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　　習(xí)近平總書記指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。他強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要增強(qiáng)對歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。各級文物部門要不辱使命，守土盡責(zé)，提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。近年來，素有“中國古代建筑藝術(shù)博物館”之稱的山西省采取多種措施，通過發(fā)動社會力量加強(qiáng)了文物保護(hù)利用工作。

　　1月2日，山西省政府第20次常務(wù)會審議通過《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》(以下簡稱《辦法》)，后以政府令的形式正式公布，自2月15日起施行?！掇k法》的實(shí)施，對于剛剛步入花甲之年的高宇峰來說有著特殊意義，解開了他30多年的心結(jié)。

　　高宇峰的家鄉(xiāng)在革命老區(qū)呂梁，這是一片經(jīng)歷了烽火歲月的紅色土地。高宇峰自幼習(xí)武，酷愛兵器。30多年來，他拖著殘疾的左腿跑遍全國，收集了3000多件古兵器和1萬多件紅色革命文物，建造了兩座純公益性的博物館——呂梁山北武當(dāng)古兵器博物館和呂梁山革命博物館。

　　雖有習(xí)武之人的剛毅，但高宇峰始終有個疑惑，就是這兩座博物館能否獲得法律保障。在山西，有類似心結(jié)的人不在少數(shù)。

　　山西省文物局局長雷建國表示，由于沒有法律依據(jù)，社會力量參與文物保護(hù)利用的行為難以規(guī)范，社會力量參與者和文物所有人權(quán)益期待法律保障。而《辦法》的出臺，填補(bǔ)了社會力量參與文物保護(hù)利用沒有法律依據(jù)的空白，是對山西省文物保護(hù)法律法規(guī)體系的豐富和完善，同時(shí)也對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作起到了示范和借鑒作用。

　　就目前社會力量參與最活躍的不可移動文物認(rèn)養(yǎng)、博物館公共服務(wù)、文博志愿服務(wù)這三個方面，《辦法》不僅對社會力量的參與行為進(jìn)行了規(guī)范，還提供了相關(guān)的引導(dǎo)和扶持政策，是目前國內(nèi)專門針對社會力量參與文物保護(hù)利用出臺的第一部政府規(guī)章。山西省文物局副局長趙曙光介紹，此次出臺的《辦法》，一是第一次對不可移動文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及不可移動文物認(rèn)養(yǎng)后的用途作出了系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定;二是認(rèn)養(yǎng)范圍有所突破，無論國保、省保還是一般不可移動文物，不管是國有的還是非國有的，都可以由社會力量來認(rèn)養(yǎng);三是明確了認(rèn)養(yǎng)時(shí)間，作出了不超過20年的規(guī)定，在既能確保文物得到保護(hù)的同時(shí)，又能確保社會力量認(rèn)養(yǎng)文物后有足夠的時(shí)間對不可移動文物進(jìn)行利用，達(dá)到雙贏的目的。

　　《辦法》的出臺，離不開《山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)的成功實(shí)踐。2017年3月，為了讓更多的社會力量參與到文物保護(hù)利用中來，擴(kuò)大文物保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)，為文物保護(hù)利用增添生機(jī)和活力，山西省出臺了《方案》，發(fā)起社會力量參與保護(hù)利用的動員令，號召社會各界通過不可移動文物認(rèn)養(yǎng)和出資修繕、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、博物館公共服務(wù)、文物捐贈、文物看護(hù)巡查、流散文物回歸、文博志愿服務(wù)、文物交流合作等多種渠道廣泛參與，用愛心傳承文明?？梢哉f，《方案》為《辦法》的出臺奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《方案》實(shí)施前，山西省53875處不可移動文物中，有13405處被公布為文物保護(hù)單位，而其余40470處文物中有近一半處于無人看護(hù)的狀態(tài)?！斗桨浮穼?shí)施近兩年來，這一局面得以扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的帶動效應(yīng)明顯，社會各界關(guān)注、支持、參與文物保護(hù)利用的熱情進(jìn)一步高漲，全省認(rèn)養(yǎng)(出資修繕)項(xiàng)目共計(jì)62個，其中，已完工的項(xiàng)目23個，正在實(shí)施的項(xiàng)目17個，擬開工的項(xiàng)目22個;非國有博物館創(chuàng)設(shè)13家;文博志愿者積極參與中國文物保護(hù)基金會“紅色記憶V計(jì)劃”活動，征集拍攝的157部作品中，有17部分別獲一、二、三等獎……

　　山西省司法廳副廳長李云濤強(qiáng)調(diào)，面對山西文物保護(hù)任務(wù)重、政府投入有限的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮社會力量參與文物保護(hù)對于山西這樣一個文物大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份意義尤為重要。并表示，將在《辦法》實(shí)施后適時(shí)開展立法后評估工作，全面檢驗(yàn)《辦法》的執(zhí)行效果。

　　2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》。會議指出，要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)管理，注意盤活文物資源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。關(guān)于下一步如何推動《辦法》的落實(shí)，雷建國表示，將圍繞不可移動文物認(rèn)養(yǎng)、非國有博物館創(chuàng)設(shè)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等內(nèi)容，與山西省財(cái)政廳、山西省自然資源廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局共同制定《山西省支持社會力量參與不可移動文物認(rèn)養(yǎng)政策》《山西省支持社會力量參與非國有博物館發(fā)展政策》《山西省支持社會力量參與文物博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策》，進(jìn)一步明確認(rèn)養(yǎng)后在稅收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持激勵政策;社會力量參與博物館設(shè)立和發(fā)展可享受稅收、財(cái)政資金、專業(yè)指導(dǎo)、對接幫扶、政府購買、職稱評定等方面的支持激勵政策;社會力量參與國有文物博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的合作機(jī)制、運(yùn)營模式、人才培訓(xùn)、展示交流等方面的支持政策。與此同時(shí)，制定考核評估細(xì)則，建立每年一次的考核評估機(jī)制，及時(shí)掌握《辦法》落實(shí)情況，糾正實(shí)施過程中存在的問題?！?/p>