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　　2015年以來，安徽省淮北市深入實(shí)施國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，積極破解資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)展后勁乏力等難題，相繼實(shí)現(xiàn)了文明創(chuàng)城、擁湖發(fā)展、群眾安居等諸多夢想，為城市轉(zhuǎn)型崛起集聚起強(qiáng)大的改革動力，變“烏金城市”為“綠金發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”到“美城”的華麗轉(zhuǎn)身。2018年，該市金融服務(wù)、“房產(chǎn)超市”創(chuàng)新做法入選《國家中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》。

　　一、在“錢”上想點(diǎn)子

　　以促進(jìn)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新、有效防范金融風(fēng)險等工作。積極優(yōu)化金融環(huán)境，成立全省唯一區(qū)域四板市場融資服務(wù)中心——省股權(quán)托管交易中心皖北融資中心，支持企業(yè)對接多層次資本市場，“新三板”、四板市場掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到146家。

　　創(chuàng)新開展“稅融通”，銀行利用稅務(wù)部門提供的納稅信用等級信息作為貸款發(fā)放依據(jù)，企業(yè)憑借良好納稅記錄而獲得貸款，既鼓勵企業(yè)誠信納稅，又幫助企業(yè)解決融資難題。在實(shí)施過程中，注重完善政策支持，適當(dāng)降低門檻，拓寬服務(wù)覆蓋面;根據(jù)企業(yè)稅務(wù)方面的信息和評級，實(shí)行差異化授信政策;針對行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)成長階段設(shè)計(jì)產(chǎn)品，滿足企業(yè)個性化融資需求;設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險池，對信用貸款形成的壞帳損失進(jìn)行補(bǔ)償。目前，全市有10家金融機(jī)構(gòu)與市稅務(wù)部門聯(lián)合開展“稅融通”業(yè)務(wù)，惠及企業(yè)約256家。

　　通過建立完善政策融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新開展“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，即針對非融資服務(wù)類小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供的單戶在保余額2000 萬元(含)以下的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，一旦發(fā)生代償，市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%，省信用擔(dān)保集團(tuán)承擔(dān)30%，合作銀行承擔(dān)20%，地方政府財(cái)政承擔(dān)10%。這種模式把政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制連在了一起，建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、銀行三方“資源共享、風(fēng)險共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、多贏互利”的合作關(guān)系，為有效破解小微企業(yè)融資難問題探索了新路徑。

　　二、在“地”上做文章

　　作為全國重要的能源基地，自1960年建市以來，該市已累計(jì)生產(chǎn)原煤約10億噸，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的同時，也面臨著耕地資源大量毀壞、地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重等突出問題。全市因采煤已累計(jì)塌陷土地約35.3萬畝，到2020年，全市還將新增塌陷地5萬畝，保障發(fā)展的土地要素瓶頸越發(fā)明顯。

　　該市探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的科學(xué)路徑，采煤塌陷區(qū)綜合整治六種復(fù)墾模式獲全國推廣，即“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉種上樹”六種治理模式。將塌陷區(qū)治理和民眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，探索實(shí)施塌陷區(qū)搬遷安置城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型、中心集聚型四大模式。

　　截至目前，已累計(jì)治理采煤沉陷區(qū)18.63萬畝，約占塌陷區(qū)總面積的52.77%，新增耕地10.2萬畝，新增建設(shè)用地3.16萬畝，新增養(yǎng)殖水面3.4萬畝，搬遷壓煤村莊275個，成功解決近20萬失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

　　三、在“人”上下功夫

　　作為一個工礦城市，建市以來形成了大量的棚戶區(qū)。全市人口220萬，棚戶區(qū)就有10多萬戶，涉及居民30萬。2016年以來，該市打破常規(guī)思路，提出“用兩年的時間、辦五年的事情”，創(chuàng)造了淮北“棚改速度”，多項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一。

　　在棚改推進(jìn)中堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新成立居民自治改造委員會。在全省率先設(shè)計(jì)推出“購房券”，購房券自出票日起6個月內(nèi)在市內(nèi)自主選擇商品房、安置房、保障房等，有效打通棚改安置房與商品房、保障房的轉(zhuǎn)用通道。積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行申報融資貸款，廣泛吸納社會資金，撬動更多資源參與棚戶區(qū)改造，多元化融資破解資金難題。以平臺為支撐，率先在全省建成“房產(chǎn)超市”，著力為棚改群眾提供集成化、快捷化、特色化服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “一站式”房產(chǎn)服務(wù)，打破了多年來群眾選房難、辦理業(yè)務(wù)“多頭跑”的難題。近年來，全市共改造棚戶區(qū)10.45萬戶，圓了30萬棚改居民的安居夢。該市棚戶區(qū)改造工作榮登2016年安徽省轄市最具影響力十件大事，并被省政府通報表彰，住建部將其列為先進(jìn)典型全國推廣。

