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　　中國改革開放是中華民族千年變局百年激蕩的壯舉，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，也是中國市場經(jīng)濟的最早發(fā)源地，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，敢為人先，敢闖敢冒，先干先試，先行一步，實踐第一，實在實干，創(chuàng)造了許多可以復(fù)制的做法，也提供一些寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟迪。在紀(jì)念改革開放40年之際，有必要對廣東改革進行回顧和展望。

　　一、回顧廣東改革，思考改革啟迪

　　廣東改革四十年，取得了歷史性的變遷。一是成功實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)軌，廣東市場程度全國領(lǐng)先。初步形成了市場基礎(chǔ)、市場主體、市場機制、市場體系、市場調(diào)控、市場中介、市場分配、市場保障為基本框架的市場經(jīng)濟體制。全省市場主體超過1000萬個，居全國之首。發(fā)展動能轉(zhuǎn)換為多元化，民營經(jīng)濟活力強，經(jīng)濟增加占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過一半。初步形成市場配置資源的決定性作用，競爭領(lǐng)域的價格基本放開。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。中國經(jīng)濟改革基金會國民經(jīng)濟研究所對全國各省(市)的市場化指數(shù)進行調(diào)研，評價全國各省(市)的市場化程度。評價的主要指標(biāo)有：要素市場和產(chǎn)品市場發(fā)育程度、非國有經(jīng)濟發(fā)展、政府與市場關(guān)系、中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)璄等。調(diào)研結(jié)果表明，廣東市場化程度位列前茅。二是成功實現(xiàn)了從落后農(nóng)業(yè)省向全國經(jīng)濟大省的歷史性起飛，主要經(jīng)濟指標(biāo)全國領(lǐng)先。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.99萬億元，占全國的10.5%,連續(xù)29年排各省市首位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.11萬元;地方一般公共預(yù)算收入1.13萬億元,成為全國首個超萬億的省份;社會融資規(guī)模達(dá)2.2萬億元;進出口總額超6萬億元，出口占全國比重達(dá)27.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.2:43.0:52.8,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.6%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2;國家級高新企業(yè)達(dá)3萬多家，居全國第一，有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續(xù)多年居全國首位。

　　但改革在某些領(lǐng)域還沒完全到位。第一，一些領(lǐng)域存在經(jīng)改革領(lǐng)先意識弱化的狀況。改革開放初期，廣東搶抓機遇，快速發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟總量的增大，改革的緊迫感有所下降。第二，改革發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，有12個地級市人均GDP低于全國平均水平。還沒有形成城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。 第三，民生領(lǐng)域改革還相對滯后。社會保障還不完善，社會福利和公共服務(wù)層次較低，居民收入增長低于經(jīng)濟發(fā)展速度。第四，市場化改革尚未到位?；旌纤兄瓢l(fā)展還不夠，市場主體活力還不夠強，市場對要素的配置還有阻礙，政府與市場和社會的關(guān)系還沒完全理順，對收入差距過大的調(diào)節(jié)力度較弱，分配不公問題還存在，社保體制不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還沒真正建立完善的公平惠及全體人民的社會保障和公共服務(wù)體系。

　　回顧40年，我們可以看到，改革點燃和激發(fā)人民改變落后的磅礴力量和追求創(chuàng)新的聰明才智。敢闖務(wù)實的廣東人創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，也給我們很大啟迪。

　　第一，堅持正確導(dǎo)向，敢闖發(fā)試實干。廣東始終按照中國特色社會主義的道路不斷推進改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一方面，解放思想，更新觀念，在改革上搶抓機遇，敢于創(chuàng)新，先走一步。在改革開放之初，廣東就敢于突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的舊觀念舊框框，最早接受市場經(jīng)濟意識的洗禮，率先進行一系列價格改革，敢于利用市場機制激活經(jīng)濟發(fā)展的活力，及時引進外資，主動發(fā)展民營經(jīng)濟;另一方面，實事求是，求真務(wù)實，真抓實干，及時把工作的重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上來，心無旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，以釘子的精神推動改革發(fā)展，在全國創(chuàng)造了很多“第一”和“率先”(2015年人民出版社曾出版了《敢為人先——改革開放廣東一千個率先》)通過率先改革推動廣東發(fā)展在全國領(lǐng)先。

