朱宏任:應對中小企業(yè)當前困難需要新政策
發(fā)稿時間：2012-07-20 00:00:00
本文根據工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任2012年5月8日在國家行政學院省部級領導干部中小企業(yè)發(fā)展研討班上的報告整理。
黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。在市場機制和政府支持的共同作用下，我國中小企業(yè)迅速增長，不但成為經濟社會發(fā)展的重要力量，而且在活躍經濟、吸納就業(yè)、推動創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。中小企業(yè)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展，已關系到我國科學發(fā)展和和諧社會建設大局。
一、我國促進中小企業(yè)發(fā)展的主要階段和做法
根據我國對中小企業(yè)地位的認識以及工作重點的不同，我國促進中小企業(yè)發(fā)展可以分為以下四個階段。
第一階段，1978年到1997年，主要特點是“改革帶動，抓大興小”。黨的十一屆三中全中召開，我國開始改革開放，宏觀政策允許個體私營經濟發(fā)展，非公有制經濟被認為是我國社會主義市場經濟的必要補充。在此期間，我國經濟屬于短缺經濟，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體私營經濟蓬勃發(fā)展。
第二階段，1998年至2002年，主要特點是“立規(guī)建制，大小并舉”。黨的十五大確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，非公經濟成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。1998年首次設立負責中小企業(yè)工作的專門司局。這一時期主要做了四件事：一是推動以明晰產權、實現投資主體多元化的中小企業(yè)改革；二是起草出臺中小企業(yè)促進法；三是制定與國際接軌的中小企業(yè)劃型標準；四是研究有關扶持政策。
第三階段，2003年至2010年，主要特點是“依法推動，促進發(fā)展”。黨的十六大提出堅持和完善基本經濟制度以及兩個“毫不動搖”。在此期間，我國第一部關于中小企業(yè)的專門法律──中小企業(yè)促進法施行。2005年出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，其核心思想是“公平準入、規(guī)范發(fā)展”。2009年出臺《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，作為國務院第一個中小企業(yè)綜合性政策文件，它指出，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。
第四個階段，從2011年開始，主要特點是“營造環(huán)境，重在小微”。經國務院批準印發(fā)了新的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，增加了微型企業(yè)類型。2011年以來，國務院領導密切開展中小企業(yè)專題調研，國務院兩次召開常務會議，研究創(chuàng)造有利環(huán)境促進小型微型企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)扶持政策的重心轉向小型微型企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境和完善服務成為扶持政策最重要的著力點。
為促進中小企業(yè)發(fā)展，當前我們主要做了七個方面工作：
(一)努力形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策環(huán)境。截至2011年底，我國出臺了一部中小企業(yè)專門法律、三個與中小企業(yè)直接相關的國務院綜合性政策文件，各地區(qū)、各部門制定了相應的配套政策和法規(guī)，使我國促進中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策不斷完善。此外，國務院于2009年底成立了以張德江副總理為組長，17個部門負責同志為成員的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。22個省(區(qū)市)建立了相應的協調機構。
(二)利用財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。中央財政預算設立了中小企業(yè)科目，安排多項扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，2011年專項資金規(guī)模達到128.7億元。從2009年開始，中央預算內企業(yè)技術改造專項投資每年安排30億元支持中小企業(yè)技術改造(2012年35億元)。稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統一下調到3%。同時，按照正稅清費原則減輕企業(yè)負擔，惠及廣大中小企業(yè)。
(三)積極采取措施緩解中小企業(yè)融資困難。一是完善金融服務。實施小企業(yè)信貸差異化監(jiān)管政策，引導銀行業(yè)金融機構建立小企業(yè)金融服務專營機構。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機構發(fā)展。二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。先后推出中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，加快統一監(jiān)管的場外交易市場建設。同時，推進發(fā)行中小企業(yè)短期融資券和集合債券、集合票據、集合信托等。三是通過稅收減免、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，支持開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務。2006年至今，中央財政累計安排擔保資金45億元，支持2762家(次)擔保機構為28.7萬戶(次)中小企業(yè)提供1.24萬億元貸款擔保。
(四)積極推進中小企業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。實施中小企業(yè)成長工程，引導中小企業(yè)加快調整結構、加強技術創(chuàng)新、實現集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排。僅2009年至2011年，中央財政就支持中小企業(yè)技術進步項目4100個，技術改造項目8000個，科技創(chuàng)新項目1.8萬個。此外，利用中央財政關閉小企業(yè)補助資金，支持地方政府根據國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，對資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患等問題突出的小企業(yè)實施行政性關閉，補助資金主要用于關閉企業(yè)職工安置等支出。
