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　　2018年10月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。追根溯源，1997年2月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(以下稱“首部條例”)是其原版。作為一個(gè)素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱于世的馬克思主義政黨，為何直到1997年才制定第一部紀(jì)律處分條例?其歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)九年，十五易其稿，經(jīng)歷了怎樣的艱辛曲折?它有著什么樣的時(shí)代烙印和歷史意義?

　　“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”

　　“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)高層深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)法可依、無(wú)紀(jì)可依是之前發(fā)生冤假錯(cuò)案的一個(gè)重要原因。鄧小平一針見血地指出：“我們好多年實(shí)際上沒(méi)有法，沒(méi)有可遵循的東西。”痛定思痛，制度建黨逐漸成為全黨的普遍共識(shí)。到1987年，黨的十三大明確提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”正是在這一思想指導(dǎo)下，1988年開始起草首部條例。

　　對(duì)外開放政策的實(shí)行引進(jìn)了西方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但一些腐朽思想文化也隨之進(jìn)入中國(guó)。當(dāng)時(shí)社會(huì)上有一種形象的說(shuō)法：對(duì)外開放就像打開了一扇窗戶，新鮮空氣進(jìn)來(lái)了，蚊子蒼蠅也進(jìn)來(lái)了。同時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交易原則也不斷向其他領(lǐng)域滲透。特別讓黨內(nèi)外深感憂慮的是，奢靡浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污受賄等現(xiàn)象蔓延起來(lái)。時(shí)任中央紀(jì)委書記的喬石尖銳地指出，“在為數(shù)不少的黨組織和黨員中，包括某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，紀(jì)律觀念淡薄、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象還比較普遍，有的還比較嚴(yán)重”，并列舉了七個(gè)方面的具體表現(xiàn)。對(duì)此，鄧小平痛心疾首地指出：風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。因此，制定一部全面系統(tǒng)的紀(jì)律處分法規(guī)越來(lái)越迫切。

　　黨的十三大后，為準(zhǔn)備第二次全會(huì)，中央紀(jì)委組織調(diào)查組聽取各級(jí)紀(jì)委意見，當(dāng)時(shí)自下而上普遍反映，黨內(nèi)的立法太少。有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)用的是“經(jīng)驗(yàn)法”“比較法”“習(xí)慣法”“氣候法”“權(quán)力法”。顧名思義，“經(jīng)驗(yàn)法”“比較法”“習(xí)慣法”就是按個(gè)人政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)去比較平衡、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法;“氣候法”指風(fēng)頭上就嚴(yán)，比如嚴(yán)打期間從嚴(yán)從重從快處置;“權(quán)力法”則指用權(quán)力干涉案件處理。因此，導(dǎo)致不同地區(qū)不同部門，同樣的案件處分懸殊。各級(jí)紀(jì)委都表示，無(wú)論如何困難也要搞一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些情況，中央紀(jì)委在1987年紀(jì)檢工作安排中提出：“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例，這是制度建設(shè)方面的一項(xiàng)重要工作。”1988年，在其工作要點(diǎn)中提出要著手做“全國(guó)性的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。中央紀(jì)委常委會(huì)決定1988年3月組成首部條例起草小組，著手起草工作。

　　歷時(shí)九年，十五易其稿，首部條例終于在1997年出臺(tái)

　　起草首部條例，政治性很強(qiáng)，且無(wú)前例可循，難度之大，可想而知。為制定一部經(jīng)得起檢驗(yàn)的條例，起草小組作了極大努力。

　　一是充分調(diào)查研究。起草小組在工作之初，組成多個(gè)小組到有關(guān)省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，并在北戴河、南京、鄭州等地召開座談會(huì)，就關(guān)鍵核心問(wèn)題展開深入研討。

　　二是充分吸納各地探索經(jīng)驗(yàn)。制定首部條例盡可能參考了地方黨紀(jì)處分條例和相關(guān)規(guī)定。時(shí)任河北省寬城縣紀(jì)委審理室主任的王海玉回憶，他剛到縣紀(jì)委不久，研究一名鄉(xiāng)長(zhǎng)倒買黃金案時(shí)，有的常委提出給開除處分，有的提出給撤職處分，也有的提出給警告處分。如此大的分歧，他認(rèn)為就是缺少統(tǒng)一的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此組織制定出寬城紀(jì)委版黨紀(jì)處分條例，并將其寄給中央紀(jì)委審理室。中央紀(jì)委鼓勵(lì)說(shuō)：“作為縣級(jí)紀(jì)委搞出這樣的條例，非常難能可貴，望積極實(shí)踐，不斷完善。此條例供在制定全黨的紀(jì)律處分條例時(shí)參考。”