　　第二，實施科學(xué)戰(zhàn)略，抓中間帶兩頭。廣東非常重視發(fā)揮市場機制的作用，通過搞活市場來倒逼企業(yè)改革和政府改革，即抓中間帶兩頭。中間就是市場，兩頭就是企業(yè)和政府，這是廣東改革成功演進的改革路徑。改革初，為了解決吃魚的難題，廣東帶頭改革。1978年廣州市就在芳村成立全國第一家賣魚的貨店，產(chǎn)銷見面，按市論價。后來，開辦農(nóng)貿(mào)市場，允許漁民漁農(nóng)進城賣魚，長途販運，搞活流通，這樣市民就可以自由選購買到滿意的活魚。看到了市場機制的力量，廣東陸續(xù)放開蔬菜、副食品等價格。1992年更是大膽放開糧食價格，取消糧票。以前人們把糧食稱為“政治作物”，牽涉千家萬戶穩(wěn)定，誰敢碰?但廣東人敢吃這個螃蟹，在全國是率先放開糧價。也是中國改革的一條主線的體現(xiàn)，就是通過價格機制市場化帶動改革。當(dāng)時有爭論，到底是市場價格改革優(yōu)先，還是所有制產(chǎn)權(quán)改革優(yōu)先。其實兩者都是改革的兩條主旋律，要聯(lián)動。廣東實踐證明，市場機制具有導(dǎo)向作用?，F(xiàn)在，一些要素價格市場化還不徹底，要素市場發(fā)育滯后，行政和市場壟斷還沒根本消除，需加快要素市場改革，真正讓市場配置資源起決定作用。

　　第三，圍繞市場核心，率先市場轉(zhuǎn)軌。市場化是經(jīng)濟演進的必然路徑。只有激發(fā)市場細(xì)胞，才能讓各種要素的活力競相迸發(fā)。改革開放后，廣東搶占先機，迅速崛起，引領(lǐng)風(fēng)騷。奧秘何在?密碼在哪?許多人都在追問這個廣東之迷。有幾種觀點，如：燈論，認(rèn)為廣東見到紅燈繞道走，見到黃燈趕快走;又如，特殊論，認(rèn)為廣東有特殊政策;還有外向論，非公論等等。這些說法有一定道理，但不是根本。我們當(dāng)時參與著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱組織的“中國市場化指數(shù)”調(diào)研，評價全國各省(市)的市場化程度。評價的主要指標(biāo)有：要素市場和產(chǎn)品市場發(fā)育程度、非國有經(jīng)濟發(fā)展、政府與市場關(guān)系、中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣東市場化程度在各省市中領(lǐng)先。廣東經(jīng)濟發(fā)展之所以領(lǐng)先，就是因為廣東市場化程度領(lǐng)先，這是廣東經(jīng)濟迅速崛起和領(lǐng)先的奧秘，從而揭開廣東經(jīng)濟騰飛領(lǐng)先全國的密碼。轉(zhuǎn)軌→市場化，是大趨勢。改革必須從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定作用，不斷提高市場化程度。改革40年發(fā)現(xiàn)一個改革規(guī)律：市場化程度與經(jīng)濟發(fā)展成正比例關(guān)系。哪里市場化領(lǐng)先，那里經(jīng)濟發(fā)展就領(lǐng)先。市場化是經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的第一推動力和密碼。市場化是提高競爭力的根本，因為市場化可降低交易成本，降低制度變遷的體制成本。

　　第四，突出以人為本，重視公平共享。在改革過程中，廣東把增強人民的福祉作為出發(fā)點和落腳點，在教育、民生、分配、社會保障和社會福利、公共財政等方面大膽改革，力爭突破，為解決好民生社會問題，實現(xiàn)公平共享提供重要的體制保障。廣東人在改革中獲得實惠，分享了改革的成果。但是，民生領(lǐng)域的改革還相對滯后，今后應(yīng)該把民生社會領(lǐng)域的改革作為重點，把共建共享作為未來改革的新追求，圍繞社會民生、公平共享等人們最關(guān)心、最期待、反映最強烈的問題加快改革，推動發(fā)展要向更高的階段邁進，從數(shù)量→質(zhì)量→共享。改革開放以來，廣東經(jīng)濟發(fā)展打下了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，下一步要在共享上多做文章。

