黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　在上周結(jié)束的2013年莫干山會議上，財(cái)稅改革被視為撬動新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪的原中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長、中國幸福研究院院長徐景安認(rèn)為，財(cái)稅改革是其他體制改革的引入者，尤其涉及到財(cái)政監(jiān)管體制，例如人大、審計(jì)等部門的改革。

　　徐景安曾在1984年參加過莫干山會議，當(dāng)時(shí)，任國家體改委宏觀規(guī)劃組處長的他主持起草了“關(guān)于價(jià)格改革的兩種思路”，提出放調(diào)結(jié)合、以放為主的價(jià)格改革方針。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)稅改革為什么會成為十八屆三中全會之前最受關(guān)注的話題?

　　徐景安：目前中國財(cái)政收入的85%是納稅人交的稅，應(yīng)是社會公共利益的集中體現(xiàn)，管好、用好大家的錢袋子，這是社會主義的第一原則。

　　1950年至1979年，改革開放前30年財(cái)政收入從62.17億元增加到1146.38億元，增長了 18.43倍。1979年至2012年改革開放后34年財(cái)政收入從1146.38億元，增加到117210億元，增長了102倍。

　　這么一大塊蛋糕怎么分配，這可是頭號大問題。堅(jiān)持社會主義，卻不管好全國人民的錢袋子;講發(fā)展、喊改革，也不關(guān)注全國人民的錢怎么花，這才真正是揀了芝麻、丟了西瓜。

　　把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是指社會公共利益需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不等于社會公共利益，如果說發(fā)展是為社會主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的話，公平合理的分配才是社會主義的最終體現(xiàn)。

　　今天中國的問題就出在分配上，導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大、兩極分化嚴(yán)重;建設(shè)投資膨脹，公共服務(wù)不均;行政開支過大，社會保障短缺。分配不合理，造成內(nèi)需持續(xù)不足，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民生問題嚴(yán)重，不利社會進(jìn)步;民眾普遍不滿，影響政治穩(wěn)定。一次分配當(dāng)然是有問題，但是二次分配的問題更嚴(yán)重。兩者都涉及到財(cái)稅體制的方方面面。

　　我認(rèn)為當(dāng)今中國改革的突破口就是分配。財(cái)稅體制改革是一個(gè)大題目，大題目底下就是財(cái)政監(jiān)管體制，所以建議大會把財(cái)稅體制改革和預(yù)算法的修正作為主題，向中央提出建議怎么監(jiān)管財(cái)政，把錢袋子看好。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：十八屆三中全會即將召開，各界對財(cái)稅體制改革期望甚高，你認(rèn)為在改革全面啟動之前，當(dāng)務(wù)之急要解決哪些問題?

　　徐景安：財(cái)稅體制改革涉及國家、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方等各個(gè)方面，當(dāng)前最緊迫的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，把大家的錢袋子管好。

　　中國沒有《財(cái)政基本法》，只有《預(yù)算法》。1951年頒布了《預(yù)算決算暫行條例》，直到1994年才由全國人大通過《預(yù)算法》，1995年的國務(wù)院常務(wù)會議通過《預(yù)算法實(shí)施條例》。《預(yù)算法》和《實(shí)施條例》，構(gòu)建了沿用至今的財(cái)政體制基本框架。

　　但在目前財(cái)政分配存在嚴(yán)重問題的情況下，《預(yù)算法》公布后至今沒有發(fā)現(xiàn)和處理一起違法事件，說明中國對財(cái)政的監(jiān)管處于實(shí)質(zhì)虛置的狀態(tài)。2004年啟動《預(yù)算法》修訂，歷經(jīng)三屆人大都未通過，目前對公布的《預(yù)算法》修正案存在很大分歧。

　　一個(gè)國家的預(yù)算法，從根本上來說，是社會公眾及其代表機(jī)構(gòu)對政府行政行為的規(guī)范與監(jiān)督，實(shí)際是公共決策的民主與法治的制度化。而中國的預(yù)算法，主要是政府行政部門對所屬機(jī)構(gòu)、單位的規(guī)范與監(jiān)督，基本上是屬于財(cái)政部門的工作條例。

　　另外，這次預(yù)算法的修訂，仍是由財(cái)政部為主起草，人大的權(quán)力沒有強(qiáng)化，公眾參與沒有體現(xiàn)。這樣一項(xiàng)重大改革，必須成立超越部門利益的更權(quán)威的機(jī)構(gòu)，來領(lǐng)導(dǎo)并提出對《預(yù)算法》的修正，同時(shí)做相應(yīng)的制度安排。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了修改預(yù)算法之外，強(qiáng)化人大對財(cái)政的監(jiān)管權(quán)力，具體還包括哪些內(nèi)容?

　　徐景安：首先應(yīng)該由中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立一個(gè)中央的財(cái)政財(cái)稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把財(cái)稅改革放在一個(gè)重要的位置上，并圍繞財(cái)稅體制改革做一些制度安排，把政府體制改革慢慢引進(jìn)去。

　　其次是要將編制辦、審計(jì)部門劃歸人大。加強(qiáng)和充實(shí)人大預(yù)工委、財(cái)經(jīng)委的專業(yè)能力，強(qiáng)化人大的監(jiān)督能力，加強(qiáng)預(yù)算、監(jiān)督、管理機(jī)制的建立。所以中央建立這么一個(gè)小組，就是由財(cái)政監(jiān)管體制牽頭，人大制度改革相配套，單純講修正預(yù)算是不夠的。

　　加強(qiáng)監(jiān)管的措施主要包括，保證財(cái)政信息完整、透明、公開，加強(qiáng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批，集中管理財(cái)政資金，控制政府運(yùn)行支出，以及推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　對于加強(qiáng)人大的監(jiān)督能力這塊，為了改變?nèi)舜髮ω?cái)政監(jiān)管“實(shí)質(zhì)虛置”的狀況，需要對人大審議制度進(jìn)行相應(yīng)改革。一是全國人大財(cái)經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會對預(yù)算草案與預(yù)算調(diào)整進(jìn)行初步審查時(shí)應(yīng)召開專家座談會、聽證會、質(zhì)詢會等方式，并允許公眾代表和媒體參加。

　　二是將各級機(jī)構(gòu)編制部門歸屬于各級人大，新增財(cái)政供養(yǎng)人員由編制部門召開聽證會等方式，進(jìn)行初步審查，并允許公眾代表和媒體參加。

　　三是將各級審計(jì)部門歸屬于各級人大，負(fù)責(zé)對決算草案進(jìn)行審計(jì)，全國人大財(cái)經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會對決算進(jìn)行初步審查時(shí)，政府部門應(yīng)接受質(zhì)詢，并允許公眾代表和媒體參加。

　　四是適應(yīng)審查工作的需要，全國人大財(cái)經(jīng)委員會與地方人大有關(guān)專門委員會需充實(shí)人員，各級人民代大會需要延長會議時(shí)間，審議預(yù)算草案及報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。