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　　本文根據(jù)工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任2012年5月8日在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中小企業(yè)發(fā)展研討班上的報(bào)告整理。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)機(jī)制和政府支持的共同作用下，我國(guó)中小企業(yè)迅速增長(zhǎng)，不但成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，而且在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。中小企業(yè)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，已關(guān)系到我國(guó)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)大局。

　　一、我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要階段和做法

　　根據(jù)我國(guó)對(duì)中小企業(yè)地位的認(rèn)識(shí)以及工作重點(diǎn)的不同，我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展可以分為以下四個(gè)階段。

　　第一階段，1978年到1997年，主要特點(diǎn)是“改革帶動(dòng)，抓大興小”。黨的十一屆三中全中召開(kāi)，我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，宏觀政策允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在此期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于短缺經(jīng)濟(jì)，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　第二階段，1998年至2002年，主要特點(diǎn)是“立規(guī)建制，大小并舉”。黨的十五大確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1998年首次設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的專(zhuān)門(mén)司局。這一時(shí)期主要做了四件事：一是推動(dòng)以明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的中小企業(yè)改革；二是起草出臺(tái)中小企業(yè)促進(jìn)法；三是制定與國(guó)際接軌的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)；四是研究有關(guān)扶持政策。

　　第三階段，2003年至2010年，主要特點(diǎn)是“依法推動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展”。黨的十六大提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度以及兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在此期間，我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律──中小企業(yè)促進(jìn)法施行。2005年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其核心思想是“公平準(zhǔn)入、規(guī)范發(fā)展”。2009年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，作為國(guó)務(wù)院第一個(gè)中小企業(yè)綜合性政策文件，它指出，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第四個(gè)階段，從2011年開(kāi)始，主要特點(diǎn)是“營(yíng)造環(huán)境，重在小微”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，增加了微型企業(yè)類(lèi)型。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)密切開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)題調(diào)研，國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究創(chuàng)造有利環(huán)境促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)扶持政策的重心轉(zhuǎn)向小型微型企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境和完善服務(wù)成為扶持政策最重要的著力點(diǎn)。

　　為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，當(dāng)前我們主要做了七個(gè)方面工作：

　　(一)努力形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策環(huán)境。截至2011年底，我國(guó)出臺(tái)了一部中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)法律、三個(gè)與中小企業(yè)直接相關(guān)的國(guó)務(wù)院綜合性政策文件，各地區(qū)、各部門(mén)制定了相應(yīng)的配套政策和法規(guī)，使我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策不斷完善。此外，國(guó)務(wù)院于2009年底成立了以張德江副總理為組長(zhǎng)，17個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。22個(gè)省(區(qū)市)建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　(二)利用財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排多項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，2011年專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到128.7億元。從2009年開(kāi)始，中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資每年安排30億元支持中小企業(yè)技術(shù)改造(2012年35億元)。稅收政策方面，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。同時(shí)，按照正稅清費(fèi)原則減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠及廣大中小企業(yè)。

　　(三)積極采取措施緩解中小企業(yè)融資困難。一是完善金融服務(wù)。實(shí)施小企業(yè)信貸差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。先后推出中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)短期融資券和集合債券、集合票據(jù)、集合信托等。三是通過(guò)稅收減免、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，支持開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。2006年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排擔(dān)保資金45億元，支持2762家(次)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為28.7萬(wàn)戶(hù)(次)中小企業(yè)提供1.24萬(wàn)億元貸款擔(dān)保。

　　(四)積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和開(kāi)展節(jié)能減排。僅2009年至2011年，中央財(cái)政就支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目4100個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目8000個(gè)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)。此外，利用中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，支持地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題突出的小企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉，補(bǔ)助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。

　　(五)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。支持為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。2003年開(kāi)始組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，現(xiàn)每年培訓(xùn)50萬(wàn)人次。2007年至2011年，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目491個(gè)，支持10個(gè)省市建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。2011年認(rèn)定首批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)99家，年服務(wù)中小企業(yè)近百萬(wàn)家。截至2010年底，省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到1131個(gè)，各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)中心818家，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家。

　　(六)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。歷時(shí)兩年編制了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》。規(guī)劃要求，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，突出外部環(huán)境營(yíng)造和服務(wù)體系建設(shè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，在保持企業(yè)數(shù)量合理增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)在“優(yōu)”的方面下功夫，不斷提高中小企業(yè)成長(zhǎng)的質(zhì)量。就業(yè)優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展、“專(zhuān)精特新”、分類(lèi)指導(dǎo)成為“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的四個(gè)基本原則。

　　(七)為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后與美國(guó)、歐盟等簽署合作協(xié)議12個(gè)，舉辦亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和首屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等大型國(guó)際會(huì)議。先后舉辦八屆中國(guó)(國(guó)際)中小企業(yè)博覽會(huì)和六屆亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)，為中小企業(yè)提供相互借鑒和交流合作的寶貴商機(jī)。

　　二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展正面臨著更多的困難

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)總體處于正常發(fā)展水平。但受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，它們正面臨比以往更多的困難。

　　(一)生產(chǎn)成本上升過(guò)快。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)漲幅高于同期出廠價(jià)格指數(shù)漲幅。勞動(dòng)用工、企業(yè)場(chǎng)地租金、運(yùn)輸成本不斷提高。以工業(yè)為例，2011年中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)31.2%，其中，小型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)了37.6%。中小企業(yè)消化成本能力弱，利潤(rùn)空間不斷受到擠壓。

