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　　日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，提出了補齊社會領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板、增強非基本公共服務(wù)弱項、提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平三個層次的發(fā)展目標(biāo)和行動任務(wù)。行動方案這三個層次的目標(biāo)任務(wù)是在我國邁向中國特色社會主義新時代征途上，直面實際問題、滿足核心訴求、應(yīng)對全新召喚的社會政策組合拳，旨在通過公共服務(wù)滿足社會需求、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧、煥發(fā)社會活力，最終穩(wěn)定和諧有活力的社會將煥發(fā)出強大的創(chuàng)造力和消費力，民生需求的滿足將帶動民生經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　一、補齊社會領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，體現(xiàn)了黨和政府始終把人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點，體現(xiàn)了社會主義和諧社會對公平正義的核心追求。

　　基本公共服務(wù)是民生保障的基礎(chǔ)。從“十二五”時期開始，我國基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)逐步搭建起來，但仍然存在硬件軟件配備不達(dá)標(biāo)、相關(guān)保障不到位的問題，基本公共服務(wù)體系仍然需要進(jìn)一步完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步織密扎牢。從《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》落實情況來看，一些地區(qū)仍然存在基本公共服務(wù)設(shè)施未達(dá)到“底線要求”，對設(shè)施設(shè)備疏于管理、過于陳舊甚至存在安全隱患等問題?；竟卜?wù)是國家承諾向全體國民提供的滿足基本生存和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品，基本公共服務(wù)網(wǎng)底兜不住、托不牢問題，將直接降低人民群眾對改革開放發(fā)展成果的獲得感，甚至影響人民政府在群眾心中的公信力，動搖社會主義核心價值觀的根基。

　　行動方案首先從“補齊短板、保障基本”入手，按照均等化、普惠化、便捷化的目標(biāo)，從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)、提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病防治能力、加強社會福利服務(wù)體系建設(shè)、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、推動基本公共文化服務(wù)均等化、推動公共體育設(shè)施建設(shè)和開放、健全完善殘疾人公共服務(wù)體系等方面，提出了一系列有目標(biāo)、有任務(wù)、有保障措施的行動任務(wù)，將保障和改善民生的著眼點放在“雪中送炭”上，強調(diào)關(guān)注落后地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，將兜牢底線、補齊短板、編密織牢民生基本保障網(wǎng)作為核心任務(wù)。這既是基于對我國仍然存在不平衡不充分基本國情的客觀認(rèn)識，也體現(xiàn)了社會政策托底、切實保障人民群眾基本生活的政府責(zé)任，以及促進(jìn)社會公平正義的價值取向。

　　二、增強非基本公共服務(wù)弱項，滿足人民群眾多樣化多層次的服務(wù)需求，體現(xiàn)了對基本與非基本、政府與市場、供給與需求等重要關(guān)系的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了黨和政府在發(fā)展中保障和改善民生的堅定立場。

　　隨著我國社會發(fā)育和社會動員程度的不斷提升，以及互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用，客觀上社會各界對公共決策、公共事務(wù)管理等的參與方式和途徑越來越多，主觀上人民群眾組織化或個性化的參與意愿不斷提高，這就對廣大人民群眾最關(guān)心的民生領(lǐng)域公共政策提出了更高要求。在發(fā)展中保障和改善民生，要求政府堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利、多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展。

　　近年來，伴隨社會結(jié)構(gòu)變化和政策影響，人民群眾的民生需求不斷發(fā)展更新、有所側(cè)重。首先，我國全面二孩政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，2016-2018年出現(xiàn)生育小高潮，伴隨而來的托育服務(wù)和學(xué)前教育需求猛增;第二，隨著人口老齡化態(tài)勢不斷加劇，養(yǎng)老、健康等相關(guān)系列服務(wù)需求持續(xù)旺盛;第三，社會對多層次多樣化的文化旅游、網(wǎng)絡(luò)休閑等服務(wù)需求激增，對公共資源和設(shè)施配套的客觀要求日益顯現(xiàn)。但目前我國資源財力總體有限，在改善民生各領(lǐng)域方面不可能均衡著力，所以，我們要把有限資源用來解決群眾反映最強烈、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問題，尤其是與基本公共服務(wù)相連互通的領(lǐng)域。

　　行動方案第二部分聚焦“補強弱項、擴(kuò)大供給”，按照市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，著重從托育、普惠性學(xué)前教育、社會辦醫(yī)、社會養(yǎng)老、老年人健康、家政服務(wù)、社區(qū)助餐、文化旅游、有線電視、體育健身等方面提出了推進(jìn)非基本公共服務(wù)發(fā)展的行動任務(wù)，通過進(jìn)一步完善非基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)供給和保障能力、增強服務(wù)弱項來不斷提升服務(wù)功能，積極回應(yīng)社會需求和群眾呼聲。

