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　　今年《政府工作報告》中，關(guān)于就業(yè)的新提法很多：“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”“實施就業(yè)優(yōu)先政策”……就業(yè)被擺到更加突出的位置。

　　就業(yè)是民生之本、財富之源，涉及千家萬戶。為何將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面?今年就業(yè)政策將會怎樣“出招”?記者走訪了相關(guān)部門和專家學者。

　　就業(yè)優(yōu)先政策怎么看?

　　就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，就業(yè)政策也是宏觀調(diào)控的手段

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議又一次將穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首。今年的《政府工作報告》又做出具體部署，強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先屢被提及，釋放了哪些信號?

　　在國務(wù)院研究室主任黃守宏看來，今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就是要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。

　　“也就是說，就業(yè)已被視為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標。”中國社會科學院副院長蔡昉說。

　　北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝也表示，今后，我國在制定和調(diào)整宏觀政策時，就業(yè)指標的重要性、優(yōu)先性將愈加凸顯。“以前，我國的就業(yè)問題主要是總量問題，增長穩(wěn)崗位就多，因此盯緊GDP增速指標，就業(yè)形勢就好;但是隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’、‘機器換人’等結(jié)構(gòu)調(diào)整對低技能就業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，同樣的增速未必還能實現(xiàn)同樣充分的就業(yè)，因此宏觀調(diào)控中，就業(yè)指標重要性明顯提升。”

　　“特別值得強調(diào)的是，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，還意味著就業(yè)不僅僅是優(yōu)先目標，就業(yè)政策也是宏觀調(diào)控的手段，實現(xiàn)了目標與手段的統(tǒng)一。” 蔡昉說。

　　對此，不少人有疑問：就業(yè)政策也能像財政政策、貨幣政策那樣促進經(jīng)濟增長、熨平經(jīng)濟周期嗎?

　　“在高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動力能否得到合理配置已成為影響經(jīng)濟增長的重要因素。”賴德勝分析，影響經(jīng)濟增長的因素分為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。其中，生產(chǎn)要素投入量包括勞動、資本和土地等自然資源的投入量。受環(huán)境承受能力限制、勞動年齡人口總量下降等因素影響，我國生產(chǎn)要素投入已達頂峰，要想保持持續(xù)較快增長，得靠提高生產(chǎn)要素的效率。

　　要提高全要素生產(chǎn)率，人力資本至關(guān)重要。“只有通過有力的就業(yè)政策讓勞動力實現(xiàn)合理配置，才能充分發(fā)揮人力資本的作用，從而促進我國經(jīng)濟的長期增長。”賴德勝說。

　　從熨平經(jīng)濟周期的角度看，就業(yè)政策也能發(fā)揮功效。“作為宏觀經(jīng)濟的核心指標之一，政府可以通過就業(yè)政策對失業(yè)率進行干預(yù)，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的調(diào)整。”蔡昉說。

　　那么，作為宏觀調(diào)控手段之一，就業(yè)政策有哪些抓手?

　　“相較于財政政策、貨幣政策，許多人不了解就業(yè)政策工具有什么，這與我國早期實施的就業(yè)政策有關(guān)。”賴德勝說，早期的就業(yè)政策聚焦事后兜底，如為失業(yè)人員提供最低生活保障等。

　　作為宏觀調(diào)控的手段之一，就業(yè)政策更多指的是積極的就業(yè)政策。“積極的就業(yè)政策有許多工具，比如說，通過政府購買、鼓勵創(chuàng)業(yè)的方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過保險返還等政策維護就業(yè)崗位，通過培訓提高職工技能，幫助其匹配就業(yè)崗位等等。”賴德勝說。

　　“這也是為什么我們將以往所提的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略改為就業(yè)優(yōu)先政策。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，戰(zhàn)略與政策是不一樣的，戰(zhàn)略往往是大方向，政策則一定要有具體舉措。

　　實現(xiàn)今年目標難不難?

　　按照6%—6.5%的GDP預(yù)期增速測算，1100萬人以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)可以實現(xiàn)

　　今年就業(yè)的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

　　“1100萬人以上”是對就業(yè)壓力的回應(yīng)。

　　“834萬高校畢業(yè)生、500萬左右的中職畢業(yè)生，再加上輟學的城鎮(zhèn)初高中學生、退役軍人，這些人都需要在城鎮(zhèn)找工作，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力仍然維持在1500萬人以上。”賴德勝說。

　　“1100萬人以上”是對充分就業(yè)的追求。

　　有人說，1500萬人以上的新增勞動力意味著1500萬個以上的崗位需求，為何只制定了“1100萬人以上”的就業(yè)目標呢?

