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　　云南省普洱市緊密結合邊疆民族地區(qū)實際，以司法責任制改革為核心，著力解決影響司法公信力、制約司法能力的深層次問題，努力探索破除體制性、機制性、保障性障礙，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，改革試點工作經(jīng)驗在全國司法體制改革推進會上交流，得到了中央政法委和省委充分肯定。

　　黨的十八屆三中全會提出，要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。2014年8月，中央確定云南省為全國第二批司法體制改革試點省份，10月，該市中級法院、市檢察院、思茅區(qū)法院、區(qū)檢察院、景谷縣法院、縣檢察院等6家單位被列入云南省首批試點。2016年8月，其余8個縣級法院檢察院全部納入試點范圍，全市司法體制改革試點工作全面推開。主要做法：

　　(一)高位推動，多策并舉。明確試點工作由市委分管領導牽頭，專門成立公正司法專項組，市委政法委具體負責，加強指導推動，統(tǒng)一組織實施。組成2個專項督查組，對試點工作進行專題督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市委政法委多次召開成員單位會議，安排部署司法體制改革試點工作，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織、編辦、財政、發(fā)改等職能部門，認真貫徹落實司法體制改革有關政策要求，在人員分流、經(jīng)費保障、待遇解決方面給予大力支持保障。試點院成立司法體制改革領導小組和工作專班，由主要領導任組長，親自抓好謀劃、部署、督察和落實，制定出臺具體的改革試點方案、改革的時間表和路線圖，倒逼工作推進。

　　(二)統(tǒng)一思想，凝聚合力。中央確定員額法官、檢察官為政法專項編制的39%，而且首批遴選總量還要控制在25%以下，這就意味從司改一開始，原有近80%法官、檢察官身份的人，絕大部分要被刷下來。對此，老中青干警各懷疑慮，議論紛紛。市委、市政府高度重視，始終把做好干警政治思想工作貫穿于司改全過程，深入開展思想發(fā)動，耐心細致做好思想工作，有效消除了干警思想疑慮，最大限度凝聚了干警支持改革、參與改革、推動改革、勇于改革的正能量。一是市委主要領導、分管領導先后召開12次會議，多次深入到試點單位開展調(diào)研，與干警座談，講政策，解難題，讓廣大干警認清改革背景、領會改革精神、把握改革政策、堅定改革信心，積極投入到改革中。二是試點院按照全員、全程、全覆蓋原則，實施動態(tài)跟蹤，逐一摸清掌握老中青干警思想狀況，對發(fā)現(xiàn)苗頭或傾向性思想問題的，黨組班子成員一對一開展交心談心，并聘請心理學專家授課，做好思想和心理疏導。三是采取宣講會、座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，對中央、省委有關改革文件精神進行反復宣傳、講解，并讓干警參與到改革方案、員額考試和完善司法責任制等制定過程中。通過扎實有效的工作，沒有出現(xiàn)辭職潮和任何有負面影響的情況。

　　(三)結合實際，制定方案。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展司改，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。該市針對交通不便，人員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)費保障、基礎建設落后的實際，從市委政法委和試點院抽調(diào)人員組成工作組，分頭深入基層單位和部門，就執(zhí)法辦案、隊伍現(xiàn)狀、經(jīng)費裝備等情況進行了全方位的摸底調(diào)查、分析和研判，形成了《司法體制改革試點工作調(diào)研報告》。同時，組成多個考察學習組，分赴上海、四川、廣東等地進行考察學習。同時，認真聽取省、市領導和“兩代表一委員”的意見建議，反復修改完善工作方案，使制定出的實施方案既符合中央精神，又接地氣，更具操作性。