　　三、提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)，體現(xiàn)了黨和政府對人民日益增長的美好生活需要的密切關(guān)注，體現(xiàn)了以民生需求推動消費增長、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、提振民心國力的現(xiàn)實可能。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分經(jīng)濟(jì)高速增長地區(qū)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，2017年，北京、上海、天津、江蘇等省市的人均GDP已經(jīng)超過10萬元。發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾對民生領(lǐng)域公共服務(wù)的需求不斷提高，人們不斷追求更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生、文化以及更高標(biāo)準(zhǔn)的衣食住行等生活需求，這些地區(qū)的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)不再是全面實現(xiàn)小康社會，而是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在不斷提高的需求推動下，民生領(lǐng)域也要直面呼應(yīng)中高端的服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，推動消費主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂”是2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行特征的判斷。國際環(huán)境深刻變化產(chǎn)生新問題新挑戰(zhàn)、實體經(jīng)濟(jì)面臨困難、就業(yè)壓力有所加大、市場微觀主體活力不足、產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，這些“憂”是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，也是必須闖過的難關(guān)。激發(fā)國內(nèi)旺盛的服務(wù)需求，引導(dǎo)民生經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是我國堅持從國情出發(fā)以不變應(yīng)萬變的堅實路徑。

　　在提升質(zhì)量方面，行動方案堅持“創(chuàng)新機制、提升質(zhì)量”，按照更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展目標(biāo)，提出了提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量、發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提高公共文化服務(wù)效能、加快智慧廣電發(fā)展、推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展等行動措施，從各領(lǐng)域提出了與全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、科學(xué)合理梯次推進(jìn)民生發(fā)展目標(biāo)的政策措施，將與年初十部門聯(lián)合推出的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》一同發(fā)揮引領(lǐng)民生市場壯大發(fā)展的強勁作用。高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)環(huán)境不僅能夠更好保證全體人民在共建共享中擁有更多獲得感，還能使我國經(jīng)濟(jì)在民生提質(zhì)增效過程中釋放強大的消費動力，提振市場信心、國民信心和國家信心。

　　四、實現(xiàn)社會領(lǐng)域公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，加大社會政策改革創(chuàng)新和各部門分工協(xié)作，體現(xiàn)了政府不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大決心，體現(xiàn)了社會各界加強協(xié)同、優(yōu)化政策、提高效率的持續(xù)努力。

　　我國公共服務(wù)領(lǐng)域的不均衡不充分與公共服務(wù)供需錯配、結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)，供需錯配受制于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚不到位，結(jié)構(gòu)失衡受制于多部門、全社會齊抓共管的協(xié)同機制尚不完善。國家“十三五”規(guī)劃實施情況調(diào)查問卷顯示，雖然國家對公共服務(wù)領(lǐng)域政策力度大、財政投入大，但公眾對教育質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務(wù)、保障性住房、養(yǎng)老床位、公共文化服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等感知度和滿意度還有待進(jìn)一步提高。

　　行動方案從推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求出發(fā)，既要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，以人民群眾需求為根本導(dǎo)向和出發(fā)點，對現(xiàn)有公共資源功能整合和布局優(yōu)化;又要求創(chuàng)新服務(wù)提供方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與，形成多部門分工協(xié)作、全社會協(xié)同推進(jìn)的局面;還強調(diào)要破除體制障礙，努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的制度性差異，完善各項服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)的質(zhì)量、效益和群眾滿意度。在此基礎(chǔ)上，行動方案針對“補、強、提”三個層次的行動任務(wù)，提出了加強統(tǒng)籌、推進(jìn)項目、擴(kuò)大投入、強化監(jiān)管、培養(yǎng)人才、實施考核等具體保障措施，并明確了各部門的任務(wù)分工，推動形成齊抓共管、共同落實的工作機制。只有堅持把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持設(shè)施保障與能力建設(shè)兩手抓，堅持設(shè)施建設(shè)與運行同步推進(jìn)，才能促進(jìn)各項公共服務(wù)制度更加成熟定型，公共資源配置和運用更加合理規(guī)范，社會領(lǐng)域公共服務(wù)更加統(tǒng)籌發(fā)展。

　　讓我們拭目以待、共同努力，在行動方案的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，通過“補短板、強弱項、提質(zhì)量”的實招來實現(xiàn)“強民生、聚民心、振國力”的實效!(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員 )