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　　以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以保障和改善民生為重點(diǎn)，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類(lèi)基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國(guó)家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但在供需匹配、質(zhì)量提升和布局優(yōu)化方面仍有不少突出問(wèn)題，在托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距。究其原因，既包括體制機(jī)制尚不健全，也包括了市場(chǎng)不活、供給不足等。

　　為加強(qiáng)社會(huì)政策兜底保障、擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給、積極培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，提出補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面的行動(dòng)任務(wù)，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多樣化民生需求，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、以補(bǔ)短板推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化

　　基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)先后制定了兩部基本公共服務(wù)規(guī)劃，建立了基本公共服務(wù)清單，明確了基本公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以政府為主導(dǎo)的基本公共服務(wù)制度框架。但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，基本公共服務(wù)還存在不少突出短板，人民群眾在上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面有許多需求尚未得到滿足。

　　為此，需要堅(jiān)持把全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，針對(duì)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題有的放矢。行動(dòng)方案以具體行動(dòng)任務(wù)為載體，提出了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共文化、公共體育、殘疾人等8方面共10條行動(dòng)任務(wù)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升能力保障水平，通過(guò)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障條件、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)等一系列行動(dòng)任務(wù)，提升基本公共服務(wù)的保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的均等化、普惠化和便捷化程度。如在教育領(lǐng)域，要求實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，能夠滿足縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等需要;在婦幼保健領(lǐng)域，力爭(zhēng)省、地市、縣三級(jí)都有一所政府舉辦、設(shè)施齊全的婦幼保健機(jī)構(gòu)。

　　二、以強(qiáng)弱項(xiàng)促進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，人民對(duì)公共服務(wù)的需求也不斷增加，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與提供。行動(dòng)方案針對(duì)目前多層次多樣化的群眾需求，在托育、學(xué)前教育、社會(huì)辦醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)、老年人健康、家政服務(wù)、社區(qū)助餐、文化旅游、體育健身休閑運(yùn)動(dòng)等11個(gè)領(lǐng)域提出具體行動(dòng)任務(wù)，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效供給，緩解供需矛盾。如在托育領(lǐng)域，要求充分調(diào)動(dòng)各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力;在學(xué)前教育領(lǐng)域，要求通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容;在社會(huì)辦醫(yī)方面，支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所等。

　　對(duì)于非基本公共服務(wù)，政府還需要承擔(dān)起政策引導(dǎo)、規(guī)范管理和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的責(zé)任。行動(dòng)方案要求政府在非基本公共服務(wù)方面加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。如在社會(huì)辦醫(yī)領(lǐng)域，要求督促各地落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)全流程綜合審批指引，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程;在體育健身休閑運(yùn)動(dòng)和競(jìng)賽表演業(yè)方面，要求加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，明確體育培訓(xùn)、賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)，推動(dòng)大型賽事活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合“一站式”服務(wù)。

　　三、推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代下，人民對(duì)公共服務(wù)的迫切需求不僅體現(xiàn)在從無(wú)到有的數(shù)量轉(zhuǎn)變上，更多也體現(xiàn)在從低質(zhì)到高質(zhì)的質(zhì)量轉(zhuǎn)變上，群眾不僅僅要求學(xué)有教、病有醫(yī)、老有養(yǎng)等，還要求學(xué)的優(yōu)、良醫(yī)治、養(yǎng)的好。公共服務(wù)作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，亟需加強(qiáng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，推動(dòng)服務(wù)獲取更加便捷、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)、服務(wù)效果更加滿意。

　　行動(dòng)方案重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化、廣電、旅游等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)提供方式創(chuàng)新、鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)等方式提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。如在教育領(lǐng)域，提出要建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)等;在醫(yī)療領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過(guò)組建專(zhuān)科聯(lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升等;在養(yǎng)老領(lǐng)域，提出推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等;在旅游領(lǐng)域，提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。

　　四、統(tǒng)籌有為政府和有效市場(chǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　目前，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾也在趨于顯性化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難明顯增多。為更有針對(duì)性破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。公共服務(wù)領(lǐng)域既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是潛在的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　行動(dòng)方案瞄準(zhǔn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域投資引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域資本活力，完善人才服務(wù)體制機(jī)制等6個(gè)方面的任務(wù)要求，明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，理順了實(shí)施機(jī)制，為公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量提供了組織保障，也有助于提升經(jīng)濟(jì)的“木桶容量”，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。如在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，要求建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各部門(mén)按照職責(zé)分工細(xì)化制定配套制度和政策，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率;在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方面，要求各地各有關(guān)部門(mén)依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分近期、中期、長(zhǎng)期進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并確保滾動(dòng)接續(xù);在擴(kuò)大資金投入方面，要求積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù);在強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管方面，要繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);在人才培養(yǎng)方面，要健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作交流機(jī)制等等。（武漢工程大學(xué) 李小帆）