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　　未來兩年，營商環(huán)境評價將在全國逐步開展。

　　《財經(jīng)界》記者專訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責(zé)人時獲悉，國家發(fā)展改革委將全面梳理各指標領(lǐng)域存在的突出問題，特別是企業(yè)群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，研究提出優(yōu)化改進的建議和具體舉措。

　　2018年7月，國務(wù)院成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，由國家發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任組長，負責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全營商環(huán)境評價機制。

　　根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委全面梳理國內(nèi)外相關(guān)評價體系和評價方法，遵循以評促改、以評促優(yōu)要求，構(gòu)建了中國特色營商環(huán)境評價指標體系，并自去年3月起，在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取22個城市，開展營商環(huán)境試評價。

　　該主要負責(zé)人指出，世界銀行(以下簡稱世行)在我國選取北京市、上海市作為樣本城市，參與全球排名，京滬兩地對標國際標準，推出了大批改革舉措，促進了兩市營商環(huán)境的顯著改善。相比之下，國內(nèi)其他城市目前還缺少類似的評價指標體系，一些地方由于缺乏具體的目標導(dǎo)向，使得出臺的營商環(huán)境改革措施針對性和有效性不足。正是在此背景下，2018年國務(wù)院先后3次召開常務(wù)會議研究部署營商環(huán)境評價工作。

　　要做到“三個堅持”

　　問：2018年11月5日，習(xí)近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時強調(diào)，營造國際一流營商環(huán)境，并要求尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。您對此如何理解?

　　答：習(xí)近平總書記《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟》的主旨演講，內(nèi)涵豐富、高屋建瓴，站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，為優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向、提供了遵循，社會各界高度關(guān)注、反響熱烈。我理解，營造國際一流營商環(huán)境要做到“三個堅持”。

　　一是堅持對標對表中央要求。黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境的要求非常明確，要求把優(yōu)化營商環(huán)境作為應(yīng)對復(fù)雜形勢、促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，作為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重大綜合性舉措。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，改革創(chuàng)新、攻堅克難，下大力氣抓緊抓好。

　　二是堅持對照國際最高標準。習(xí)近平總書記在關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)工作的講話中，多次強調(diào)要對照國際最高標準、查找短板弱項。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標國際先進、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進步。與國際最高標準相比，我國在簡化辦事流程、壓縮辦理時限、降低辦事成本等方面還有進一步優(yōu)化提升的空間，需要我們正視差距、查找問題，不斷深化改革。

　　三是堅持順應(yīng)企業(yè)群眾期待。評判營商環(huán)境有國際標準，但最重要的標準是企業(yè)和群眾的滿意度。人才流動、資金流向、項目選址，說到底取決于機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好，這得靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼。因此，只有企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)感覺到便利，才是良好的營商環(huán)境。

　　總的看，應(yīng)該說近五年來，隨著“放管服”改革舉措的快速落地、最新政策法規(guī)的快速實施，辦事環(huán)節(jié)、申報材料、耗費時間、辦理成本都大幅減少，企業(yè)獲得感明顯增強。比如，企業(yè)開辦、用水用電報裝等事項的辦理時間壓縮了50%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一站式服務(wù)”等利企便民服務(wù)舉措，在很多城市普遍推行，得到企業(yè)和群眾的肯定。

　　但也要看到，仍有一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，“奇葩證明”、“循環(huán)證明”、“來回跑”、“跑斷腿”等問題仍然存在。這都要求我們切實從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，把辦事創(chuàng)業(yè)方便了多少作為評價營商環(huán)境的標準，力除煩苛之弊，大興便民之舉，進一步增強改革的針對性和有效性。

　　試評價各具特色

　　問：世行連續(xù)多年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估，與世行的指標體系相比較，我國的營商環(huán)境評價體系有何特色?

　　答：世行自2003年以來，從創(chuàng)業(yè)、場地、融資、運營、問題5個階段，設(shè)計指標量化評價每個階段企業(yè)需要經(jīng)歷的政府審批流程、時間效率、辦事便利度、市場監(jiān)管等情況，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評分排名，引導(dǎo)各經(jīng)濟體在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題、推進改革。截至目前，世行已累計推動了3500余項改革。其中，2016-2018年，主要針對開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易領(lǐng)域改革滯后問題，推動各國對標最佳，減少環(huán)節(jié)、降低成本。

　　部分國家主動對照世行評價體系，在國內(nèi)開展營商環(huán)境評價，取得良好效果。

　　比如，2016年以來，俄羅斯政府戰(zhàn)略倡議署組織對全國85個聯(lián)邦進行評價，評價結(jié)果納入地方政府政績考核，督促所有聯(lián)邦主體重視優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，俄羅斯在全球排名從2013年的92位提升至2016年的第40位，2018年進一步上升至31位。