(五)加強和改善對中小企業(yè)的服務。支持為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓、管理咨詢、信息、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。2003年開始組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，現每年培訓50萬人次。2007年至2011年，支持公共服務平臺建設項目491個，支持10個省市建設中小企業(yè)公共服務平臺網絡。2011年認定首批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺99家，年服務中小企業(yè)近百萬家。截至2010年底，省級公共服務平臺達到1131個，各類中小企業(yè)服務中心818家，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家。
(六)加強對中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。歷時兩年編制了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。規(guī)劃要求，根據中小企業(yè)發(fā)展特點，突出外部環(huán)境營造和服務體系建設，更加注重扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，在保持企業(yè)數量合理增長的同時，重點在“優(yōu)”的方面下功夫，不斷提高中小企業(yè)成長的質量。就業(yè)優(yōu)先、內涵發(fā)展、“專精特新”、分類指導成為“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的四個基本原則。
(七)為中小企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造有利環(huán)境。加強與有關國家和國際組織在中小企業(yè)領域的合作與交流，先后與美國、歐盟等簽署合作協議12個，舉辦亞太經合組織中小企業(yè)部長會議和首屆亞歐會議中小企業(yè)部長級會議等大型國際會議。先后舉辦八屆中國(國際)中小企業(yè)博覽會和六屆亞太經合組織中小企業(yè)技術交流暨展覽會，為中小企業(yè)提供相互借鑒和交流合作的寶貴商機。
二、當前中小企業(yè)發(fā)展正面臨著更多的困難
國際金融危機爆發(fā)后，黨中央、國務院積極應對，我國經濟特別是中小企業(yè)率先實現企穩(wěn)回升。當前，我國中小企業(yè)總體處于正常發(fā)展水平。但受國際國內經濟大環(huán)境影響，它們正面臨比以往更多的困難。
(一)生產成本上升過快。工業(yè)生產者購進價格指數漲幅高于同期出廠價格指數漲幅。勞動用工、企業(yè)場地租金、運輸成本不斷提高。以工業(yè)為例，2011年中小企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長31.2%，其中，小型企業(yè)主營業(yè)務成本增長了37.6%。中小企業(yè)消化成本能力弱，利潤空間不斷受到擠壓。
(二)融資難進一步突顯。據國家統計局統計，2012年一季度僅有8.6%的有銀行借款需求的小型微型企業(yè)能夠從銀行獲得全部借款，比2011年下降了1個百分點。中小企業(yè)普遍反映，貸款利率一般上浮20-30%，甚至高達50%。審貸周期也普遍延長。此外，小型微型企業(yè)融資渠道缺乏問題依然突出。
(三)稅費負擔重。盡管國家出臺了結構性減稅措施，但中小企業(yè)仍然反映，相關稅收起征點偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小。此前作為重要措施推出的3萬元以下小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策，受益企業(yè)數量和減免稅額明顯低于預期。涉企收費偏多，違法違規(guī)收費屢禁不止，不少小企業(yè)不堪重負。
(四)企業(yè)用工缺口大。“用工荒”已經從珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)波及到主要的內陸省份。企業(yè)普遍反映不僅高層次技術工人難找，普通工人也滿足不了需求，招工難已成為普遍性、常態(tài)化難題。因員工薪資、福利待遇以及個人發(fā)展要求與企業(yè)承受能力之間的矛盾，中小企業(yè)用工缺口更大。
(五)穩(wěn)定國際市場難度加大。2011年以來，我國外貿增長勢頭明顯放緩。如果說2011年前三季度中小企業(yè)還只是受人民幣持續(xù)升值影響而不敢接長單、大單的話，2012年一些中小企業(yè)可能處于無單可接的困境。廣東、浙江、重慶制造業(yè)出口企業(yè)今年訂單普遍減少20%-30%，中小企業(yè)下降幅度更大。
(六)企業(yè)轉型壓力大。隨著我國加快推進轉變發(fā)展方式，節(jié)能減排力度不斷加強，不少資源消耗高、環(huán)境污染大的中小企業(yè)面臨十分緊迫的調整壓力。由于缺少資金、技術和人才，一些中小企業(yè)處于不轉型難生存、想轉型沒能力的窘迫境地。
此外，以中小企業(yè)為主體的非公有制經濟進入壟斷行業(yè)和領域還存在一些體制和機制障礙，用地難、用電難以及中小企業(yè)服務體系不健全等問題，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。
三、應對當前困難需要新政策
為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)克服當前困難，2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究提出支持小型微型企業(yè)發(fā)展的三條財稅政策和六條金融政策。這些政策把小型微型企業(yè)作為扶持幫助的重點，通過營造環(huán)境、減輕負擔、緩解融資難融資貴等措施，加大了支持力度。
財政稅政策方面：首先對小型微型企業(yè)減稅。提高增值稅、營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術服務示范平臺納入現行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。其次，支持金融機構加強對小型微型企業(yè)的信貸服務。對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內免征印花稅，將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。第三，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。清理規(guī)范涉企收費，減輕中小企業(yè)負擔。取消20項社會團體、31項全國性及中央部門涉企行政事業(yè)性收費，清理取消253項各省(區(qū)、市)設立的涉企行政事業(yè)性收費；對小型微型企業(yè)三年免征22項管理類、登記類和證照類收費。
金融政策方面：一是加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。二是清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。三是拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(yè)股權質押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。四是細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構準入限制。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。五是促進小金融機構改革與發(fā)展。強化小金融機構重點服務小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎上促進農村新型金融機構組建，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構。六是在規(guī)范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展。
