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　　人力資源和社會保障部有關(guān)適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議引起了社會各界的強烈反應。有專家認為，隨著老齡化的加劇，延遲退休年齡有利于養(yǎng)老金收支平衡。但批評者強烈反對，認定這不利于普通勞動者和低收入人群，并且會增加就業(yè)壓力。

　　最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》（由中國銀行(601988，股吧)首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫）預測，明年中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億。如果不發(fā)生任何改革，在人口老齡化沖擊下，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。在今后相當長一段時間內(nèi)，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值遠高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政壓力的近20倍。照此看來，延遲退休與領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡，確實能在一定程度上緩解養(yǎng)老基金所承擔的壓力。

　　世界衛(wèi)生組織提供的數(shù)字顯示，截至去年末，中國大陸有1.23億65歲及以上老人，約占總?cè)丝诘?.1%，規(guī)模超過歐洲老年人口總和。到2050年，中國80歲以上高齡老人將占65歲及以上老年人口的三成，勞動力人口與老年人口比將由2000年的10∶1下降到2.8∶1，老齡化速度超出想象。

　　此外，中國目前實行的養(yǎng)老金制度基于1991年制定的三大支柱——保障體系計劃、基本養(yǎng)老保險以及補充養(yǎng)老保險計劃，由政府、企業(yè)部門以及個人繳納的形式獲得資金，類似于強制儲蓄，目前已出現(xiàn)了許多深具威脅的問題，其中最重要一點在于，回報率不足以彌補支出所帶來的缺口。數(shù)據(jù)顯示，按收入細分，基本養(yǎng)老金收入中僅有2.04%來自于利息收入，而有82.8%依靠征繳。這種實質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付而非自我維持的基金模式非常危險，若養(yǎng)老金征繳不再能覆蓋支付，整個系統(tǒng)便將崩潰。

　　不難看出，彌補巨大的養(yǎng)老金缺口，是人社部延遲退休年齡的根本原因。但站在社會公眾的角度來分析，可能此項政策推行的前景不樂觀，因為一旦延遲退休年齡，就意味著中國養(yǎng)老問題將會遇到很大麻煩，而且隨著中國老齡化的不斷加深，養(yǎng)老基金的保障將給整個社會帶來更大沖擊。

　　有專家學者提出彈性退休制，即讓高級知識分子發(fā)揮余熱，而重體力勞動者則按時退休。就當前來說，這種方案的確具有一定可行性，既能使各類人群按各自需要做出養(yǎng)老決策，也能避免人才浪費，使勞動力、人才有序交替。據(jù)了解，彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金制度已在上海部分行業(yè)展開試點。但正如有評論所言，民眾對此仍缺乏信任感，他們擔心因為監(jiān)管與考核的不足，“彈性”會演變成慣例，延遲退休反倒為特權(quán)階層提供了繼續(xù)享受特權(quán)的便利條件。以壟斷行業(yè)為代表的既得利益群體，也會以彈性退休制度為擋箭牌，這無異于在制度上固化其利益，公眾顯然不愿看到這樣的結(jié)果。

　　更值得一提的是，今年“兩會”期間，人社部部長尹蔚民明確表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革會在適當?shù)臅r候向全國鋪開，機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度改革將在此基礎上推進。但現(xiàn)實是，事業(yè)單位養(yǎng)老改革步履維艱。據(jù)報，自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，至今仍未取得實質(zhì)性突破。從這個角度來說，就養(yǎng)老保險問題，現(xiàn)在地方與中央的博弈已進入白熱化。只要事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點停滯不前，打破退休金雙軌制也就無從談起。

　　所以，在筆者看來，從某種意義上說，延遲退休計劃可能對解決養(yǎng)老金的支付壓力有一定效果，但卻不能解決養(yǎng)老體系改革最關(guān)鍵的問題：養(yǎng)老體系必須朝公平統(tǒng)一、合理、全覆蓋的方向改革。尤其在全國性的保障體系剛剛有點眉目的情況下，養(yǎng)老保障體系的變動應有一個戰(zhàn)略性規(guī)劃，不能因為短期矛盾與壓力而罔顧社會發(fā)展的根基，這是當下最需要厘清的問題。