　　三是廣泛征求各地黨政機(jī)關(guān)意見。首部條例起草正處在改革開放不斷深化時(shí)期，各種政策、法規(guī)尚在不斷完善。再加上起草時(shí)間跨度長(zhǎng)，實(shí)踐不斷發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷進(jìn)步，起草小組先征求意見再修改再征求意見，如此循環(huán)往復(fù)。

　　四是廣泛吸收各方面力量。參與起草工作人員非常廣泛，不僅有各級(jí)黨委、黨的工作部門負(fù)責(zé)人，也有各條戰(zhàn)線的普通黨員，還有相關(guān)方面的研究專家，盡可能調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

　　起草小組在擬定首部條例提綱后，及時(shí)發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部委征求意見。此后，又將第二、三、五、六、九稿下發(fā)征求意見，并召開座談會(huì)討論修改。第九稿發(fā)出后，陸續(xù)收到很多意見、建議和資料，起草小組又修改了六稿，直至第十五稿才定下來(lái)。這樣，歷時(shí)九年，十五易其稿，首部條例終于破繭而出，1997年2月27日由中共中央發(fā)布試行。

　　一部具有鮮明時(shí)代烙印和深遠(yuǎn)歷史意義的開創(chuàng)性紀(jì)律法規(guī)

　　首部條例包括總則、分則和附則3編，共13章172條。對(duì)比之下不難發(fā)現(xiàn)，首部條例基本奠定了歷次條例的框架，可見它是一部經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的黨紀(jì)法規(guī)，其內(nèi)容全面、特點(diǎn)鮮明，具有濃厚的時(shí)代特色。

　　一是充分展現(xiàn)了我們黨旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一點(diǎn)，可以從首部條例一個(gè)指導(dǎo)思想、兩個(gè)基本依據(jù)和三個(gè)理論支點(diǎn)的總體構(gòu)思上體現(xiàn)出來(lái)。其中“一個(gè)指導(dǎo)思想”即開篇第一句：“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想。”首部條例闡述的七類錯(cuò)誤中，政治類錯(cuò)誤即違反政治紀(jì)律的行為居于首位。

　　二是注重與法律相協(xié)調(diào)。憲法和法律是制定首部條例的根基。首部條例中關(guān)于違紀(jì)行為的規(guī)定，多數(shù)都直接引用刑法等有關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)有一個(gè)特殊的情況：起草首部條例的過(guò)程中，刑法正在進(jìn)行修訂。首部條例實(shí)施后，可能面臨與新刑法有出入的情況，那該如何解決?起草小組有一個(gè)明確原則：有出入的地方參考刑法處理。

　　三是突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨紀(jì)約束。改革開放之初，相當(dāng)數(shù)量的干部因經(jīng)受不住利益誘惑而被腐蝕。1982年，鄧小平指出：“卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的。”4年后，他再次呼吁要抓緊處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件。到20世紀(jì)80年代末90年代初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私行為引起老百姓強(qiáng)烈不滿，成為突出的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，依規(guī)依法處理經(jīng)濟(jì)違紀(jì)干部成為燃眉之急。因此，首部條例對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為的處分規(guī)定條目數(shù)量，竟達(dá)組織人事等違紀(jì)行為的4倍之多。

　　首部條例是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程中的一座里程碑。首部條例出臺(tái)前，1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為黨章的具體補(bǔ)充，是一部比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，但黨章、準(zhǔn)則等不可能對(duì)紀(jì)檢工作作出詳細(xì)規(guī)定。首部條例的出臺(tái)，結(jié)束了以往無(wú)紀(jì)可依的狀態(tài)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化階段。首部條例還實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。它不僅是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，更是對(duì)實(shí)踐中新鮮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以滿足實(shí)踐需要為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了制度的與時(shí)俱進(jìn)。比如，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)黨員行為開出“負(fù)面清單”。首部條例出臺(tái)后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部采用電視等手段深化對(duì)黨員的教育，拍攝了有關(guān)首部條例的系列電視片，一定程度上在黨員干部中間起到了“普紀(jì)”的作用。