教師減負：目標是增能，關鍵是制度
發(fā)稿時間：2019-04-02 13:53:57 來源：光明日報 作者：邵澤斌
教育部2019年工作要點提出，今年將下大力氣為教師減負。消息一出，即引起廣大教師的積極反響和基層學校的共鳴，也引發(fā)了廣泛的社會關注。本文認為，教師負擔過重，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔了與教育教學科研不相干的事務，讓教師疲于應付、忙于瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順教師專業(yè)發(fā)展機制方面存在的制度性問題。教師減負的目標，不僅僅是讓教師從這些繁重的事務中解放出來，更重要的是，讓教師將有限的時間和精力投入到更加重要的教學科研中;不僅僅是要去掉教師不合理的負擔，更重要的是要激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展動能、激勵教師更加旺盛的教育教學熱情，為新時代高素質教師隊伍建設提供優(yōu)質的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)環(huán)境。
1.教師負擔，重在哪里
教師負擔過重是當前教師隊伍建設中面臨的真問題和難問題。減輕教師負擔，前提是要分清負擔過重的類型、明晰負擔過重的來源。教師負擔過重，一方面體現(xiàn)為教師承擔了許多與教學科研無關的事務;另一方面也體現(xiàn)為教師承擔了很多看似與教學科研有關，實際上對教學科研沒有促進作用，甚至還有消極影響的任務和工作。根據(jù)這些任務和工作的問題特征和問題來源，可以分為四個層面的教師負擔問題。
一是教師承擔了各種與教育教學科研無關的社會性事務。具體表現(xiàn)為忙碌于大量的非教學性事務、非專業(yè)性事務，甚至是非教育性事務，如政府、街道、社區(qū)等布置給學校的各類安全創(chuàng)建、流動人口管理、治安協(xié)管等等任務。這類負擔屬于“輸入性負擔”，即將原本屬于教育以外、學校以外的工作和事務，通過基層政府、街道和社區(qū)等行政性要求，“輸入”到了學校，占用了教師的專業(yè)活動時間，耗費了教師的精力，降低了職業(yè)的積極體驗。
二是教師承受著職業(yè)生活中過重的任務性工作。具體表現(xiàn)為，檢查多、會議多、填表多和比賽多等，讓教師們在時間上繁忙、精力上不濟。這類負擔屬于“傳導性負擔”，即上級行政部門對教育過多的評估、檢查、督導和會議等，通過政府主管部門、教育主管部門層層貫徹、逐級布置、層級檢查，最后傳導到學校、年級和教師。這樣的負擔，讓教師看起來工作認真、忙忙碌碌、實際上陷入了讓他們厭倦的瑣事和低效的疲勞應對，擠占了正常的備課、教學，以及指導學生成長的時間和精力。這一層面的負擔常常背離了教師真實的發(fā)展意愿，產生著內在的抵觸，降低著職業(yè)的獲得感。
三是教師應對專業(yè)發(fā)展的形式化壓力。具體表現(xiàn)為，教師為完成外在的專業(yè)發(fā)展任務所付出的精力、心力和勞力，如教師為了職稱的評定而趕論文、忙課題、爭獎項、比項目、賽成績等。這類負擔屬于“評價性負擔”，即教師基于職稱、薪酬等外在的需要，通過功利性、目的性的行為去獲取課題等形式化的專業(yè)發(fā)展符號。這種對外在的專業(yè)發(fā)展符號的適度爭取，原本具有一定積極的價值，但當這種追求和競爭激烈化、極端化的時候，就出現(xiàn)了“為了符號而符號”的形式化、表層化的專業(yè)發(fā)展特征。其直接的結果是，扭曲了專業(yè)發(fā)展的底色、異化了專業(yè)活動的內涵，挫傷了教師專業(yè)發(fā)展的熱情。
四是教師勞累于日常教育教學活動中的競爭環(huán)境。具體表現(xiàn)為，教師為學生的成績和學生管理的績效而付出超負荷的努力和精力。這類負擔屬于“派生性負擔”，即在考試體制和升學壓力下，廣大教師面對家長的期待、教育行政部門的要求、學校的績效考核和同事的競爭，特別是面對學校的各類與績效掛鉤的獎懲制度，派生了一種“無須揚鞭自奮蹄”的競爭性努力和緊張性忙碌。如此，時間上“加班加點”、教學上“細嚼慢咽”、管理上“盤盯補”就成為了常態(tài)，讓教師們持續(xù)地處于繁忙、焦急，甚至是緊張和壓力之中，制約著深度的專業(yè)發(fā)展和內在的專業(yè)體驗。
2.教師減負，重在體制機制改革
額外的、過重的負擔，消耗了教師過多的時間和精力，干擾了教師正常的教育教學，降低了教師的職業(yè)幸福感，不利于高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設，必須高度重視，切實加以解決。化解教師負擔過重問題，既要治標，更要治本;既要立足于當前，又要著眼于未來;既要有決心和信心，也要有耐心。為此，我們需要分層思考、分類施策和重點突破。
