歷史是吏治經(jīng)驗(yàn)的一座豐富寶庫(kù)
發(fā)稿時(shí)間:2019-02-28 11:14:15 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:楊煌
站在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公正用人,拓寬用人視野,激勵(lì)干部積極性,努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
中華文明,是世界歷史最悠久的四大文明之一,也是唯一沒(méi)有中斷的、5000年來(lái)一脈相承、一直延續(xù)到今天。在這歷史的長(zhǎng)河中,積累下來(lái)的各種歷史財(cái)富,其豐富和完備的程度,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以相比。這是中華民族的寶貴財(cái)富。重視、研究、借鑒歷史,了解歷史上治亂興衰規(guī)律,可以給我們帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的啟示。
官吏是人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代以后,因社會(huì)分工、階級(jí)分化和國(guó)家的形成而產(chǎn)生的國(guó)家管理者階層。人類(lèi)歷史上因社會(huì)發(fā)展階段不同,歷史文化傳承不同,官吏制度也各有不同。我國(guó)歷史上的官吏制度,大體可以分為貴族等級(jí)分封制下的奴隸社會(huì)官吏制度(先秦時(shí)期)和君主專(zhuān)制中央集權(quán)下的封建社會(huì)官吏制度(秦漢至明清)兩大階段。一般來(lái)說(shuō),官吏制度包括官吏選拔、考核、監(jiān)督監(jiān)察等具體的體制、機(jī)制和措施。吏治關(guān)系到政治得失、民心向背、王朝興衰。我國(guó)歷史上的吏治既積累了豐富的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也留下不少失敗的教訓(xùn),值得我們認(rèn)真總結(jié)。
重視人才在治國(guó)理政中的重要作用
“為政之要,惟在得人”“育才造士,為國(guó)之本”。我國(guó)歷史上有作為的政治家、思想家,對(duì)人才重要性都有著深刻的認(rèn)識(shí)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,就有諸多論述,例如,《尚書(shū)》就說(shuō):“野無(wú)遺賢,萬(wàn)邦咸寧。”《左傳》說(shuō):“官人,國(guó)之急也。”《墨子》說(shuō):“尚賢,政之本也。”之后的歷朝歷代都不乏深刻認(rèn)識(shí),例如,歷史名相諸葛亮說(shuō):“治國(guó)之道,務(wù)在舉賢。”《舊唐書(shū)》說(shuō):“設(shè)官分職,選賢任能,得其人則有益于國(guó)家,非其才則貽患于黎庶,此又不可不知也。”國(guó)之興,在于得人;國(guó)之亡,在于失人。歷代治亂興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明,選賢任能關(guān)系到國(guó)家的興衰。
重視選賢任能
“為政之道,任人為先”。中國(guó)歷史上在選人用人方面留下了很多可取的思想和經(jīng)驗(yàn),例如,在人才選拔上,有知人善任、選賢任能,才兼文武、德才兼?zhèn)洌促t敬能、禮賢下士,訪求俊彥、唯賢是舉,人盡其才、才盡其用,避其所短、用其所長(zhǎng),勤于教養(yǎng)、百年樹(shù)人,等等。
又如,在人才成長(zhǎng)上,有韓非子的“宰相必起于州部,猛將必發(fā)于卒伍”,強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的治國(guó)理政人才,必須經(jīng)過(guò)艱苦條件的磨煉,必須具有起于社會(huì)基層的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。今天,我們強(qiáng)調(diào)在干部選拔任用上要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向,把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地,注重選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部,這既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也有歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
再如,在人才的使用上,我國(guó)歷史上經(jīng)過(guò)科舉制等途徑,探索出了把人才的培養(yǎng)與任用分為兩類(lèi):通才與專(zhuān)才。在治國(guó)理政中,通才任用于政務(wù)工作方面,專(zhuān)才則任用于事務(wù)工作方面。人才的培養(yǎng)任用應(yīng)該分為政務(wù)、事務(wù)兩大類(lèi),并且應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)、要求和職責(zé),培養(yǎng)、選拔的途徑和任用、考核的辦法也應(yīng)不同。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,選賢任能關(guān)系到王朝的興衰。漢武帝不建立察舉制,漢代政治社會(huì)不可能穩(wěn)定延續(xù)近四百年。沒(méi)有九品中正制,旁落到豪強(qiáng)手中的政治權(quán)力收不回來(lái),中央集權(quán)就得不到加強(qiáng)。沒(méi)有科舉制,隋唐以后的中國(guó)政治的社會(huì)基礎(chǔ)就不會(huì)穩(wěn)定。因此,選賢任能關(guān)系到王朝的穩(wěn)定與興衰。
重視對(duì)官吏的考核和管理