　　二、改革再次出發(fā)，廣東爭領(lǐng)新潮

　　我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合廣東實際，深化體制改革。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這非常符合我國的實際，尤其符合廣東的實際。廣東改革開放以來，經(jīng)濟迅速崛起，人民生活明顯改善，但與快速增長的GDP相比，民生改善相對滯后。雖然物質(zhì)產(chǎn)品豐富了，但公共產(chǎn)品不足，這是當(dāng)前突出的新問題。尤其是教育、醫(yī)療、社保仍然是困擾民生的三大難題。全省二十一個地級市中有十二個市人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。因此，今后廣東要把花大力氣補短板，把民生福祉、公平共享、平衡發(fā)展作為改革新階段的新理念、就坐標(biāo)和新對策。要抓住主要矛盾，發(fā)力不平衡不協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，補齊改革發(fā)展短板，完善體制機制，實現(xiàn)公平共享。尤其在關(guān)系民生的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上有新的突破、領(lǐng)先一步。重點從六個重點發(fā)力。

　　1.以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，發(fā)力解決城鄉(xiāng)不平衡問題。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東最大的發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是廣東最大的發(fā)展不充分。2016年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37684.3元，農(nóng)村居民人均可支配收入14512.2元，是城市居民的38.51%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.597，世界銀行有關(guān)報告指出，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入差距為1.5，超過2的很少。農(nóng)村居民消費為14784元，是城鎮(zhèn)居民消費34667元的42.65%。

　　農(nóng)村歷來都是改革動力的重要源泉，改革開放初的農(nóng)村承包，使農(nóng)民的改革動力像泉水一樣噴涌出來?，F(xiàn)在改革再出發(fā)，也需要從農(nóng)村尋找改革的動力。農(nóng)村的改革動力在哪里?就是通過農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加供給。

　　(1)增加制度供給

　　農(nóng)村落后的深層原因是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，主要問題是產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明，流轉(zhuǎn)不暢。由于產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村資源就不能變成財富，農(nóng)民就富不起來。怎么辦?就要進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村落后原因，有各種解釋，如，觀念落后，教育落后，交通落后，產(chǎn)業(yè)落后，等等。有一定道理，但還不是根本原因。要分析現(xiàn)象看本質(zhì)，找出主要矛盾。我習(xí)慣用市場化角度來分析。農(nóng)村資源豐富，為什么窮?主要矛盾是什么?就是振興鄉(xiāng)村與資源沒有激活的矛盾。因為資源沒市場化，就不能激活資源，造成貧困，叫守著資源當(dāng)乞丐。為什么農(nóng)村市場化滯后?因為改革滯后。所以農(nóng)村落后深層原因是市場化改革滯后，資源沒激活。怎么辦?

　　就要通過土地改革推動市場化，從而激活資源，把資源變財，使村民變富，促鄉(xiāng)村振興。

　　一是，產(chǎn)權(quán)改革。首先，科學(xué)分權(quán)。產(chǎn)權(quán)不只一權(quán)，可分多權(quán)，三權(quán)分置。承包地，分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán);宅基地分所有權(quán)，資格權(quán)，使用權(quán)。然后，確權(quán)明責(zé)。界定各種權(quán)的歸屬，責(zé)任、權(quán)利要法制化規(guī)范化。

