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　　當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入增速處于一個(gè)分水嶺，此前長(zhǎng)期行駛在20%-30%的快車道，2012年開(kāi)始放緩，降至12.8%，2013年預(yù)算中財(cái)政收入增速目標(biāo)再次降為8%，進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代。

　　2013年1-5月，全國(guó)公共財(cái)政收入56214億元，增長(zhǎng)6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入27134億元，同比僅增長(zhǎng)0.1%，增幅比去年同期回落10.7個(gè)百分點(diǎn)，甚至在個(gè)別月份一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);地方財(cái)政收入(本級(jí))29080億元，同比增長(zhǎng)13.4%，增幅同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，全國(guó)不少地方都出現(xiàn)收不抵支情況，相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期。

　　今年后幾個(gè)月，制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，如工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)下降、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)成交量下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素，將使得全年財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀，財(cái)政收入低增長(zhǎng)將成為常態(tài)。

　　在財(cái)政收入大幅減速同時(shí)，財(cái)政支出則保持近乎剛性的較快增長(zhǎng)局面。今年前1-5月，全國(guó)公共財(cái)政支出46610億元，比去年同期增加5442億元，增長(zhǎng)13.2%?？梢?jiàn)，政府財(cái)政收支緊張的矛盾正在加劇，中央和地方面臨空前的“財(cái)政焦慮”。事實(shí)上，如果考慮到地方累計(jì)的實(shí)際債務(wù)余額，地方財(cái)政的壓力更大。

　　冰凍三尺非一日之寒。地方財(cái)政困境的形成，固然有近年全球金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及政府行政性開(kāi)支過(guò)大等重要原因，但更深層次還是制度因素。其中，分稅制深化改革的不到位、中央與地方在財(cái)力與事權(quán)上的不匹配，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期資金缺乏，只得過(guò)度依靠土地收入，這是“土地財(cái)政”等問(wèn)題尾大不掉的制度根源。

　　目前當(dāng)務(wù)之急，要緩解地方財(cái)政困難，應(yīng)著力在以下三個(gè)方面下足功夫：一是積極構(gòu)建和完善合理的地方稅體系。這包括推進(jìn)資源稅改革進(jìn)程，盡快實(shí)行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)部分品目可先行試點(diǎn)，在一定幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定稅率標(biāo)準(zhǔn)。在自然資源豐富的西部地區(qū)，將來(lái)可將資源稅作為地方稅體系中的主體稅種之一，建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度方面，可考慮將原房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項(xiàng)稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的房地產(chǎn)稅，發(fā)揮其逐步形成地方稅體系支柱的作用。適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境稅改革措施。應(yīng)按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此這部分稅收所得也主要?dú)w屬地方。

　　二是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)定的項(xiàng)目要做到資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行;完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付，采用客觀的量化公式和能夠反映各地客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，針對(duì)各地區(qū)不同的主體功能，把對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付支持，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化;加快研究建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，即在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級(jí)政府間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，通過(guò)轄區(qū)政府之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)成本在區(qū)域間的有效交換與分擔(dān)。

　　三是實(shí)行更突出績(jī)效的財(cái)政支出管理。一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，取得了一定成效。但在國(guó)家“錢袋子”收緊的情況下，無(wú)論中央還是地方，務(wù)必要結(jié)合全面深化改革，將“八項(xiàng)規(guī)定”要求長(zhǎng)期貫徹落實(shí)下去，從源頭上制止政府亂花錢的行為。一方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出;另一方面，要加快完善財(cái)政績(jī)效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，切實(shí)提高政府花錢效益，確保把有限的錢用在刀刃上。(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))