　　四、在“產(chǎn)”上謀突破

　　把深化產(chǎn)城融合擺上重要位置，積極推動產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、封閉管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式，與河北榮盛集團(tuán)采用PPP模式共建碳谷產(chǎn)業(yè)新城，打造產(chǎn)城一體智慧新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。目前，該市正在規(guī)劃啟動“綠金科創(chuàng)大走廊”建設(shè)，核心區(qū)面積約150平方公里，涵蓋部分開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及諸多產(chǎn)業(yè)園，做到產(chǎn)業(yè)集聚、新城發(fā)展、生態(tài)宜居三個統(tǒng)籌，努力打造科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代化新城。

　　在推動開發(fā)園區(qū)發(fā)展方面，落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，探索推行四種模式：一是錯位發(fā)展新模式。根據(jù)各園區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，進(jìn)行差異化定位，協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)各有特色、發(fā)展各有側(cè)重的錯位發(fā)展格局。二是建設(shè)新模式。由招企業(yè)、引項(xiàng)目向招園區(qū)、引機(jī)制轉(zhuǎn)變，探索“園中園”模式，發(fā)展“德國專利產(chǎn)業(yè)園”“滬淮合作智慧產(chǎn)業(yè)園”等多個小園區(qū)。三是管理新模式。針對園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制障礙，賦予各園區(qū)更大自由度、自主權(quán)，探索實(shí)行“區(qū)政合一”管理，激發(fā)園區(qū)內(nèi)在活力，營造更有利于園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。四是服務(wù)新模式。設(shè)立投資服務(wù)中心，為企業(yè)提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)的全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立人力資源服務(wù)中心，強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。下一步，還將繼續(xù)以產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居、特色發(fā)展為導(dǎo)向，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺等投入，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)功能布局，加快推動工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升承載力和競爭力。

　　五、在“治”上抓創(chuàng)新

　　積極推動規(guī)劃創(chuàng)新。推動由“依山建城”向“環(huán)湖時代”跨越，引領(lǐng)打造“一帶、雙城、三青山，六湖、九河、十八灣”獨(dú)具淮北特色的生態(tài)園林城市。2017年，該市以全國第三、安徽第一的優(yōu)異成績邁進(jìn)第五屆全國文明城市行列，151位市民入選中國好人榜，好人占總?cè)丝诒壤€(wěn)居全國第一，形成了“中國好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化現(xiàn)象。

　　近年來，該市搶抓國家新型智慧城市建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)智慧技術(shù)在各領(lǐng)域深度融合。一是以大數(shù)據(jù)“筑”智慧根基，打造高智商城市。把碎片化、分散化、區(qū)域化的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來。建立融合公安、民政、人社等45個部門業(yè)務(wù)信息的市級大數(shù)據(jù)中心，建成整合社會服務(wù)管理信息化平臺、政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺等10余個項(xiàng)目的云計(jì)算中心。二是以大數(shù)據(jù)“建”智慧政府，提供高效能服務(wù)。深化“放管服”改革，建成市縣鎮(zhèn)三級公務(wù)員一體化公務(wù)網(wǎng)，760多家單位、近萬用戶同網(wǎng)辦公。全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)名制”權(quán)力監(jiān)管模式，賦予每名辦事人員一個“二維碼”，通過手機(jī)“掃一掃”即可查看其詳細(xì)信息、辦件過程，中央編辦將該市列為首個“機(jī)構(gòu)編制二維碼”應(yīng)用試點(diǎn)，在全國推廣這一做法。智慧公安、智慧交通、 智慧國土、智慧城管建設(shè)也都取得了明顯的成效。三是以大數(shù)據(jù)“享”智慧民生，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。發(fā)展涉及民生民計(jì)的智慧項(xiàng)目，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。打造全省首家24小時自助服務(wù)區(qū)，市民可全天候辦理審批、繳費(fèi)等100余項(xiàng)事項(xiàng)。集中建成政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、房產(chǎn)超市等6大中心，打造“五分鐘”便民利企服務(wù)圈。智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧工會等特色項(xiàng)目加速推進(jìn)，“無線城市”實(shí)現(xiàn)主城區(qū)WIFI全覆蓋，“愛淮北”手機(jī)APP匯聚民生服務(wù)60多類，市民足不出戶即可暢享指尖“智慧生活”。2018 年，該市榮獲中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎。

　　(來源：淮北市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)