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　　十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》，將自2020年1月1日起施行。這部法律的重要性，從其草案審議的密集程度中就能看出：2018年12月23日的十三屆全國人大常委會第七次會議上，該草案第一次提請人大常委會審議。僅一個月后，全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議外商投資法草案。今年，十三屆全國人大對草案進行了多次代表團全體會議審議和小組審議，最終，外商投資法草案于3月15日舉行的第四次全體會議上表決通過，成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　與我國對外開放的歷程相適應(yīng)，1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《外資企業(yè)法》以及1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(上述三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”)。三部法律的陸續(xù)出臺標志著中國對外開放進入有法可依、依法開放的進程，確立了外商投資領(lǐng)域以逐案審批為代表的管理制度。隨著改革開放由市場驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，重監(jiān)管輕服務(wù)的思路已經(jīng)無法滿足中國各行業(yè)迅猛發(fā)展和外國投資者對創(chuàng)新管理模式的需求。面對存在的問題，“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”被提上日程。

　　與“外資三法”相比，《外商投資法》在外資管理模式上發(fā)生了重大改變，明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式，確立了全面開放新格局下外商投資的基本制度框架，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)，強化對外商投資合法權(quán)益的法律保護，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，對更好吸引、保護、管理外商投資具有重要作用，進一步彰顯了“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”的理念。這表明我國在堅定不移擴大對外開放的同時，也充分做好了應(yīng)對保護主義、單邊主義、“逆全球化”等風險挑戰(zhàn)的準備?！锻馍掏顿Y法》的實施，必將為我國積極有效利用外資、推動新一輪高水平對外開放提供更加有力的法治保障。在堅定信心的同時，我們也應(yīng)該清醒認識到，后續(xù)還有很多工作需要及時跟進，使《外商投資法》在見諸實踐的過程中不斷完善，同時又在完善的過程中更好地規(guī)范指導實踐，形成良性循環(huán)，這也是一項系統(tǒng)工程。

　　對政府管理外商投資的能力提出了更高要求。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的約束對象是政府行為。《外商投資法》中，有大量條款是給政府施加義務(wù)。特別是《外商投資法》規(guī)定，政府對外商投資的管理手段包括負面清單管理，行業(yè)許可管理，組織形式和稅收、會計、外匯管理，反壟斷審查，信息報告，外資安全審查等。其中，部分新型管理手段的實施給政府提出了新的要求。例如，《外商投資法》規(guī)定了國家建立外商投資信息報告制度，但并未規(guī)定制度的詳細內(nèi)容。綜合過去相關(guān)法律法規(guī)和文件的內(nèi)容，我們可以推測，外商投資信息報告制度包括首次投資報告、投資事項變更報告和年度投資報告，外商投資主管部門將對信息報告內(nèi)容進行匯總分析，編制外商投資年度統(tǒng)計報告并對外發(fā)布。值得注意的是，該制度不同于外商投資統(tǒng)計制度，盡管外商投資統(tǒng)計制度也要求外商投資企業(yè)定期報送信息，但其主要關(guān)注點是外資資金來源、實際到位情況、企業(yè)資產(chǎn)負債、經(jīng)營收益等本質(zhì)上屬于財務(wù)信息的內(nèi)容，關(guān)注范圍相對較窄。而外商投資信息報告制度則著眼于通過信息匯總和數(shù)據(jù)分析全面把握外商投資的總體情況和影響。這一規(guī)定對政府的信息和數(shù)據(jù)搜集、統(tǒng)計、分析、利用能力提出了很高要求，但也能為政府的外商投資政策精準發(fā)力提供扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！锻馍掏顿Y法》還規(guī)定，信息報告的內(nèi)容和范圍須遵循必要性原則，能通過部門信息共享獲得的投資信息不得再要求報送。要落實這條規(guī)則，就必然要求政府各部門之間進一步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的公開和共享，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。

　　加強法律解釋，在個案實踐中完善法律規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》是根據(jù)我國當前構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要制定的，其實施具有重要的理論和現(xiàn)實意義，但這并不是說《外商投資法》是可以一勞永逸的，隨著改革實踐的不斷深入，其中的內(nèi)容也需要逐步的修訂和完善。這一點在此前該法征求意見的過程中也有所體現(xiàn)，對諸多問題認識上的分歧，還有待通過以后的實踐進行檢驗。如，《外商投資法》未對VIE(協(xié)議控制)模式相關(guān)問題予以明確。2015年商務(wù)部發(fā)布的外國投資法草稿曾將“外國投資”的認定標準從股東國籍變?yōu)榱藢嶋H控制人國籍。這意味著VIE結(jié)構(gòu)下，非中國籍個人、境外注冊實體及其他組織通過協(xié)議控制境內(nèi)企業(yè)屬于“外國投資”的范圍，故而無法從事“禁止實施目錄中列明的領(lǐng)域”內(nèi)的經(jīng)營活動。而《外商投資法》未對VIE問題進行明確，同時進一步放寬了準入標準。這意味著，VIE架構(gòu)的合法性問題以及監(jiān)管模式問題可能會出現(xiàn)灰色地帶。盡管這個問題目前表現(xiàn)得還不突出，但隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的加速發(fā)展，相關(guān)問題可能會日益凸顯，需要適時通過法律解釋等方法進行補充規(guī)定。

　　做好配套銜接，健全外商投資制度體系?！锻馍掏顿Y法》對投資促進、保護和管理的基本原則、政策、制度和措施作出了規(guī)定，以其豐富的內(nèi)容表明了我國營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的外商投資和營商環(huán)境的決心。但一些原則和制度的落地見效還有待于在今后的實踐中依靠逐步完善配套制度來實現(xiàn)。如，《外商投資法》作為規(guī)范外商投資的基本法律，并不是孤立的，而是應(yīng)當將這部法律及其配套政策法規(guī)作為一個整體予以全面看待?！锻馍掏顿Y法》共6章42條，條款數(shù)量不多，內(nèi)容也比較原則，因此在與其他法律規(guī)定銜接時有可能會存在銜接不暢的問題。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)是一項巨大變革，不僅關(guān)系到涉外投資各行各業(yè)的發(fā)展，更觸及眾多行政機關(guān)之間的職責調(diào)整。因此需要制定調(diào)整一批配套制度，才能將這部法律確立的各項要求落到實處。再如，外商投資企業(yè)變更企業(yè)組織形式會涉及企業(yè)股東之間的利益調(diào)整，可能會引發(fā)大量的矛盾糾紛，相關(guān)部門對可能出現(xiàn)的問題和困難應(yīng)當有充分估計，并制定周密的程序規(guī)定。