　　二是，市場配置。首先，建立平臺，加快流轉(zhuǎn)。如，放活承包地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民自己不經(jīng)營，可以轉(zhuǎn)讓出去，由別人經(jīng)營，特別是給農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。又如，適度放活宅基地使用權(quán)，包括允許農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈予、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，其中轉(zhuǎn)讓、互換、贈予在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，出租、抵押、入股、繼承可以在其非集體經(jīng)濟組織成員之間進行。有的市縣推行宅基地自愿有償退出置換，統(tǒng)籌用地，建設(shè)新村，很快改變村貌。其次，發(fā)展共享經(jīng)濟。把鄉(xiāng)村財產(chǎn)如土地丶房產(chǎn)等要素，通過市場配置，采取股份制、股份合作制等形式，交給有能力的經(jīng)營者進行運作，組建生產(chǎn)、流通、旅游等共享公司，如海南省的共享農(nóng)莊。其三，用財產(chǎn)抵押開展經(jīng)濟活動。如抵押貸款經(jīng)營。設(shè)計多樣化的鄉(xiāng)村振興貸款新產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。通過上面措施，提升鄉(xiāng)村資源價值，并促進城里的人財物回流鄉(xiāng)村，增加供給，村民獲得，鄉(xiāng)村興旺。

　　(2)增加金融供給

　　新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新空間、新動力在哪?農(nóng)村金融是其中之一。發(fā)展農(nóng)村金融關(guān)鍵在于三個創(chuàng)新：金融組織創(chuàng)新、金品新、融資擔(dān)保創(chuàng)新。

　　一是，農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)，形成國有金融、股份制金融、合作金融、政策性金融的多元化結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)展民營銀行、股份制金融。當(dāng)前要重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、農(nóng)村金融合作公司、農(nóng)村金融租賃公司、農(nóng)業(yè)保險公司。要積極組建金融資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。

　　二是，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進“公司+農(nóng)戶+經(jīng)銷商”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品、“農(nóng)民+公司+擔(dān)保+信貸”的融資產(chǎn)品、“貸款+保險”的農(nóng)村金融保險融資產(chǎn)品。

　　三是，農(nóng)村融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。擴大擔(dān)保物的范圍，如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)機具抵押擔(dān)保、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，也可采取“擔(dān)保公司+合作社+銀行擔(dān)保

　　此外，要重視對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，財政、科枝、教育、人才等供給要加大。

　　2.以體制一體化為突破口，發(fā)力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，在廣東特別明顯，是基本省情和突出短板，是多年未解決的難題和當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。2016年，粵東西北地區(qū)的土地和人口占全省的69.5%和45.5%，而GDP僅占全省的20.7%，全省94.4%的出口、87.5%的地市財政收入、79.3%的GDP、77.5%的居民存款產(chǎn)生于珠三角。我們采取很多措施來幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，取得一定的成效，但沒有根本改變落后狀況。根本的原因是什么，有多種解釋。我認(rèn)為要從改革方面找原因，要用市場化的理論來分析。主要原因有三方面，一是市場化程度低，改革滯后，體制落后;二是生產(chǎn)要素的流失;三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。因此要改變這種面貌，僅靠珠三角的幫扶和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不夠的，必須要在改革上作文章，關(guān)鍵是促進珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制一體化。目前建立一體化體制的條件已經(jīng)成熟，因為大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大市場已經(jīng)基本形成，有利于加快珠三角和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制一體化的進程。

　　第一，打破傳統(tǒng)行政區(qū)限制。沖破行政區(qū)域?qū)Y源配置的束縛，形成經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、發(fā)展極，如各種各樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、灣區(qū)經(jīng)濟圈。如湛江一旦融入沿海經(jīng)濟帶，進軍北部灣經(jīng)濟圈，就可以逐發(fā)揮重要的發(fā)展極的功能，帶動粵西經(jīng)濟崛起。

　　第二，打破空間限制。建立信息共享圈、網(wǎng)絡(luò)資源共享圈、形成共享經(jīng)濟。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)平臺。創(chuàng)新共享組織模式，推動共享經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三，推進區(qū)域間公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距,使不同區(qū)域有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障待遇、基礎(chǔ)教育條件、基礎(chǔ)交通條件等。

