公立學(xué)校被冷落的境況下，推行公辦民助的合辦學(xué)校不失為困境突圍的有效路徑。一方面，有利于提升公辦學(xué)校的競爭力。另一方面，有利于為貧困群體創(chuàng)建優(yōu)良的教育環(huán)境。

　　在公私合作辦學(xué)的探索過程中，南非政府推行“免收學(xué)費、不擇生源”的做法與不分種族、融合教育的初心一脈相承，是在通過對教育公平的堅守形塑南非人的“共感”或“我們感”。南非公私合作辦學(xué)試點項目在西開普省政府強(qiáng)力推動和主導(dǎo)下，已經(jīng)進(jìn)入立法程序。不過這一試點能否進(jìn)一步獲得認(rèn)可并在南非全國推廣，我們拭目以待。無論西開普省試點項目的結(jié)局如何，南非引入公私伙伴關(guān)系的舉措不僅有效彌補(bǔ)了公共教育財政缺口，更重要的是為被邊緣化的貧困群體享受有質(zhì)量的公辦教育提供了新路徑，這必將為南非對接全球2030教育發(fā)展目標(biāo)“增顏添色”、創(chuàng)設(shè)新的條件。

　　(作者：劉秉棟，系隴東學(xué)院外國語學(xué)院副教授、博士。本文系作者主持的2019年度教育部人文社會科學(xué)研究項目青年基金“南非青少年國家認(rèn)同教育及其對中國的啟示研究”[項目編號：19YJC880051]階段性研究成果。)