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鄧 瑤:國企改革何去何從

發(fā)稿時間:2012-03-01 00:00:00  

  關于如何深化國有企業(yè)改革的爭論,近期因為世行報告《中國2030年》的發(fā)布而重新成為熱點話題。

  爭論的焦點,已不是針對優(yōu)化國企內部治理結構的技術,而是國企與全社會的關系如何協(xié)調的問題。因為,國企經過近幾年的改革,國有資產存量越來越大,但對民營經濟的擠出效應明顯。另外,國企所創(chuàng)造的效益及效益獲取的手段也飽受爭議。

  去年“兩會”,天則經濟研究所的一份報告稱,考慮到土地、融資和資源等成本較低,2001年至2008年,國有企業(yè)實際上沒有實現(xiàn)利潤。

  這無疑給國資委成立以來最值得驕傲的成績一個響亮的耳光。正是由于央企呈幾何級增長的資產、利潤和稅金,成為國資委“國企能夠管好”的最強有力證據(jù),也為國資委啟動下一步改革保駕護航。

  而今年“兩會”將近,《中國2030年》的發(fā)布再次將國企改革推到風口浪尖。世行在報告中稱,中國需要進一步重組國有企業(yè)部門,拆除競爭性行業(yè)中壟斷和寡頭壟斷企業(yè),在必須實行壟斷的領域中引入必要的監(jiān)督,以確保市場力量不被濫用。

  世行的觀點正符合時下國企改革的爭論焦點。雖然國資委極力證明絕大多數(shù)央企不存在壟斷,但這不是國資委說了算的問題,“國家”二字一上頭,市場其他的一般競爭者就矮三分,即使像中糧這樣身處完全競爭行業(yè)里的央企,也有其他一般市場主體無法比擬的國家信用和國家資源。

  國企退出競爭性行業(yè)本就是國有企業(yè)改革既有的思路,但近幾年并沒有得到執(zhí)行。國研中心研究員吳敬璉2月13日在接受媒體采訪時就表示,國企改革要繼續(xù)執(zhí)行黨的十五大的有關決定,即國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整要有進有退,只在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,國企要有控制權。

  國資委本身也清楚矛盾的根源在于政府很多改革沒有做到位,所以招來罵聲一片。所有企業(yè)的發(fā)展,動力只有一個,就是出資人回報。而我國很多國有企業(yè)出資人不到位,導致企業(yè)處于內部人控制狀態(tài)。

  在現(xiàn)階段,國資委一方面要積極改革競爭性央企,使之成為真正的市場主體,加大分紅并用于改善民生,另一方面要針對壟斷企業(yè)建立有效的監(jiān)督機制。