　　又比如，2015年以來，印度政府工業(yè)政策與促進部啟動“地方營商環(huán)境改革競賽”，對世行評價指標進行本土化改進，建立了12個一級指標和405個二級指標的評價體系，在國內(nèi)28個邦和6個聯(lián)邦屬地、首都新德里等地區(qū)開展營商環(huán)境評價，每年發(fā)布評價報告，公布評價結(jié)果、推廣典型經(jīng)驗。開展國內(nèi)營商環(huán)境評價3年來，印度在全球排名從2015年的130位上升至今年的77位。

　　我國也開始積極發(fā)力。2018年以來，國務(wù)院先后3次召開常務(wù)會議研究優(yōu)化營商環(huán)境、開展營商環(huán)境評價工作。李克強總理多次強調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)著市場競爭力，要著眼促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對標國際標準，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。韓正副總理和王勇、肖捷國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也對有關(guān)工作提出明確要求。根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委全面梳理國內(nèi)外相關(guān)評價體系和評價方法，本著以評促改、以評促優(yōu)要求，構(gòu)建了中國特色營商環(huán)境評價指標體系。主要有3方面特點：

　　一是對接世行、國際可比。從企業(yè)視角出發(fā)，整體借鑒世行指標，指標問卷落實到可量化可比較的程序、時間和費用上，重點衡量中小企業(yè)獲得感和辦事便利度。計算方法與世行一致，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權(quán)重方法進行計算。

　　二是問題導(dǎo)向、緊扣改革。評價指標體系圍繞深化“放管服”改革要求，把解決市場和企業(yè)反映強烈的突出問題作為評價的重要內(nèi)容，在評價中找出制約影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性障礙及深層次問題，提出相關(guān)領(lǐng)域深化“放管服”改革的具體建議。

　　三是引入第三方、全程監(jiān)管。落實國務(wù)院部署，按照規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可溯的要求，評價全程引入多個第三方，建立評價分析系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)填報、地方政府部門填報、第三方模擬填報等方式，同步開展第三方數(shù)據(jù)核驗比對，以及抽查訪談、復(fù)核校對，確保獲取數(shù)據(jù)真實可信、結(jié)果客觀公正。

　　問：國家發(fā)展改革委法規(guī)司去年會同有關(guān)部門和地區(qū)，在全國22個城市進行了營商環(huán)境試評價。目前進展如何，下一步有什么部署?

　　答：按照“放管服”改革成效明顯、市場化程度高、改革基礎(chǔ)較好和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，國家發(fā)展改革委在東部、中部、西部和東北地區(qū)選擇22個城市、分兩批進行試評價。去年3月中旬-5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、沈陽、杭州、武漢、成都、蘭州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陜西延安等12個城市開展試評價，根據(jù)地方意見，對指標進行調(diào)試修正。4月下旬-6月，第二批在天津、重慶、青島、南京、廣州、合肥、貴陽、湖北襄陽、海南三亞、浙江義烏等10個城市開展試評價，核驗調(diào)整修改后的評價指標。兩批試評價邀請第三方參與，核驗試評價城市調(diào)查問卷及依據(jù)，對相關(guān)政府部門及部分企業(yè)進行訪談，復(fù)核校對環(huán)節(jié)、時間、成本等全鏈條情況，確保獲取數(shù)據(jù)真實可信。

　　從試評價情況看，各地結(jié)合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。

　　北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設(shè)，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、市政公用設(shè)施接入等方面，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本的效果十分顯著，獲得電力、獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同等方面也表現(xiàn)出色。

　　上海市印發(fā)實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，廣泛借鑒國際先進經(jīng)驗，加大重點難點領(lǐng)域的改革力度，登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護中小投資者等方面的改革成效明顯。

　　廈門市以國際前沿水平為標準，圍繞優(yōu)流程、壓時限、降成本等，系統(tǒng)協(xié)同推進改革，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、登記財產(chǎn)、獲得電力、執(zhí)行合同等方面取得明顯進展和突出成效。

　　廣州市把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號工程”，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等方面加力促改革，政務(wù)效能明顯提升。

　　深圳市主動發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，重點針對薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺營商環(huán)境20條，市場開放度、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面服務(wù)水平大幅提升。

　　杭州市持續(xù)發(fā)揮G20效應(yīng)，在獲得電力、登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同等方面持續(xù)發(fā)力，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境“排頭兵”。

　　其他城市也都以試評價為契機，推動出臺了一系列有針對性的改革舉措，成效明顯。

　　按照國務(wù)院部署，2019-2020年，營商環(huán)境評價將在全國逐步開展。國家發(fā)展改革委將堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快完善中國營商環(huán)境評價體系，健全評價分析系統(tǒng)，認真組織地方開展營商環(huán)境評價，全面梳理各指標領(lǐng)域存在的突出問題，特別是企業(yè)群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，研究提出優(yōu)化改進的建議和具體舉措，及時總結(jié)各地區(qū)各類型優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，提煉形成可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，鼓勵帶動更多地方對標先進推進重點領(lǐng)域改革，推動全國范圍營商環(huán)境實現(xiàn)大幅度提升。

　　將聚焦痛點難點堵點

　　問：我國在營商環(huán)境的優(yōu)化中采取了哪些“硬招”、“實招”，效果怎樣?

