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　　核心閱讀

　　積極財政政策的安排既積極加力，又注重“度”的把握，不搞大水漫灌、過度刺激，體現(xiàn)了中央宏觀調(diào)控定力十足。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存的情況下，要用好積極財政政策加力的適度空間，發(fā)力精準(zhǔn)，針對不同著力點精準(zhǔn)施策。

　　“今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”。為此，2019年政府工作報告指出，要實行積極的財政政策來加力提效。

　　積極財政政策彰顯中央宏觀調(diào)控定力十足

　　政府工作報告關(guān)于積極財政政策的安排，赤字率擬按2.8%安排，一般債券增加3800億元，總規(guī)模達(dá)到27600億元，其中，中央增加2800億元，達(dá)到18300億元，地方增加1000億元，達(dá)到9300億元，同時，專項債增加8000億元，達(dá)到21500億元，在此基礎(chǔ)上，還加大了減稅降費力度，提高財政支出效率和效益，積極財政政策加力明顯;但赤字率沒有破3%，一般債券限額內(nèi)仍有相當(dāng)空間，對發(fā)力精準(zhǔn)提出了很高要求，政策這樣安排，很好地貫徹了中央的要求，彰顯了中央宏觀調(diào)控的定力。這與去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神保持高度的一致，既要重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的問題，又不要被問題牽著鼻子走，要從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景，要看到中國經(jīng)濟(jì)運行中長期向好的積極因素。可以說，政府工作報告中積極財政政策的安排，既體現(xiàn)了政策積極加力，又注重“度”的把握，不搞大水漫灌、過度刺激，中央宏觀調(diào)控定力十足。

　　積極財政政策加碼有力、掌握有“度”

　　財政政策積極加碼有力體現(xiàn)在四個方面。

　　一是赤字率及調(diào)入資金等安排體現(xiàn)了很強(qiáng)的積極力度。赤字率安排，擬按照2.8%安排，中央和地方的總的赤字達(dá)到27600億元。相比去年中央赤字率2.6%，今年提高了0.2個百分點;絕對額增加3800億元，達(dá)到27600億元，中央、地方分別增加2800億元和1000億元，同時地方專項債券增加了8000億元。同時，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，還有調(diào)入及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余)大數(shù)14700億元，這些資金不計算在赤字內(nèi)，但卻具有與舉債資金同樣的積極效果，占赤字規(guī)模的50%以上，相當(dāng)于政策積極效果在27600億元基礎(chǔ)上又增加了50%。

　　二是加大減稅降費力度，特別是增值稅減稅前所未有。采取普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸建筑等行業(yè)10%的稅率降至9%，保持6%的稅率不變，同時要求抓好年初小微企業(yè)普惠性減稅政策的落實，增值稅主體稅率下調(diào)3個點，實屬不宜，看得出減稅決心和力度;降費最為重要的是社會保險費率下調(diào)，報告指出社會養(yǎng)老保險費率可以按16%執(zhí)行，雖然有征管改革效率提升和部分地方過去已經(jīng)按較低費率執(zhí)行的情況，相比過去20%的費率，降幅不小。加上其他小微企業(yè)、個稅等的減稅降費政策落實，減稅降費力度非常大。

　　三是資金使用管理適度放寬，提升了政策積極的空間。比如，對專項債券使用范圍及項目資本金要求等都有一定程度放寬，對積極財政政策加力將產(chǎn)生積極的作用。

　　四是積極財政政策大力提效，對積極財政政策效果將會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。財政資金效率和效果提升，比如壓減一般財政支出、三公經(jīng)費支出以及對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用等，提高財政資金使用效率，以及通過全面落實績效管理，不斷提高財政資金的使用效益，效率和效益的提升都會使積極財政政策加力效果進(jìn)一步增加。總體而言，積極財政政策加碼力度顯著。

　　積極財政政策掌握有“度”，是中央宏觀調(diào)控定力的體現(xiàn)。

　　第一，從赤字率安排上看，2019年赤字率只安排了2.8%，比上年只提高了0.2個百分點，沒有突破3%的水平。我國2016、2017年連續(xù)兩年赤字率到3%，去年2.6%，2019年從挑戰(zhàn)和壓力來說，都較以往嚴(yán)峻，赤字安排并沒有破3%，甚至離3%還有相當(dāng)空間，體現(xiàn)了“度”的把握。

　　第二，從地方一般債券及限額看，2019年一般債券安排中央增加2800億元，地方增加1000億元，而2018年年底全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額，一般債券限額增加5800億元，專項債券限額增加8100億元，相比而言，專項債使用相對較足，一般債券是留有充分余地的。

