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　　黨的十九大提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重大戰(zhàn)略，山西省晉中市認真貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署要求，以改革黨建管理方式為統(tǒng)領(lǐng)，以校長職級制改革為抓手，以城鄉(xiāng)一體化改革為重點，以育人方式改革為關(guān)鍵，以教育評價方式改革為導(dǎo)向，全市統(tǒng)籌、大膽探索，全面加快教育領(lǐng)域綜合改革步伐。《中國教育報》頭版頭條刊登了該市校長職級制改革的經(jīng)驗做法，這一改革案例還被寫入《2018中國基礎(chǔ)教育年度報告》，山西省委、省政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》明確提出，要“推廣晉中市校長職級制改革經(jīng)驗。”此外，該市中考制度改革被教育部授予“第五屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎”;全市11個縣(區(qū)、市)較全省提前三年、全國提前五年通過了義務(wù)教育基本均衡國家評估認定，實現(xiàn)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡過渡，被教育部譽為“晉中模式”。

　　一、改革黨建管理方式，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　習近平總書記指出，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。該市將加強和改進中小學黨建工作作為推行教育領(lǐng)域綜合改革的“先手棋”，一是成立教育黨委工作機構(gòu)。率先在全省成立市縣兩級教育工委、紀工委，選優(yōu)配齊配強了黨務(wù)干部，與業(yè)務(wù)干部雙向進入、交叉任職，進一步壓實了教育部門管行業(yè)必須管黨建、管業(yè)務(wù)必須管黨建的主體責任。二是發(fā)揮黨委用人把關(guān)作用。校長提名聘任學校中層以上干部，先由學校黨組織推薦考察、會議討論決定人選后，再由校長提名或聘任，進一步發(fā)揮學校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是扎實推進學校“三基建設(shè)”。突出行業(yè)特點，細化出臺了《中小學?；鶎狱h組織標準化考核驗收細則》，全面鋪開創(chuàng)建工作，促進學校黨建工作更為標準、更加規(guī)范、更高質(zhì)量。

　　二、改革校長任用方式，突出專家治校，實現(xiàn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

　　近年來，該市以“專家治校、教育家辦學”為導(dǎo)向，全面推進中小學校長職級制改革，取得顯著成效。一是校長全部去行政化。42所學校、397名干部的行政級別全部取消，一律歸市、縣兩級教育部門管理。二是暢通校長晉升通道。建立校長職業(yè)發(fā)展“四級九檔”職級制度體系，有效推動了中小學校長由傳統(tǒng)的行政“委任制”向職業(yè)化、專業(yè)化“聘任制”轉(zhuǎn)變，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)事。三是推進簡政放權(quán)壓責。將《教育法》賦予校長的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)，具體化為學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)、教師聘用權(quán)等7項權(quán)力，全部放給學校，堅決把該放的放足放到位，讓校長把該管的管好管到位。

　　三、改革城鄉(xiāng)教育發(fā)展方式，突出優(yōu)質(zhì)均衡，辦好公平而有質(zhì)量的教育

　　該市以城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革為重點，堅持市級統(tǒng)籌，突出制度創(chuàng)新，推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。一是圍繞解決城鎮(zhèn)學校“小而擠”、農(nóng)村學校“大而空”的問題，實施配建學校“交鑰匙”計劃、消除“大校額”和“大班額”計劃、標準化寄宿制學校建設(shè)計劃，兩年時間新改擴建學校18所，增加學位1.19萬，讓學生在家門口就能上好學校。二是圍繞解決擇校擇班擇師的教育熱點難點問題，持續(xù)推行校長教師城鄉(xiāng)交流、優(yōu)質(zhì)高中招生指標100%到校和陽光招生以及均衡編班等一系列政策制度，基本實現(xiàn)了“幼兒入園不出小區(qū)、小學初中生上學不出片區(qū)、高中生上學不出縣區(qū)”目標。三是圍繞解決農(nóng)村學校辦學分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的問題，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進集團化、聯(lián)盟式、學區(qū)制等“緊湊型”辦學模式改革和現(xiàn)代學校管理制度建設(shè)，將全市1017所城鄉(xiāng)學校優(yōu)化整合為541個辦學主體，探索出了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新路子。四是圍繞解決學校同質(zhì)化、千校一面的問題，實施“標準+特色”學校創(chuàng)建計劃，推進“一校一品牌、一校一特色、一校一風格”建設(shè)，打造一批“小而美”“大而優(yōu)”、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的義務(wù)教育學校。