　　(二)融資難進(jìn)一步突顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年一季度僅有8.6%的有銀行借款需求的小型微型企業(yè)能夠從銀行獲得全部借款，比2011年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)普遍反映，貸款利率一般上浮20-30%，甚至高達(dá)50%。審貸周期也普遍延長(zhǎng)。此外，小型微型企業(yè)融資渠道缺乏問(wèn)題依然突出。

　　(三)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了結(jié)構(gòu)性減稅措施，但中小企業(yè)仍然反映，相關(guān)稅收起征點(diǎn)偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小。此前作為重要措施推出的3萬(wàn)元以下小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策，受益企業(yè)數(shù)量和減免稅額明顯低于預(yù)期。涉企收費(fèi)偏多，違法違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，不少小企業(yè)不堪重負(fù)。

　　(四)企業(yè)用工缺口大。“用工荒”已經(jīng)從珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)波及到主要的內(nèi)陸省份。企業(yè)普遍反映不僅高層次技術(shù)工人難找，普通工人也滿(mǎn)足不了需求，招工難已成為普遍性、常態(tài)化難題。因員工薪資、福利待遇以及個(gè)人發(fā)展要求與企業(yè)承受能力之間的矛盾，中小企業(yè)用工缺口更大。

　　(五)穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)難度加大。2011年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩。如果說(shuō)2011年前三季度中小企業(yè)還只是受人民幣持續(xù)升值影響而不敢接長(zhǎng)單、大單的話，2012年一些中小企業(yè)可能處于無(wú)單可接的困境。廣東、浙江、重慶制造業(yè)出口企業(yè)今年訂單普遍減少20%-30%，中小企業(yè)下降幅度更大。

　　(六)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。隨著我國(guó)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排力度不斷加強(qiáng)，不少資源消耗高、環(huán)境污染大的中小企業(yè)面臨十分緊迫的調(diào)整壓力。由于缺少資金、技術(shù)和人才，一些中小企業(yè)處于不轉(zhuǎn)型難生存、想轉(zhuǎn)型沒(méi)能力的窘迫境地。

　　此外，以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域還存在一些體制和機(jī)制障礙，用地難、用電難以及中小企業(yè)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

　　三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難需要新政策

　　為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)克服當(dāng)前困難，2011年10月12日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究提出支持小型微型企業(yè)發(fā)展的三條財(cái)稅政策和六條金融政策。這些政策把小型微型企業(yè)作為扶持幫助的重點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴等措施，加大了支持力度。

　　財(cái)政稅政策方面：首先對(duì)小型微型企業(yè)減稅。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。其次，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。第三，擴(kuò)大中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消20項(xiàng)社會(huì)團(tuán)體、31項(xiàng)全國(guó)性及中央部門(mén)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消253項(xiàng)各省(區(qū)、市)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)小型微型企業(yè)三年免征22項(xiàng)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)收費(fèi)。

　　金融政策方面：一是加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。二是清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用。三是拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。四是細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶(hù)數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶(hù)500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。五是促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。六是在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。

　　2012年2月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了工信部會(huì)同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位提出的進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的一攬子政策。4月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))正式印發(fā)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持解決當(dāng)前突出問(wèn)題和增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，從八個(gè)方面提出29條政策措施。在突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)好一些已有政策的同時(shí)，主要從三個(gè)大的方面對(duì)小型微型企業(yè)扶持政策作了進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富和完善。

　　(一)立足當(dāng)前，針對(duì)當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步提出了一些有針對(duì)性的政策措施

　　──加大對(duì)小型微型企業(yè)的資金支持。充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

　　──通過(guò)政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品、對(duì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成的聯(lián)合體，可按規(guī)定給予一定的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。

　　──繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消不合規(guī)收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。做好收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

　　(二)結(jié)合小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，進(jìn)一步提出支持和引導(dǎo)其增強(qiáng)發(fā)展后勁的具體政策

　　──支持創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策。綜合運(yùn)用法律、財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。

　　──支持管理創(chuàng)新。以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃；實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。開(kāi)展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)，實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　──提高質(zhì)量管理水平。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理。鼓勵(lì)制定先進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力。加快質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　──加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截止到2014年底。

　　──統(tǒng)籌安排小型微型企業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，各類(lèi)園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對(duì)創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。到2015年，培育3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，科技孵化器在孵企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家以上。

　　──大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

　　(三)在促進(jìn)小型微型企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展方面，提出一些長(zhǎng)效機(jī)制

　　──結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

　　──中央財(cái)政安排150億元，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持初創(chuàng)期小型微型企業(yè)等。向基金捐贈(zèng)資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除。

　　──完善小型微型企業(yè)職工社會(huì)保障政策，研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

　　──適當(dāng)放寬民間資本、外資和國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　──盡快出臺(tái)國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。各類(lèi)政府性資金對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。

　　──完善中型、小型和微型企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和分析制度。

　　──將促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展列入各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)年度工作考核范圍等。

　　目前，我國(guó)扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策正在不斷完善，特別是隨著2011年和2012年小型微型企業(yè)扶持政策集中出臺(tái)和進(jìn)入實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步得到優(yōu)化。這些必將為中小企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　(作者系工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師)