　　第三，在一般債券和專項債券的安排上，也顯示了政策安排的謹(jǐn)慎有度，一般債券需要對應(yīng)一般預(yù)算，需要依靠預(yù)算收入償還，對代內(nèi)、代際公平影響較大，所以謹(jǐn)慎安排為好;而專項債券強(qiáng)化項目收益的自求平衡的要求，只要管理到位，政府責(zé)任是有限、可控的，從債券使用類型安排上，也體現(xiàn)了“度”的把握。

　　這是中央綜合把握國內(nèi)外形勢、考慮財政承受能力基礎(chǔ)上，作出的安排，為后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、財政形勢相機(jī)抉擇留了空間，宏觀經(jīng)濟(jì)和財政形勢都面臨較大不確定性，留足調(diào)控機(jī)動空間是必要的，也反映了宏觀調(diào)控的定力。

　　積極財政政策發(fā)力精準(zhǔn)

　　積極財政政策加力有度的底氣，還源自于發(fā)力精準(zhǔn)，兩者相得益彰。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存的情況下，要用好積極財政政策加力的適度空間，不搞大水漫灌，發(fā)力就需要精準(zhǔn)，針對不同著力點精準(zhǔn)施策。以穩(wěn)增長精準(zhǔn)發(fā)力為例，按照傳統(tǒng)的三駕馬車，穩(wěn)增長需要穩(wěn)消費、投資和出口。

　　首先，促消費發(fā)力精準(zhǔn)，針對不同群體施策重點不同。對中低收入群體，要穩(wěn)就業(yè)、加大收入分配調(diào)節(jié)力度等增加勞動者的收入，加大轉(zhuǎn)移支付完善社會保障、醫(yī)療、教育等，使該群體有能力消費、敢于消費;對高收入群體，順應(yīng)消費需求的新變化，要從供給側(cè)方面發(fā)力，要多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓消費者可以放心地消費、有適宜的東西消費。在這個基礎(chǔ)上，特意強(qiáng)化兩個群體服務(wù)支持，一個是老年人的養(yǎng)老，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，同時對嬰幼兒照護(hù)，給予明確的政策扶持。因群體施策，積極財政政策應(yīng)該說是發(fā)力精準(zhǔn)的。當(dāng)然除了在人群之外，對重點領(lǐng)域的特別是2018年降速比較快的汽車消費也強(qiáng)調(diào)政策支持，看得出政策發(fā)力的精準(zhǔn)性。

　　其次，對于穩(wěn)投資來說，強(qiáng)化補(bǔ)基建短板?；仡?018年投資數(shù)據(jù)，雖然總投資增速創(chuàng)新低，不到6%，但是結(jié)構(gòu)上看，去年民間、制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速都在8%以上，在2018年經(jīng)濟(jì)背景下是不算低的，唯一低的是受年初宏觀調(diào)控防風(fēng)險等政策影響，基建投資降速比較大。積極財政政策發(fā)力，從去年下半年開始就加大對基建投資力度，提前下達(dá)了專項債券的額度，對于促進(jìn)基建投資的回復(fù)增長和整個投資的穩(wěn)定增長會有顯著的作用。投資政策發(fā)力精準(zhǔn)還體現(xiàn)在，基建投資不再拘泥于過去的鐵、公、機(jī)“老基建”，要注意到結(jié)構(gòu)的變化，更加注重基建投資的效益，對“新基建”的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，報告進(jìn)一步提出了要求，政策發(fā)力在促進(jìn)投資方面，無論是政策發(fā)力的領(lǐng)域，還是發(fā)力的具體內(nèi)容對象，都是精準(zhǔn)的。

　　積極財政政策對穩(wěn)增長來說，在適度的政策空間內(nèi)精準(zhǔn)發(fā)力，投資領(lǐng)域、消費群體等增強(qiáng)了施策的針對性，同時，從提高投資效率來說，對投資的內(nèi)容也有進(jìn)一步完善。當(dāng)然其他如促進(jìn)出口、穩(wěn)就業(yè)等很多方面，也都能看出積極財政政策精準(zhǔn)發(fā)力的安排。就業(yè)既有特殊群體的就業(yè)稅收優(yōu)惠、資金支持政策，也有對中小微企業(yè)優(yōu)惠政策帶來的就業(yè)增加，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中服務(wù)業(yè)比重提升帶來的就業(yè)容量的增加。對優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、保障和改善民生等諸多方面，都要財政精準(zhǔn)發(fā)力，把有限的資源用在刀刃上，提升財政政策發(fā)力的精準(zhǔn)度，為打贏三大攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定堅實的政策基礎(chǔ)。