　　第四，在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢互補、良性互動的機制。順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求,鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動力和資本等要素合理流動,努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　3.以中高端產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡是提高發(fā)展競爭力的最大障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不夠平衡，低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)不夠平衡?，F(xiàn)在，廣東許多產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，具有自由知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品比重較低，本土企業(yè)主要還處于加工裝配等低端環(huán)節(jié)。一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴進口，機器人和高端自動控制系統(tǒng)、高端數(shù)控機床、高端數(shù)控系統(tǒng)80%以上市場份額被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。因此，要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的高端。當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上出現(xiàn)一種偏向，就是比較重視通過技術(shù)的手段來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，而忽視通過改革體制機制來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和升級應(yīng)該要依賴兩輪驅(qū)動：科技創(chuàng)新驅(qū)動和體制創(chuàng)新驅(qū)動。特別要重視通過體制改革，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的體制機制。

　　第一，消除政府追求投資推動GDP增長的“饑渴癥”，改變產(chǎn)能過剩的狀況。政府不要用行政手段直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

　　第二，充分發(fā)揮市場配置資源。這是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的決定性力量。遵循“非禁即準(zhǔn)”的規(guī)則，形成推動各種所有制企業(yè)投入新興產(chǎn)業(yè)的機制。

　　第三，建立產(chǎn)學(xué)研有機統(tǒng)一的創(chuàng)新體系。形成完善的產(chǎn)學(xué)研鏈條，推動最新的科學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點。

　　第四，建立全鏈條的高新技術(shù)企業(yè)孵化服務(wù)體系。要從過去主要靠政府辦孵化器轉(zhuǎn)到主要由大企業(yè)辦孵化器，通過市場孵化企業(yè)。

　　第五，推動風(fēng)險投資機構(gòu)的發(fā)展。風(fēng)險投資是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟相結(jié)合推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效措施。目前深圳的風(fēng)投機構(gòu)處于全國領(lǐng)先地位，所以深圳的產(chǎn)業(yè)升級進展較快。我們要借鑒深圳的經(jīng)驗，采取有效措施發(fā)展風(fēng)險投資基金，擴大私募基金的規(guī)模，形成風(fēng)險投資主體多樣性。要從稅收減免、風(fēng)險補貼、信貸擔(dān)保等方面建立相應(yīng)的制度，扶持風(fēng)險投資機構(gòu)的發(fā)展。要把廣州培育成全省的風(fēng)險投資中心，推動形成廣深創(chuàng)新走廊，打造中國“硅谷”。

　　4.以消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙為突破口，發(fā)力推動民營經(jīng)濟充分發(fā)展

　　目前，一些民營企業(yè)家對民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多疑慮，安全感下降，遇到一些困難，發(fā)展信心不足。因此，要從思想和體制上為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。民企是經(jīng)濟增長的新動能。2016年，我國的民間投資下降，只有3%左右，2017年6%左右。廣東還不錯，逆勢上揚，有兩位數(shù)的增長。我們要創(chuàng)造條件，為民營經(jīng)濟提供新的體制供給，讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展，實現(xiàn)新動能的轉(zhuǎn)換。

　　第一，消除民營企業(yè)家的思想障礙，重塑民營企業(yè)家安全感。毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展，致力于為非公有經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　第二，消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙。一是完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，清理對非公有經(jīng)濟的不合理規(guī)定。加大對非公有財產(chǎn)的保護力度，將平等保護作為規(guī)范各種財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，保證各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新。促進民營經(jīng)濟從家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)過渡，建立公司治理結(jié)構(gòu)。三是促進民營企業(yè)參與國企改革。通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組和國有“僵尸企業(yè)”處置，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。四是探索“產(chǎn)業(yè)+基金”的模式。以“母基金+子基金”的形式設(shè)立基金，以母基金出資作為引導(dǎo)資本，吸引更多社會資金特別是民間資本作為子基金參股實體企業(yè)。五是改革和完善公有股權(quán)管理體制機制?？s小公有股權(quán)與私人股權(quán)在管理模式上的差距，促進公有股權(quán)與私人股權(quán)融合發(fā)展，為民間資本參與國企改革、發(fā)展混合所有制創(chuàng)造條件。

