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　　習近平總書記在論述中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度時一直明確要求：要“把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)”，“把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中”。2018年9月，他在東北視察時再次強調：“堅持黨對國有企業(yè)的領導必須一以貫之;國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須一以貫之。”可見，黨的領導和現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革和發(fā)展中兩個不可分割的關鍵詞。

　　要把黨的領導和組織“融合”“內嵌”到公司治理架構，是一項需要精心設計、統(tǒng)籌實施的系統(tǒng)工程。在整體的設計和實施方案出臺之前，部分國有企業(yè)采用了在公司章程中增加“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的‘前置程序’”規(guī)定的做法。但是，“前置”畢竟不是“融合”“內嵌”，我們應該在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)設計有效的機制，把黨的領導有效地融合、內嵌于現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理架構。建議國有資產監(jiān)督管理部門修訂、完善對國有企業(yè)股東會、董事會、高級經(jīng)理人員和監(jiān)事會的管理規(guī)定，確保股東會、董事會、高級管理層和監(jiān)事會的核心成員同時都是黨組織的領導成員，通過對這些成員的委派、選舉和管理實現(xiàn)黨的領導、組織與公司治理架構的融合和內嵌。這些成員在黨組織內部先取得一致意見，再把這些意見貫徹到公司的法定程序中，就能將黨的路線、方針政策完整貫徹到公司決策、經(jīng)營和監(jiān)督的整個過程。具體思路和措施建議如下。

　　在股東會層面，規(guī)范對國有股東代表的委派和管理

　　國有獨資公司不設股東會。國有控股公司設立股東會，作為股東的國企都應該委派掌握黨的方針政策、熟悉所投資公司產業(yè)特點和經(jīng)營情況的干部擔任股東代表。在股東會會議之前，單一國企控股公司的國有股東代表應該按照所審議事項的性質向股東公司的董事會或經(jīng)營管理層請示并取得授權;多個國企聯(lián)合控股公司的各國有股東代表在分頭請示之后還應該進行協(xié)調、取得對所要表決議題的一致意見。必要時，多個國企聯(lián)合控股公司的各國有股東代表中的黨員還可以成立臨時黨小組統(tǒng)一思想。這樣，就能保證黨的領導、組織與國有控股公司股東會的融合。

　　在董事會層面，規(guī)范對董事會組成人員、董事長的委派和管理

　　對國有獨資公司，《公司法》規(guī)定：國有獨資公司的董事會成員、董事長、副董事長等都由國有資產管理監(jiān)督機構委派、指定。因此，應該由國資委按照黨的組織原則和干部管理程序，保證董事長、副董事長和大多數(shù)董事會成員都是通過黨組織嚴格考察的干部。

　　對國有控股公司，作為控股股東的國有資產監(jiān)督管理機構或其他國有企業(yè)在公司股東會中擁有多數(shù)表決權，應該由國有資產監(jiān)督管理機構牽頭與其他出資的國有企業(yè)協(xié)調，確保通過股東會提名和選舉的程序、讓通過黨組織考察的干部占據(jù)董事會的多數(shù)席位，確保公司董事長由黨組織委派的干部擔任。

　　董事會中的黨員干部同時又是公司黨組織的領導成員。在董事會開會決策前，董事會中的黨員干部應先就重大事項協(xié)商一致，確保董事會的決策符合黨的方針政策。

　　加強對公司高級經(jīng)理人員的管理

　　既然董事會的多數(shù)成員和董事長都是黨的干部，而《公司法》規(guī)定公司經(jīng)理及其他高級管理人員由董事會選聘，那么就可以通過董事會的表決機制，保證核心的高級管理人員都是經(jīng)過黨組織嚴格考察的干部或黨組織信任的同志。

　　高級管理人員負責日常經(jīng)營，他們的創(chuàng)造性和能動性對企業(yè)發(fā)展至關重要。怎樣在保證黨的領導的前提下引入市場化選聘和退出機制，建立激勵充分、約束有效的職業(yè)經(jīng)理人制度，亟須積極探索、循序漸進。

　　結合紀檢監(jiān)察機制，強化監(jiān)事會職能

　　監(jiān)事會成員由股東會選舉，國有股東同樣可以通過提名和表決的程序，保證監(jiān)事會的大多數(shù)成員是黨組織選拔或信任的干部。在提名時，應適當考慮監(jiān)事會與紀委的交叉任職，有效履行和保證在黨的領導下的監(jiān)督職能。

　　以上的思路和途徑，已經(jīng)被中國共產黨對國家政治機構的領導方式所成功驗證。比如，《人大組織法》并沒有規(guī)定重要議案要先經(jīng)過人大黨組的“前置審批”，《政協(xié)章程》也并沒有規(guī)定重點提案要先由政協(xié)黨組“預審”。黨在人大、政協(xié)的“領導核心”作用，就是通過提名、選舉、表決等法定程序，通過與人大、政協(xié)立法、議事、建議的各個環(huán)節(jié)的融合和內嵌實現(xiàn)的。

　　在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記再次強調堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這就要求有效劃分企業(yè)各治理主體權責邊界，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。用黨對國有企業(yè)內嵌式、全過程的領導，逐步替代部分國企在公司章程中把黨組織作為具體程序的“前置”環(huán)節(jié)的做法，既能完善國有企業(yè)的法人治理結構，還能完全符合剛剛更新的《公司法》的規(guī)范性要求，更能有效回擊對我國“國企扭曲競爭”的責難，展示我國的市場經(jīng)濟地位。