吏治,核心就是“治吏”,意味著對(duì)官員的監(jiān)督和管理??己耸冀K是歷代管理官吏隊(duì)伍的基本手段,是官吏隊(duì)伍有效運(yùn)行的保障。明代著名改革家張居正說(shuō):“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽(tīng)言,而難于言之必效。若詢(xún)事而不考其終,興事而不加屢省,上無(wú)綜核之明,人懷茍且之念。雖使堯舜為君,禹皋為佐,恐亦難以底績(jī)而有成也。”這說(shuō)出了考核對(duì)于吏治的極端重要性。我國(guó)歷史上關(guān)于考核的思想起源很早。《尚書(shū)》中有“三載考績(jī),三考黜陟幽明”的記載?!吨芏Y》一書(shū)中有豐富的考核內(nèi)容、考核方法和考核結(jié)果處置的設(shè)計(jì),其中以“六廉”(廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨)考核群吏的思想,影響至為深遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,隨著官僚制替代世官制,考核制度逐漸形成并延續(xù)不斷,成為獎(jiǎng)懲官吏、改善吏治的重要措施。秦漢的考核方法是上計(jì)制,魏晉大體延續(xù)。隋唐進(jìn)一步完善嚴(yán)密,創(chuàng)立了“四善二十七最”考核體系。宋代大體延續(xù)唐代,考核標(biāo)準(zhǔn)為“四善三最”或“四最”等。明代以考滿、考察(大計(jì))兩種方法考核各類(lèi)官吏,清代基本延續(xù)。嚴(yán)密的考核制度,是我國(guó)歷史上整肅吏治的重要措施。歷代考核制度漸趨嚴(yán)密,在發(fā)現(xiàn)、提拔德才兼?zhèn)渲耍?lì)官吏忠于職守、勤勉為政上起到了重要作用。
同時(shí),注重對(duì)官員的監(jiān)督,自秦漢至明清,監(jiān)察一直是維護(hù)中央集權(quán)、整頓吏治、保障政治運(yùn)行的必要方式。歷朝歷代把監(jiān)察作為防止國(guó)家機(jī)構(gòu)、公職人員權(quán)力濫用、失職瀆職與腐敗的重要手段。監(jiān)察是國(guó)家意志的體現(xiàn),監(jiān)察內(nèi)容則根據(jù)特定時(shí)期吏治形勢(shì)不同而有所變化。為保證監(jiān)察滿足政治需要,同時(shí)對(duì)監(jiān)察官員自身行為形成制約,歷代都制定了較為系統(tǒng)完善的監(jiān)察法規(guī)。歷代注重監(jiān)察與官吏日常教育、監(jiān)督并重。我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法規(guī)比較健全完善,從而發(fā)揮了監(jiān)察對(duì)行政權(quán)力的制衡,以及監(jiān)察在懲惡揚(yáng)善上的積極作用。縱觀我國(guó)歷史上國(guó)家強(qiáng)大、政治清明、社會(huì)繁榮、民心穩(wěn)定的治世,都與嚴(yán)格治吏分不開(kāi)。自古沒(méi)有吏亂而國(guó)治的道理。
歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)使命一脈相承
吏治作為一種政治管理,具有時(shí)代性、階級(jí)性、歷史性。不同的時(shí)代有不同的要求,不同的階級(jí)有著不同的標(biāo)準(zhǔn),都有代表誰(shuí)的利益、為誰(shuí)選人、選什么樣的人、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。奴隸制下的用人與奴隸制時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度密切相關(guān),封建制下的用人與封建時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治相關(guān),所謂“賢能”,是在這個(gè)大前提下的“賢能”,是與當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)階級(jí)對(duì)人才需要的標(biāo)準(zhǔn)不同。我國(guó)歷史上薦舉制、察舉制、科舉制等用人的演變,都是與社會(huì)制度相應(yīng)地、與同一制度內(nèi)統(tǒng)治階層的歷史階段不同而調(diào)整變化的結(jié)果。因此,正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣,我國(guó)古代吏治思想和做法既積累了豐富的治吏經(jīng)驗(yàn),也帶有明顯的歷史和階級(jí)局限,其中有不少封建糟粕,這是我們必須注意的。對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn),我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度,牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示。
歷史上的吏治與我們今天堅(jiān)持黨的組織路線、重視人才、選賢任能、管理干部有著本質(zhì)的區(qū)別。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,有著最先進(jìn)的馬克思主義理論的指導(dǎo),代表著最廣大人民群眾的利益,始終站在時(shí)代的前列,代表著時(shí)代前進(jìn)的方向,這樣的黨與歷史上任何王朝或政治集團(tuán),無(wú)論從事的事業(yè)、肩負(fù)的使命,還是胸襟、抱負(fù)都不可同日而語(yǔ)。但歷史的啟示是一脈相承的:偉大的事業(yè)需要源源不斷的優(yōu)秀人才。今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),中華民族的偉大復(fù)興展現(xiàn)出無(wú)限光明的前景。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。因此,我們必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公正用人,拓寬用人視野,激勵(lì)干部的積極性,努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍?!?/p>
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