　　5.以協(xié)調(diào)為突破口，發(fā)力推動社會保障和公共服務(wù)充分發(fā)展

　　公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和社會保障不足，是當(dāng)前人民最關(guān)心的問題，也是增強人民幸福感的最大期盼。逐步實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)公平共享，是調(diào)動大家的積極性，實現(xiàn)幸福需求的基本前提。重點解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系民生的重大問題。這三大工程要以政府為主體，不能簡單地放給市場(當(dāng)然也要發(fā)揮市場的作用)。目前，城鄉(xiāng)居民享受不同的社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民工不能與城市職工一樣享受大體同等的教育、醫(yī)療等待遇，城市的社保也不一樣，城市與農(nóng)村、珠三角與粵東西北差距較大。因此要通過改革，逐步使城鄉(xiāng)居民都享受相對平等的社會保障和福利制度。

　　通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加和完善兩方面供給：一是基本的、公共的醫(yī)療服務(wù)的供給，二是高端、個性的醫(yī)療服務(wù)的供給。因此，要分類改革，不能一刀切。前者需政府加大投入，更多是體現(xiàn)公益性的，后者需市場化。

　　要以均等化為方向，推動公共服務(wù)充分發(fā)展。建立基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長快于財政經(jīng)常性支出增長的制度，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的制度，建立相鄰區(qū)域基本公共服務(wù)設(shè)施共建共享的制度。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時引進社會資本投入。要改革管理機制最大限度的發(fā)揮公共服務(wù)的潛能。

　　要探索社會化養(yǎng)老的新模式。養(yǎng)老事業(yè)政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，同時要動員社會各方面的力量參與。廣東可借鑒港澳的做法，把養(yǎng)老事業(yè)作為財政支出的重要部分;發(fā)展多樣性的醫(yī)養(yǎng)融合一體的健康基地;動員社會各方力量，服務(wù)養(yǎng)老，培育眾多的養(yǎng)老服務(wù)團隊，尤其是民間團體和慈善機構(gòu)。

　　6.從公平共享為新坐標(biāo)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　中國特色社會主義已進入新時代，我們要把以人為本、人民中心、民生福祉、公平共享理念作為為新時代全面深化改革的行動指南和檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。改革開放以來，廣東發(fā)展領(lǐng)先，得益于市場化領(lǐng)先，形成“路徑依賴”。今后廣東改革要再領(lǐng)新潮，還要在市場化改革方面繼續(xù)領(lǐng)先，同時，向以人為本、公平共享的更高階段邁進。鄧小平指出，社會主義一是發(fā)展生產(chǎn)力，二是共同富裕。以人為本，公平共享，共同富福人民幸福是社會主義的重要體現(xiàn)，也是人民對美好生活的最熱切的需求。前一階段，廣東著力發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共同富裕打下良好基礎(chǔ)。今后要全面深化改革，為以人為本、公平共享提供體制保障。

　　(1)市場基礎(chǔ)和市場主體進一步多元化混合化

　　加快產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。"堅持兩個堅定不移"，促進國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相得益彰，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)進一步多元化，混合經(jīng)濟和共享經(jīng)濟充分發(fā)展。

　　(2)市場機制和市場體系進一步市場化國際化

　　徹底打破壟斷，實現(xiàn)競爭公平，競爭中性，讓市場在資源配置中真正起決定作用。破除區(qū)域、行業(yè)、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，全面完善公平開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素自由流動和高效配置。形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,商品和要素自由流動、平等交換的國際化現(xiàn)代市場體系。

　　(3)市場調(diào)控和市場中介進一步規(guī)范化機制化

　　優(yōu)化配罷政府職能，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。政府致力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，運用經(jīng)濟手段法律手段調(diào)控經(jīng)濟。調(diào)控目標(biāo)制定和調(diào)控手段運用市場化、機制化。推動中介組織規(guī)范發(fā)展，作用不越增強。

　　(4)市場分配和社會保障進一步人本化普惠化

　　以分配公平和基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)攬民生保障。

　　構(gòu)建公平的分配制度和強有力的保障體系。實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，勞動報酬在初次分配中的比重不斷提升。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。推動社會保障統(tǒng)一，公共服務(wù)均等，為和諧共享提供制度保障，讓改革發(fā)展成果公平惠及全體人民。