首先，要分層思考教師現(xiàn)有負擔的特征，形成關于教師負擔的理性認識。這是當前減輕教師負擔的前提。所謂理性認識，就是要認識到減輕教師負擔的根本目的是增強教師的專業(yè)發(fā)展動能、激活教師的專業(yè)發(fā)展動力。在這里，防止兩個極端的認識非常關鍵：一是浪漫主義的教師負擔觀;二是功利主義的教師負擔觀。浪漫主義的教師負擔觀膚淺地認為，教師是一種完全輕松的工作，就應該快樂生活、愉快工作、輕松教書、悠閑做事。這是一種表面化、簡單化的理解，從根本上否認了教師發(fā)展的專業(yè)品質、敬業(yè)精神和職業(yè)情懷。功利主義教師負擔觀狹隘地認為，教師是為人師表的事業(yè)，是敬業(yè)奉獻的事業(yè)，其工作本來就應該滿負荷運轉、就應該任勞任怨。這樣的認識抹殺了教師的內在奮斗精神與外在任務壓力的根本區(qū)別，也是一種片面的觀點。我們需要一種理性的教師負擔觀：一方面，要繼續(xù)弘揚教師的奮斗精神和敬業(yè)精神，認識到中華民族優(yōu)秀教師文化，“園丁精神”“春蠶精神”“蠟燭精神”不但不過時，還需要賦予時代的新內涵;另一方面，要努力減少教師的非專業(yè)性活動、降低對教師專業(yè)活動過多的干預和控制、疏解教師專業(yè)生活和職業(yè)工作的壓力，為教師專業(yè)內生發(fā)展提供良好的條件。與此同時，我們還需要建立一種合理的教師負擔觀。合理的負擔觀不是認為教師不要工作任務、不要專業(yè)壓力，而是要保持合理的工作要求和有效的專業(yè)壓力;不是不要教師追求諸如課題、論文和獲獎等專業(yè)成果，也不是不要教師追求學生的成績和管理的績效等，而是要通過有效的制度設計，將這種對專業(yè)符號的外在追求轉化為提升專業(yè)素養(yǎng)的內在力量和潛心教書育人的內在能量。
其次，要針對教師的現(xiàn)有負擔類型，分類施策，理順教師負擔的化解思路。這是減輕教師負擔過重問題的近期應對策略。如上所述，教師的負擔過重，從特征、類型和來源等方面，表現(xiàn)為多種形式。這要求我們對減輕教師負擔要避免“一刀切”和籠統(tǒng)的做法。我們不是要取消所有的負擔，而是要取消不合理的負擔;不是要用一種統(tǒng)一的方式減輕教師負擔，而是要根據(jù)負擔的不同特征，采取不同的政策措施，讓減輕教師負擔的過程成為優(yōu)化教師隊伍建設思路的過程，成為理順教師管理方式的過程。如，對于教師承擔的額外、非教育性、外部輸入性的負擔，要通過剛性的規(guī)定和硬性的規(guī)范，果斷地取消，堅決地切斷額外負擔的“輸入鏈”，做到“法無授權不可為”;對于教師承擔的過多的、來自于上級的傳導性的教育事務和工作任務，要通過制定權力負面清單等方式，引導教育行政部門和學校減少干預、減少檢查評比，緩解“傳導力”;對于因職稱評定壓力而形成的對論文、課題等形式化負擔，要通過改革教師評價方式，消解“壓力源”;對于因教育教學業(yè)績競爭帶來的負擔，要通過改革學業(yè)評價制度和管理制度的方式，減輕“緊張感”。
第三，要深化體制改革與機制創(chuàng)新，系統(tǒng)構建起減輕教師負擔的長效機制。這是解決教師負擔過重問題的長遠的、根本性制度安排。我們要立足于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標定位，從新時代高素質教師隊伍建設的角度，做好減輕教師負擔的制度設計?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口。這為新時代減輕教師過重負擔提供了思路和遵循。以上的分析表明，教師負擔過重從根本上反映了現(xiàn)代教育治理制度和教師管理體制的不完善與不合理。為此，需要深化三個方面的體制機制改革：一是深化政府教育管理方式改革。要切實改變教育管理方式，不但要將管理型行政轉化為服務型行政，還要將服務型行政轉化為“支持性”行政，讓政府、教育主管部門和學校行政為教師專業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境、優(yōu)良的空間和優(yōu)化的生態(tài)，讓“校長安靜辦學、教師安靜教書、學生安靜學習”;二是要深化教師評價方式改革。特別是要改革教師職稱制度和薪酬制度，將教師從外在的、形式化的、功利性的“唯論文、唯帽子”中解放出來，讓他們將主要的精力用于“上好課、帶好班、育好人”;三是要深化學業(yè)評價制度改革。要通過建立現(xiàn)代人才選拔制度、現(xiàn)代高考制度和現(xiàn)代學業(yè)評價制度，改造現(xiàn)在的“壓力型高考體制”和“焦慮性學業(yè)評價體制”，以此舒展教師的教學壓力、升學焦慮和分數(shù)緊張，讓教師“潛心專業(yè)、熱愛專業(yè)、享受專業(yè)”，從而建立起減輕教師負擔的制度保障。■
