中小企業(yè)政策體系亟須進一步創(chuàng)新
發(fā)稿時間：2012-01-11 00:00:00
政府一方面應給中小企業(yè)提供更多的政策與資源優(yōu)惠，扶持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面應該加快職能轉變，由“發(fā)展型政府”轉向“服務型政府”，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更好地保障中小企業(yè)的權益，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
面對當前復雜多變的國際國內環(huán)境影響，針對中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，工業(yè)和信息化部部長苗圩2011年12月30日指出，2012年我國將出臺一攬子中小企業(yè)扶持政策措施，開展“中小企業(yè)服務年”活動，重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型的中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)的發(fā)展。這無疑為解決中小企業(yè)發(fā)展難題、引導中小企業(yè)轉變發(fā)展方式和加快結構調整提供了重要的政策保障。
誠然，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，是“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的關鍵著力點之一。與中小企業(yè)發(fā)展的巨大剛性需求相比，我國發(fā)展中小企業(yè)的政策體系還不盡完善，存在諸多問題；如市場準入存在限制，財稅和金融服務不匹配，政府服務不到位，行政亂收費等現(xiàn)象，阻礙甚至制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
總體上講，我國中小企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境，離社會主義市場經濟體制所要求的公平、公正、公開競爭的目標，仍有一定距離。要從根本上解決中小企業(yè)發(fā)展難題，需要經濟體制改革乃至社會和政治體制改革的深入推進。在國有企業(yè)改革進程中曾經提出的“抓大放小”方針，其實際政策效應是將中小企業(yè)在市場上置于自生自滅的境地；在政府服務方面，相關的政策舉措或多或少存在“缺位”、“錯位”和“越位”。實際上，按照國際慣例和世界貿易組織的原則，中小企業(yè)更應該得到政府的關注和支持，相關的政策導向不是“抓大放小”，而應是“抓大扶小”，乃至“抓小放大”。政府一方面應給中小企業(yè)提供更多的政策與資源優(yōu)惠，扶持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面應該加快職能轉變，由“發(fā)展型政府”轉向“服務型政府”，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更好地保障中小企業(yè)的權益，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
從當前實際出發(fā)，至少可從以下諸方面著手，創(chuàng)新政策體系，促進中小企業(yè)乃至整個經濟社會又快又好地發(fā)展：
第一，理順管理體制。加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。成立國家中小企業(yè)局（總局）或中小企業(yè)發(fā)展促進委員會，歸攏當前呈分散狀態(tài)的中小企業(yè)行政管理“檔口”。明確各職能部門之間的分工，加強部門之間的協(xié)調，減少不同部門管理職能的交叉和重復建設。
第二，重建組織體系。清晰界定中小企業(yè)概念內涵，突出按企業(yè)規(guī)模進行劃分的分類標準。建立和完善中小企業(yè)分類指標體系，完善中小企業(yè)活動的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。逐漸淡化對內資企業(yè)按照“非公經濟”、“民營經濟”、“私營企業(yè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”進行統(tǒng)計的傳統(tǒng)做法，重點強調按企業(yè)規(guī)?？趶竭M行統(tǒng)計管理，加強中小企業(yè)統(tǒng)計指標與國際接軌。增加中小企業(yè)專項數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。在現(xiàn)有大、中、小企業(yè)類型基礎上，增加微型企業(yè)類型。盡快修訂分行業(yè)的中小企業(yè)包括微型企業(yè)的劃分標準。將個體工商戶登記注冊等管理工作歸口到微型企業(yè)中。
第三，優(yōu)化管理模式。嘗試建立政府、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會）和社會共同參與的多元化管理模式。借鑒成熟市場經濟國家經驗，相當一部分技術性的、服務性的職能完全可以委托給行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會），由行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會）自行管理，政府退居“二線”，實行間接管理和指導。
第四，整合審批程序。整合發(fā)改、工信、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保、消防、城管等一系列部門的涉企職能，減少中小企業(yè)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加快審批流程。從上而下能簡化的就簡化，能壓縮的就壓縮，有交叉的就歸并。強化監(jiān)督和評價，對于涉企審批辦理等活動，建立由行業(yè)協(xié)會、商會、典型企業(yè)和職工代表參與的評價和問責制度。
第五，增加中小企業(yè)考核內容。完善和建立包含中小企業(yè)經濟發(fā)展指標在內的政府績效和干部政績考核體系，將行政官員的升遷任免與中小企業(yè)的發(fā)展情況掛鉤?？己酥笜丝墒褂弥行∑髽I(yè)數(shù)量、營業(yè)收入總額、利潤總額、稅收總額、就業(yè)總人數(shù)等指標，每個指標設一定權重，最后得出總分，以參照決定相關干部的政績水平。
第六，加強權益保護。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策，特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強政策效果評價，加強新聞輿論和社會監(jiān)督的作用。創(chuàng)造寬松向上的輿論環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)至上的社會氛圍。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。
“十二五”乃至更長的時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟發(fā)展方式轉變迫在眉睫，推進行政體制改革，建立起比較完善的中國特色社會主義市場經濟體制和行政管理體制，健全“十二五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展政策體系，具有十分重要的意義。