　　這涉及充分就業(yè)的概念。“經(jīng)濟學研究發(fā)現(xiàn)，因為存在信息不對稱等問題，總會存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，無法做到讓一切有勞動能力的勞動者全部就業(yè)。”莫榮說，因此，充分就業(yè)與一定的失業(yè)率往往是并存的。

　　“根據(jù)學界的研究，我國實現(xiàn)充分就業(yè)的指標為調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。”蔡昉說，今年將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標放寬至5.5%左右，就業(yè)目標定為1100萬人以上，既充分考慮了充分就業(yè)目標，也顧及宏觀經(jīng)濟所面臨的下行壓力。

　　在采訪中，幾乎所有經(jīng)濟學家都認為，今年中國經(jīng)濟有能力實現(xiàn)1100萬人以上的就業(yè)目標。

　　先看經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用顯著提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，GDP每增長1個百分點能增加的就業(yè)從過去的80萬人、90萬人，逐步提升到現(xiàn)在的200萬人。

　　“國際上有些組織曾提出疑問，經(jīng)濟增速下滑，就業(yè)一定下滑，這是世界經(jīng)驗，怎么中國是例外?”莫榮說，那是因為，中國經(jīng)濟增量依然巨大。當我國經(jīng)濟總量在40萬億元時，經(jīng)濟增速為10%，每年新增的GDP是4萬億元，現(xiàn)在我國經(jīng)濟總量已達90萬億元，即使是6%的增速，其絕對增加值也有5.5萬億元，基數(shù)大了，即便增速有所放緩，增量依舊能支撐就業(yè)增長。

　　黃守宏也表示，按照6%—6.5%的預(yù)期增速目標測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標是可以實現(xiàn)的。

　　再說就業(yè)潛力。近年來，我國各類市場主體蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。尤其是商事制度改革全面實施五年來，注冊資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等一系列舉措顯著改善了營商環(huán)境，極大鼓勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。目前全國實有市場主體1.06億戶，其中新設(shè)立市場主體占比達到總量的73%。日均新設(shè)市場主體5.8萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶。“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展為就業(yè)增加打下了堅實基礎(chǔ)。”莫榮說。

　　最后看政策環(huán)境。人力資源和社會保障部部長張紀南說，實施就業(yè)優(yōu)先政策意味著今年各項政策將優(yōu)先支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策等將綜合發(fā)力。

　　“尤其是加入就業(yè)政策后的宏觀政策，可通過加大政策間的協(xié)調(diào)配合力度，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。”蔡昉說，當失業(yè)率高于自然失業(yè)率出現(xiàn)周期性失業(yè)時，單靠就業(yè)政策已難以對失業(yè)率進行調(diào)整，那么財政政策與貨幣政策可配合發(fā)力，合力調(diào)控。

　　落實就業(yè)優(yōu)先該咋辦?

　　突出重點群體精準施策，加大減負、培訓、保障力度

　　“就業(yè)需要全社會各方面的共同努力。作為人社部門來講，更是責無旁貸。我們將主要圍繞‘一個突出、三個加大’下功夫。”張紀南說。

　　“一個突出”，就是突出重點群體，精準施策。

　　“在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點群體，重點做好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對他們各自不同的特點，精準施策、精準發(fā)力。”張紀南說。

　　春節(jié)假期一過，火車上的招聘會、火車站的招聘會、村里的招聘會，從一線城市到小縣城，各式各樣的招聘會頻頻亮相，為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)，幫助農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　這不，廣東省人社廳工作人員盧健秋、郭曉明剛剛從四川廣安趕回廣州，拉來了1800人的返崗專列。“春節(jié)期間就開始忙活，一邊聯(lián)絡(luò)農(nóng)民工，一邊聯(lián)絡(luò)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。我們帶著就業(yè)服務(wù)機構(gòu)到廣安接人，火車上招聘，下車即上崗。”盧健秋說。

　　“接下來，還有400多場招聘會等著我們呢，有針對農(nóng)民工的，也有針對高校畢業(yè)生的。”郭曉明說。

　　“三個加大”，就是加大減負、培訓、保障的力度。

　　企業(yè)有活力，就業(yè)有保障。“今年，我們要在‘降、返、補’這三個字上做文章。”張紀南說，“降”就是降低社保費率;“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度;“補”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

　　技能在手，崗位不愁。在黃守宏看來，就業(yè)優(yōu)先政策含義非常豐富，不僅要聚焦緩解當前就業(yè)壓力，也要未雨綢繆，為將來打算，加快培養(yǎng)能夠滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高技能人才。

　　為此，《政府工作報告》提出了兩項提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是高等職業(yè)院校擴招100萬人?，F(xiàn)在中國高職在校學生1300多萬人，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎(chǔ)上再擴招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。“這么做，既緩解當前的就業(yè)壓力，同時也提升勞動者的素質(zhì)，從而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”黃守宏說。

　　保障權(quán)益，兜牢底線。“就業(yè)政策還有一項重要手段就是就業(yè)幫扶，為失業(yè)人員提供托底安置服務(wù)。”賴德勝說。

　　張紀南介紹，對于失業(yè)人員，將完善實名制服務(wù)和管理，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇;對于零就業(yè)家庭，將加大援助和幫扶力度，確保及時動態(tài)清零。

　　此外，黃守宏表示，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。