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　　在改革開放的歷史進程中，教育在其中發(fā)揮了重要作用，以鄧小平作出擴大派遣留學(xué)生的重要決策為起點，中國教育對外開放邁出了歷史性步伐。40多年來，作為跨境教育在我國境內(nèi)的主要形式和我國教育對外開放的重要內(nèi)容，中外合作辦學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，從國家教育改革發(fā)展事業(yè)的有益補充發(fā)展成為不可缺少的重要組成部分，在扎根中國、融通中外中走出了一條不平凡的“中國路”。

　　在探索中起步。改革開放初期，封閉半封閉的國門打開后，我國教育對外交流得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展。1983年中德合作南京建筑職業(yè)技術(shù)教育中心成立，1986年中美合作南京大學(xué)—霍普金斯大學(xué)中美文化交流中心成立，這分別是中外合作職教和高教機構(gòu)誕生的標(biāo)志，可以說合作辦學(xué)在探索中起步。1986年，國家教委首次就規(guī)范教育合作項目的管理工作發(fā)布《關(guān)于加強合作項目學(xué)校建設(shè)的意見》。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確將中外合作辦學(xué)等形式的對外教育交流作為一個整體，全面規(guī)劃其推進實施。同年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，則為合作辦學(xué)走向正規(guī)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時期，從一開始就旨在引進優(yōu)質(zhì)教育資源、讓中國教育事業(yè)充分吸收借鑒世界文明成果的合作辦學(xué)，以項目合作為開端，重在合作項目的學(xué)校建設(shè)，與民辦教育一道打破了計劃經(jīng)濟時代的一元辦學(xué)格局，為一批有出國留學(xué)意愿的學(xué)子提供了“不出國門留學(xué)”的機會。

　　在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中快速發(fā)展。上世紀(jì)90年代，我國教育立法工作取得重大進展，合作辦學(xué)在教育立法的快車上迎來重要的發(fā)展機遇期。首先是伴隨著以教育法為核心的較為完整的教育法律體系逐步建立，合作辦學(xué)的主體、內(nèi)容、途徑、管理權(quán)限及其重要性等在其中都得到了體現(xiàn)和確認。其次是在后續(xù)一系列政策設(shè)計中不斷細化、走向規(guī)范管理，特別是1995年國家教委頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，就中外合作辦學(xué)的意義、性質(zhì)、應(yīng)遵循的原則、審批標(biāo)準(zhǔn)及程序、辦學(xué)主體及領(lǐng)導(dǎo)體制、證書發(fā)放及文憑學(xué)位授予、監(jiān)督體制等進行了全方位的詳細規(guī)定，搭建起了合作辦學(xué)政策的基本框架，為合作辦學(xué)提供了直接可遵循的政策依據(jù)。這一時期，合作辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，截至2002年底就已經(jīng)覆蓋整個教育體系。在市場經(jīng)濟大潮中，中外合作辦學(xué)為吸引外資注入中國教育發(fā)揮了積極作用，也為變革我國傳統(tǒng)的教學(xué)和管理模式、促進不同學(xué)校之間的良性競爭、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益發(fā)揮了積極作用。

　　“入世”后推動有法可依、調(diào)適發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，我國陸續(xù)修改多項政策法規(guī)。作為教育服務(wù)貿(mào)易重要形式的中外合作辦學(xué)，由此也進入了調(diào)適發(fā)展階段。這種調(diào)適是在對兩份重要文件的遵循下進行的。一份是2003年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，另一份是2004年教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》。這兩份文件解決了“有法可依”的問題，為合作辦學(xué)健康發(fā)展提供了有力的政策保障。這一時期，合作辦學(xué)規(guī)模增長相對放緩、數(shù)量趨于平穩(wěn)。其中，最引人矚目的工作是以提高辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)秩序為目的的合作辦學(xué)評估工作的啟動。通過建立質(zhì)量評估機制，就合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的辦學(xué)思路、資產(chǎn)管理、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍、社會評價、內(nèi)外部效益等關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行評估、加強監(jiān)管，從而有力強化了國家對合作辦學(xué)的規(guī)范管理，促進了依法辦學(xué)，提高了合作辦學(xué)的水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　邁向轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。伴隨著中國教育對外開放從“擴大”邁向“做好”，中外合作辦學(xué)亦進入轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展的新時代。2010年中共中央、國務(wù)院頒布的教育規(guī)劃綱要，積極鼓勵探索多種形式利用優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目。教育部隨后陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件，推動合作辦學(xué)政策法規(guī)的不斷完善。2016年初，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》明確提出，要“完善體制機制，提升涉外辦學(xué)水平。通過完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學(xué)和工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”。隨后，教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》配套文件中提出“絲綢之路”合作辦學(xué)計劃，中組部黨組、教育部黨組還發(fā)布《關(guān)于加強高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》，指導(dǎo)中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)。這一時期，中外合作辦學(xué)事業(yè)取得了長足發(fā)展，輻射作用也日益凸顯，在國內(nèi)社會的認可度和國際社會的影響力亦逐漸顯現(xiàn)。截至2018年12月，全國經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目總數(shù)為2389個。中外合作大學(xué)生源遍布70多個國家和地區(qū)，吸引和招收優(yōu)質(zhì)國際生源成為其新亮點。

　　經(jīng)過40多年的不懈探索，我國已成為全球一流大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源最大辦學(xué)合作方。合作辦學(xué)拓寬了我國人才培養(yǎng)途徑，豐富了國內(nèi)特別是高等教育資源的供給，同時也以文化交流窗口的形式，服務(wù)中外人文交流、促進全面對外開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，溝通中國與世界的重要途徑。

　　在新的歷史起點上，中外合作辦學(xué)已上升為中國全面深化改革、擴大對外開放、做強中國教育的重大要舉措。一方面，隨著我國經(jīng)濟水平發(fā)展躍升、人民生活水平不斷提高、教育消費和投入力度不斷加大，人民對教育提出了更多更高的期待，對中外合作辦學(xué)資源引入、過程監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)也提出了新的要求。另一方面，習(xí)近平總書記有關(guān)合作辦學(xué)的最新論述，都昭示著中外合作辦學(xué)在中央新一輪教育對外開放國策中的戰(zhàn)略意義，都表明高水平辦學(xué)才是未來方向。

　　展望未來，中外合作辦學(xué)要在以下方面繼續(xù)發(fā)力：一是引進一流資源的同時也增強對國際教育的供給。二是更好地發(fā)揮好項目、好機構(gòu)的示范引領(lǐng)以及對國內(nèi)教育教學(xué)改革的“輻射”作用和“鲇魚”效用。三是分類引導(dǎo)和優(yōu)化布局，避免國內(nèi)學(xué)校低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，優(yōu)化中外合作辦學(xué)的區(qū)域布局、辦學(xué)層次布局、學(xué)科專業(yè)布局、外方院校國別布局，在合作辦學(xué)中做強各級各類教育、辦出一流。四是既開“窗戶”又設(shè)“紗窗”，提高資源引入、過程監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)的水準(zhǔn)，做好教育涉外辦學(xué)監(jiān)管工作?！?/p>