2012年2月1日召開的國務院常務會議，研究了工信部會同促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組其他成員單位提出的進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的一攬子政策。4月19日，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)正式印發(fā)?！兑庖姟穲猿纸鉀Q當前突出問題和增強企業(yè)內生動力相結合，堅持扶持和規(guī)范并重，從八個方面提出29條政策措施。在突出強調落實好一些已有政策的同時，主要從三個大的方面對小型微型企業(yè)扶持政策作了進一步補充、豐富和完善。
(一)立足當前，針對當前小型微型企業(yè)經營困難，進一步提出了一些有針對性的政策措施
──加大對小型微型企業(yè)的資金支持。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的支持引導作用，逐年擴大資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。
──通過政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品、對大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成的聯合體，可按規(guī)定給予一定的價格扣除。鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。
──繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消不合規(guī)收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費維權機制。
(二)結合小型微型企業(yè)轉型升級的客觀要求，進一步提出支持和引導其增強發(fā)展后勁的具體政策
──支持創(chuàng)新發(fā)展和調整結構。中央預算內投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃、知識產權戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程，完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策。綜合運用法律、財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，引導和支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備。
──支持管理創(chuàng)新。以小型微型企業(yè)為重點，實施中小企業(yè)管理提升計劃；實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經營管理人才素質提升工程，每年培訓50萬名經營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。開展培訓和會計代理服務，實施小企業(yè)會計準則。
──提高質量管理水平。落實小型微型企業(yè)產品質量主體責任，嚴格執(zhí)行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理。鼓勵制定先進企業(yè)聯盟標準，帶動小型微型企業(yè)提升質量保證能力。加快質量檢驗檢疫公共服務平臺建設。
──加強人力資源開發(fā)。國家專業(yè)技術人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按規(guī)定給予培訓費補貼，并適當提高培訓費補貼標準；與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截止到2014年底。
──統籌安排小型微型企業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)用地計劃指標，各類園區(qū)要集中建設標準廠房，為小型微型企業(yè)提供生產經營場地。對創(chuàng)辦三年內租用經營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。到2015年，培育3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，科技孵化器在孵企業(yè)達到10萬家以上。
──大力推進服務體系建設。實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程；支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。
(三)在促進小型微型企業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展方面，提出一些長效機制
──結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。
──中央財政安排150億元，設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鹬饕糜谝龑У胤?、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持初創(chuàng)期小型微型企業(yè)等。向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除。
──完善小型微型企業(yè)職工社會保障政策，研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。
──適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。
──盡快出臺國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵和引導小型微型企業(yè)進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域。各類政府性資金對各類投資主體同等對待。
──完善中型、小型和微型企業(yè)分類統計和分析制度。
──將促進小型微型企業(yè)發(fā)展列入各地區(qū)、各有關部門年度工作考核范圍等。
目前，我國扶持中小企業(yè)的各項政策正在不斷完善，特別是隨著2011年和2012年小型微型企業(yè)扶持政策集中出臺和進入實施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將會進一步得到優(yōu)化。這些必將為中小企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
(作者系工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師)