　　四、改革學校育人方式，突出全面發(fā)展，探索適合學生個性發(fā)展的教育

　　該市按照習總書記要求，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，不斷形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。一是開展中小學德育序列化活動。實行全員育人、全方位育人、全過程育人，成為全國德育教育優(yōu)秀案例。中小學心理健康教育成為教育部確定的全國首批20個示范區(qū)之一。二是著力推進“課堂革命”。35所普通高中全部開設(shè)人工智能特色課程，該市成為全國第一個市級人工智能教育基地;僅2018年就有4個課改項目獲得國家級教學成果獎。三是鼓勵學生加強鍛煉。扎實推進體藝“2+1”活動，不斷增強學生體質(zhì);經(jīng)緯中學女子足球挺進全國前四強，晉華中學籃球穩(wěn)居全省冠亞軍地位，太谷二中航空特色校為國家輸送飛行員260名，全市217名學生成為國家二級以上運動員。四是提升學生人文素養(yǎng)。堅持以美育人、以文化人，不斷提高學生審美能力和人文素養(yǎng)。該市作為教育部確定的全國中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評實驗單位，代表山西在全國會議上做了經(jīng)驗交流;該市在全省中小學生藝術(shù)展演中有27個節(jié)目獲獎，占全省獲獎總數(shù)的1/3。僅2018年，全市就有1953名體藝特長生升入藝術(shù)院校，辦適合學生個性發(fā)展的教育在晉中大地成為生動實踐。五是引導(dǎo)學生熱愛勞動。教育引導(dǎo)學生崇尚勞動、尊重勞動、參與勞動。該市被教育部列入全國10個中小學勞動教育實驗區(qū)之首。六是持續(xù)推進學生研學實踐。該市中小學示范性綜合實踐基地成為全國首批14家中小學生研學實踐教育營地之一;教育部專門拿出4600萬元獎勵該市用于開發(fā)研學課程，該市研學實踐做法入選教育部優(yōu)秀案例。

　　五、改革質(zhì)量評價方式，突出立德樹人，引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革

　　該市堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，堅決扭轉(zhuǎn)習近平總書記提出的“五唯”頑癥痼疾，建立了一整套科學、完整的評價體系。一是改革對縣區(qū)義務(wù)教育工作的考核，主要圍繞“普及”“均衡”“優(yōu)質(zhì)”三個方面，看城鄉(xiāng)差異度和市縣差異度。二是改革對縣區(qū)高中階段教育的考核，按照普、職高6:4考核權(quán)重，實行普職高同臺評價，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革對學校及校長的考核，建立高中階段學校“以市為主”、義務(wù)教育學校和幼兒園“以縣為主”的考核評價機制;改變過去評價校長唯分數(shù)、唯升學的片面做法，突出校長個人素質(zhì)能力、班子建設(shè)、隊伍管理、教學質(zhì)量和社會滿意度，形成了“校長崗薪相隨、職級能上能下、待遇能高能低”的考核激勵機制。四是改革對學生的考核，堅持“全面發(fā)展、素質(zhì)為要、能力為重”的標準，突出關(guān)鍵能力和必備品格培養(yǎng)，全面推行以“全科開考、選科計分、綜合評價、多元錄取”為特點的高中階段學校招生考試制度改革，綜合素質(zhì)評價以20分記入中考總成績，在全國第一家實現(xiàn)了綜合素質(zhì)評價與高中招生考試“硬掛鉤”。

　　教育奠基發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。今后該市將以更高標準、更實舉措，把教育領(lǐng)域各項改革引向深入，推動全市教育向著更加公平、更加優(yōu)質(zhì)、更具個性化和國際化的現(xiàn)代化教育闊步前進，努力辦好適合學生個性發(fā)展的教育，不斷提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。

　　(來源:晉中市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)