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　　最近，世界銀行發(fā)布了一個針對中國經(jīng)濟(jì)改革的綜合分析和政策建議報(bào)告。其中對由央企主導(dǎo)的若干產(chǎn)業(yè)的看法，過于糾結(jié)于產(chǎn)權(quán)，沒有把最需要的改革要點(diǎn)和全局性問題梳理清楚。中國自己在央企部門所涉及產(chǎn)業(yè)的改革思考中，需要從自己的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，防止“一葉障目”的負(fù)面影響。

　　首先，現(xiàn)在央企部門所保有的公共資產(chǎn)，是中國在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健財(cái)政體制還沒有完善前、遇到債務(wù)危機(jī)或金融危機(jī)時(shí)可以仰仗的最后一塊公共財(cái)富。目前看來，調(diào)整由貧富差距和公共保障不足導(dǎo)致的消費(fèi)需求不振仍需較長時(shí)間。其間公共財(cái)政投入的連年增長，很有可能會遇到財(cái)政收入跟不上的情況。而過去兩三年的刺激政策過后，地方財(cái)政收支表已經(jīng)捉襟見肘。在把中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入都靠稅收改革做實(shí)、結(jié)束“賣地依賴”之前，央企部門的這些資產(chǎn)，或許是保護(hù)絕大多數(shù)普通國民平穩(wěn)度過階段性困境的一道屏障。

　　其次，對于央企板塊整體而言，作為全民享有的國有資本，現(xiàn)在需要更明確的加大對公共財(cái)政的資本利得分紅。過去的改革中，在非自然壟斷的眾多產(chǎn)業(yè)里面，國有企業(yè)既要繳稅、又要繳利，確實(shí)拖垮了一部分原本良好經(jīng)營的國有企業(yè)。但是現(xiàn)在央企所在的這些行業(yè)本身屬于壟斷部門，現(xiàn)在既要繳稅、又要繳利就是公平的政策。比如南非，就要求把本質(zhì)上屬于土地財(cái)富性質(zhì)的礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)國有化，讓多數(shù)的普通人能共享從地下面挖出的礦產(chǎn)財(cái)富，本質(zhì)上也是要求礦產(chǎn)能源行業(yè)對公共開支繳納更多利潤。

　　再次，目前央企板塊所涉及的產(chǎn)業(yè)，比如石油礦產(chǎn)、電信電網(wǎng)等，在任何經(jīng)濟(jì)體制下，也都是大資本密集型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。怎么改才最符合消費(fèi)者利益和國民利益，需要行業(yè)細(xì)分來做細(xì)致規(guī)劃。價(jià)格改革當(dāng)然要繼續(xù)推，比如居民用電（高價(jià)）補(bǔ)貼工業(yè)用電（低價(jià)）的問題，一直沒有解決。在電信電網(wǎng)等包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)中，非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的貿(mào)易服務(wù)部門競爭不足，而電業(yè)改革中的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，也沒有做到在石油、電信和發(fā)電已經(jīng)做到的多企業(yè)競爭，不符合多層次、多企業(yè)辦電網(wǎng)的中央要求。在電信領(lǐng)域，其他國家所有的消費(fèi)者“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”權(quán)利，中國的試點(diǎn)改革也需要盡快。這些問題，都不是改了產(chǎn)權(quán)就可以改變的?，F(xiàn)在真正需要改的，是中央?yún)R金下轄的金融服務(wù)系統(tǒng)，因?yàn)樵谌魏误w制下，這一產(chǎn)業(yè)都是需要多層次多種規(guī)模服務(wù)者的非自然壟斷行業(yè)。而且存款保險(xiǎn)制度在私營小銀行的試點(diǎn)發(fā)展，可以讓中央財(cái)政逐步擺脫對全部存款進(jìn)行擔(dān)保的重壓?，F(xiàn)在應(yīng)考慮盡快停止發(fā)審審核，使投資者和融資者自由結(jié)合、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再承擔(dān)對投資進(jìn)行擔(dān)保的責(zé)任，也是同一道理。