成都推廣行政處罰“三張清單”和柔性執(zhí)法
發(fā)稿時(shí)間：2019-04-10 15:08:06 來(lái)源：成都發(fā)展改革
三張清單
內(nèi)容
不予處罰事項(xiàng)清單
減輕處罰事項(xiàng)清單
從輕處罰事項(xiàng)清單
編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
時(shí)間表
市級(jí)各部門2019年5月底前完成編制工作，6月中旬前將“三張清單”通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
區(qū)（市）縣“三張清單”的編制工作，由各區(qū)（市）縣政府具體安排，7月底前完成。
柔性執(zhí)法
具體推廣方式
●只要不觸碰安全底線 ，給予合理“觀察期”
●對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，給予必要“過(guò)渡期”
●采取預(yù)警提示，采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對(duì)象糾錯(cuò)改正
●實(shí)施容缺執(zhí)法
●實(shí)行守信激勵(lì)，推行信用監(jiān)管
●采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法
焦點(diǎn)提示
今年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，成都市召開國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面改革創(chuàng)新，培育國(guó)際化的投資生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市委將今年確立為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，就是致力于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，法治化是保障。市委要求，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單。
為激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近日，成都市司法局起草并由成都市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)審慎包容柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，以編制“三張清單”和推行包容審慎柔性執(zhí)法為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
記者看到，該《指導(dǎo)意見》要求在全市范圍內(nèi)全面推廣行政處罰“三張清單”制度，堅(jiān)持抓好行政處罰“三張清單”工作，明確編制依據(jù)，制定編制原則，提出編制要求，強(qiáng)化編制責(zé)任。
令人眼前一亮的是，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新性地提出了包容審慎執(zhí)法的適用范圍，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，為創(chuàng)業(yè)者提供成長(zhǎng)空間，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好公平的法治環(huán)境。同時(shí)，還創(chuàng)新性提出推廣方式，如設(shè)置合理“觀察期”，設(shè)置必要“過(guò)渡期”，采取預(yù)警提示，實(shí)施容缺執(zhí)法，實(shí)行守信激勵(lì)等具體措施。
《指導(dǎo)意見》要求，各區(qū)（市）縣人民政府，市政府各部門把落實(shí)全面推廣“三張清單”制度和推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作，與行政執(zhí)法制度建設(shè)、監(jiān)管建設(shè)和執(zhí)法優(yōu)化等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，兩項(xiàng)工作均納入年度法治政府建設(shè)目標(biāo)考核。
據(jù)悉，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》在全國(guó)具有創(chuàng)新意義和借鑒價(jià)值，成都市司法局鼓勵(lì)各地各部門對(duì)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)編制“三張清單”和推進(jìn)柔性執(zhí)法，提高執(zhí)法主體思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實(shí)向慎用行政處罰、減緩執(zhí)法對(duì)立、形成執(zhí)法互動(dòng)、調(diào)動(dòng)公眾參與和促進(jìn)執(zhí)法和諧進(jìn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市執(zhí)法水平大幅提升，全市營(yíng)商法治環(huán)境再上臺(tái)階。
全面推廣行政處罰“三張清單”
7月底前全面完成
據(jù)成都市司法局介紹，行政處罰“三張清單”，是指不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和從輕處罰事項(xiàng)清單，從現(xiàn)在起，成都市和區(qū)（市）縣政府各部門都必須要編制和實(shí)施“三張清單”。
據(jù)悉，該“三張清單”的編制依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。按照規(guī)定，編制必須堅(jiān)持合法性原則、合理性原則、公開透明原則。即堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰，要嚴(yán)格以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情況的確定，要做到合理、恰當(dāng)和適度；編制完成的“三張清單”，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)予以公布。
此外，“三張清單”編制要求必須嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》所附《不予處罰事項(xiàng)清單》《減輕處罰事項(xiàng)清單》《從輕處罰事項(xiàng)清單》的清單格式進(jìn)行。行政處罰事項(xiàng)的名稱和編碼，應(yīng)當(dāng)與本部門在成都市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的行政權(quán)力清單中的處罰事項(xiàng)名稱和編碼保持一致。不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實(shí)際后果等因素，進(jìn)行認(rèn)真梳理，綜合裁量，劃分出明確具體的等級(jí)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，“三張清單”的編制單位就是該項(xiàng)工作的責(zé)任主體單位。
據(jù)悉，市級(jí)各部門將于2019年5月底前完成“三張清單”的編制工作，以本部門正式文件予以印發(fā)、實(shí)施，并于6月中旬前將“三張清單”通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。區(qū)（市）縣“三張清單”的編制工作，由各區(qū)（市）縣政府具體安排，7月底前完成。
嚴(yán)守法律安全底線
創(chuàng)新性推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法
記者關(guān)注到，除國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域外，《指導(dǎo)意見》對(duì)一般投資經(jīng)營(yíng)行為，都將大力推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。
具體推廣方式包括5大類：設(shè)置合理“觀察期”，對(duì)那些未知大于已知的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展采取包容態(tài)度，只要不觸碰安全底線，要給予一定合理“觀察期”，進(jìn)行適度、有效監(jiān)管；設(shè)置必要“過(guò)渡期”，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，要給予必要“過(guò)渡期”，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，一關(guān)了之；采取預(yù)警提示，采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對(duì)象特別是企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)改正，對(duì)非因主觀故意的過(guò)錯(cuò)行為，在社會(huì)商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面不受影響，確保企業(yè)不因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展；實(shí)施容缺執(zhí)法，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對(duì)人自我糾錯(cuò)的空間，在違法情形輕微的情形下，可以依法不罰款、不扣證、只糾正；實(shí)行守信激勵(lì)，推行信用監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)者，在政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以支持和激勵(lì)，讓誠(chéng)信守法者處處受益、一路暢通。
此外，還可采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。
《指導(dǎo)意見》要求，各地各部門要對(duì)柔性執(zhí)法工作的開展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)便于監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)情況每半年進(jìn)行報(bào)送，市級(jí)各部門將統(tǒng)計(jì)情況表以及電子文檔送市司法局。區(qū)（市）縣各部門將統(tǒng)計(jì)情況表送本區(qū)（市）縣司法局，由各區(qū)（市）縣司法局匯總后定期統(tǒng)一報(bào)送市司法局。
兩項(xiàng)工作全部納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核
最后，《指導(dǎo)意見》提出了具體的工作要求，要求各地各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視全面推廣“三張清單”制度和推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有效措施，確保工作落到實(shí)處。
為了有效建設(shè)我市國(guó)際化營(yíng)商法治環(huán)境，《指導(dǎo)意見》要求，各區(qū)（市）縣人民政府，市政府各部門要科學(xué)有序推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，把落實(shí)全面推廣“三張清單”制度和推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作，與全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和錯(cuò)時(shí)延時(shí)執(zhí)法等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格考核考評(píng)，全面推廣“三張清單”制度和推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作納入2019年全市法治政府建設(shè)目標(biāo)考核。