　　答：圍繞營造國際一流營商環(huán)境，各地區(qū)、各部門持續(xù)深化“放管服”等改革，大幅降低投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻，進一步簡化辦事流程，嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加大簡政減稅減費力度，加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，各項工作取得積極成效。

　　一是市場準入大幅放寬，投資貿(mào)易更加寬松便利。2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單發(fā)布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，汽車、金融領(lǐng)域列出了對外開放路線圖時間表，開放可預(yù)期性進一步增強。市場準入負面清單制度全面實施，與試點版相比，2018年版負面清單事項、具體管理措施分別減少177項、288條。促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出了一批有吸引力的項目。國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，報關(guān)注冊登記手續(xù)簡化，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　二是合法權(quán)益得到保障，市場規(guī)則更加公開透明。“雙隨機、一公開”監(jiān)管深入推進，整合制定市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單和工作指引。社會信用體系建設(shè)務(wù)實推進，60多個部門聯(lián)合簽署51個聯(lián)合獎懲備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。開展政務(wù)失信問題專項治理，堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)保護力度加大，廢止《私營企業(yè)暫行條例》，全面啟動涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破。印發(fā)實施《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案》，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為效率。

　　三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區(qū)運用信息化、信息共享等手段疏解堵點，切實提升企業(yè)群眾獲得感。著力簡化辦事流程、壓縮辦理時限，試點地區(qū)企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批時間分別壓縮至8.5個、120個工作日以內(nèi)，江蘇泰州、浙江臺州試點取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)，在全國開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，商標注冊平均審查周期壓縮至6個月內(nèi)，高價值專利審查周期壓減10%以上。

　　四是評價機制逐步完善，營商環(huán)境評價更加激勵有效。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，科學(xué)構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系。在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取22個城市，開展營商環(huán)境試評價，進一步驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經(jīng)驗。北京、上海等城市以試評價為契機，圍繞簡化流程、壓縮時限、降低成本、增加透明度等，推動出臺一批有針對性的改革舉措。

　　問：目前還存在哪些問題?如何幫助民營企業(yè)紓困解難?

　　答：隨著重點領(lǐng)域改革不斷深入、各項政策落地實施，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。但還有不少環(huán)節(jié)，群眾和企業(yè)不滿意。比如，審批行為不規(guī)范，政務(wù)服務(wù)事項在不同地區(qū)辦事大廳的審批條件、要件、流程、時限標準不統(tǒng)一;有的部門和單位辦事手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時長、收費高、隨意性大。

　　有地方和企業(yè)反映，投資經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是有各種“玻璃門、彈簧門、卷簾門”;侵犯企業(yè)特別是中小民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的問題還是比較多，降低了獲得感。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，我們赴地方開展專題調(diào)研，組織召開座談會，聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、地方政府部門意見建議，聚焦痛點難點堵點問題，進一步修改完善營商環(huán)境評價指標體系。

　　比如，企業(yè)反映的融資難融資貴問題，主要表現(xiàn)為貸款申請難、貸款審批難、到期續(xù)貸難、綜合成本貴。針對“三難一貴”問題，將企業(yè)從申請到獲得貸款時間、融資綜合成本等納入評價范圍，推動地方出臺有效措施，積極拓寬貸款渠道、降低融資成本。

　　又比如，企業(yè)對部分領(lǐng)域準入門檻高、準入受限等問題反映比較集中，媒體生動地形容為可以隨時落下的“卷簾門”、存在隱形障礙的“玻璃門”、找不到入口的“旋轉(zhuǎn)門”。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方增設(shè)準入條件，導(dǎo)致企業(yè)依法取得證照后難以開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營;一些領(lǐng)域偏好大型國有企業(yè)，以資質(zhì)、規(guī)模為由拒絕民營企業(yè)進入;一些行業(yè)標準已有10多年未進行修訂，與現(xiàn)階段發(fā)展情況嚴重不符，導(dǎo)致民營企業(yè)無法進入。針對這些問題，專門設(shè)置了“市場開放度”指標及相關(guān)調(diào)查問卷，隨機抽取民營企業(yè)作答，擬將有關(guān)情況及時反饋地方政府及相關(guān)行業(yè)部門。(《財經(jīng)界》記者 吉喆 王海蘊)