　　(四)創(chuàng)新方法，激發(fā)活力。緊緊圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法職業(yè)保障制度、省級以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點內(nèi)容，牢牢抓住“司法責任制”牛鼻子，結合實際，探索創(chuàng)新機制，全力推進改革。一是嚴格遴選，配強員額隊伍。按照“考試+考核”的方式，把能辦案、會辦案、辦好案的業(yè)務骨干遴選出來，并將90%的人員配置在辦案一線，呈現(xiàn)出優(yōu)秀人才向辦案一線流動、隊伍活力迸發(fā)的良好局面。同時，針對該市地屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，外地人才不愿來，當?shù)貎?yōu)秀人才又少的實際，提出在39%的員額外，專門配備不少于6%的少數(shù)民族法官檢察官，保證有足夠的當?shù)刂黧w民族法官檢察官，這一建議得到了省級高度重視，并最終在員額外確定少數(shù)民族法官、檢察官比例為5%。二是探索創(chuàng)新機制，穩(wěn)步推進司法權力運行機制。通過改革，基本建立了權責明晰、權責統(tǒng)一、量化考核、監(jiān)督有序、制約有效的司法權力運行機制。市中院制定出臺《法官、合議庭辦案責任制(試行)》等10項司法責任制改革配套制度，對少數(shù)民族雙語審判工作模式和案件繁簡分流等進行規(guī)范。市檢察院對員額檢察官增補和退出大膽探索，在全省乃至全國率先制定《員額檢察官增補和退出管理辦法》。思茅區(qū)法院針對中心城區(qū)案多人少的突出矛盾，實行員額和未入額法官“雙軌制”審判模式;思茅區(qū)檢察院對員額檢察官業(yè)務二次分配，緩解辦案壓力，培養(yǎng)復合型業(yè)務人才。三是組建辦案團隊，精減內(nèi)設機構，提升辦案質(zhì)效。景谷縣法院打破原有傳統(tǒng)庭室結構組建審判團隊，將扁平化管理和專業(yè)化建設有機結合起來，充分發(fā)揮各審判團隊辦案效能，提高了審判質(zhì)效，第一批16名員額法官辦案效率提升33.33%，案件服判息訴率達95.17%。在總結首批試點經(jīng)驗的基礎上，全市10個縣區(qū)檢察院按不同規(guī)模，分別整合為5—6個大部，大部下面直接設置檢察官辦案組，內(nèi)設機構數(shù)減少近54%，辦案審批層級減少近70%。2016年，成功辦理了王天朝受賄案、“e租寶”系列案、洪樹華強奸殺人案和全省首例環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案等重大案件。

　　該市司法體制改革試點的生動實踐，最根本的是不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和各級黨委、政府決策部署，最關鍵的是準確把握司法體制改革的目標任務，這些探索實踐提供有益參考：一是必須堅持以提高司法公信力為根本尺度。該市以人民群眾是否滿意為工作標準，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，著力解決影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，試點法院受案數(shù)和結案數(shù)較2016年分別上升20.70%、28.86%，試點檢察院辦案效率提升25%以上，切實讓人民群眾在每一個司法案件中感受到了公平正義。二是必須堅持符合市情和遵循司法規(guī)律相結合。堅持把中央和省委的精神和要求與普洱實際結合起來，深入把握司法活動客觀規(guī)律，努力推動司法體制改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。例如，該市針對一線辦案法官檢察官緊缺，雙語法官檢察官更少的客觀實際，提出在39%員額外，專門配備比例5%的少數(shù)民族法官檢察官，為邊疆民族地區(qū)司法機關全面落實員額制提供了有益經(jīng)驗。三是必須堅持用改革的辦法解決改革中的問題。該市堅持把問題作為工作導向和改革突破口，向問題聚焦，向落實發(fā)力，用改革創(chuàng)新辦法解決遇到的問題。比如，市檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，整合辦案資源，建立了45名全國、全省檢察業(yè)務專家以及全省公訴、偵監(jiān)業(yè)務能手參加的專業(yè)研究小組、檢察官聯(lián)席會議，對重大復雜疑難案件和涉檢上訪案件實行專業(yè)研究審查，以信息化、專業(yè)化、精英化等科學輔助手段，精準輔助檢察官獨立自主決策，全面保證改革過渡期內(nèi)案件質(zhì)量。

　　(來源：云南省委改革辦、普洱市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)