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　　目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革已經(jīng)到了過(guò)大關(guān)的關(guān)鍵階段，而國(guó)企改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心內(nèi)容之一也已進(jìn)入了摸著石頭過(guò)河的深水區(qū)。從國(guó)有企業(yè)改革的視角出發(fā)和審視，我認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨五個(gè)不能回避的問(wèn)題。即分類(lèi)管理、統(tǒng)一出資、行業(yè)監(jiān)管、階段推進(jìn)和產(chǎn)權(quán)到民五大問(wèn)題。

　　一、分類(lèi)管理。所謂分類(lèi)管理，即從宏觀管理的角度出發(fā)，必須對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分別對(duì)待，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。

　　首先要明確公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)主要存在以下領(lǐng)域和行業(yè)。如：1、自然資源行業(yè)：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等。2、軍工行業(yè)：如軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等。3、基礎(chǔ)科學(xué)研究院（所）和部分國(guó)有大專(zhuān)院校等。4、文化傳媒產(chǎn)業(yè)：如電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和部分出版社、報(bào)社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等。5、供水、供氣和供電等公用事業(yè)行業(yè)。6、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)、海運(yùn)等公共設(shè)施行業(yè)。7、承擔(dān)國(guó)計(jì)民生重要商品儲(chǔ)備和重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的流通產(chǎn)業(yè)。8、政策性金融服務(wù)業(yè)。9、公益性國(guó)有醫(yī)院。10、與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分企業(yè)等。除此之外，則應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在分類(lèi)管理上，要明確兩個(gè)概念：一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的問(wèn)題，要先試點(diǎn)，后實(shí)踐，再推廣，其中，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也要與民營(yíng)企業(yè)一視同仁。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)目前在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)情況要具體分析，對(duì)癥下藥，制訂逐步退出的時(shí)間表。不能因?yàn)槟壳安糠謬?guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域還有利潤(rùn)就高枕無(wú)憂。謹(jǐn)防一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，重蹈“國(guó)企脫困”的覆轍。實(shí)際上從2009年和2010年的中央企業(yè)公開(kāi)披露的經(jīng)營(yíng)情況看，資產(chǎn)利潤(rùn)率也只有2.83%和3.49%，比存銀行的利息還低很多。

　　最近，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的決議，吹響了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革的號(hào)角。而作為文化改革議題之一的文化國(guó)企概念和由此引發(fā)的改革浮出水面。對(duì)于“文化國(guó)企”的定位及其管理，是國(guó)企改革面臨的一個(gè)新問(wèn)題。過(guò)去，文化單位屬于事業(yè)編制和事業(yè)管理，這次改革改制轉(zhuǎn)向企業(yè)以后，一部分企業(yè)要民營(yíng)化，一部分企業(yè)將“股份制”，并有部分企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合成為“上市企業(yè)”。但還有一部分企業(yè)在我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)體制下不可能民營(yíng)化，而要成為國(guó)有或國(guó)有絕對(duì)控股的文化國(guó)企，其公益性特征十分明顯，并負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任和公共使命，如中央電視臺(tái)和一部分出版社等。他們既要走向市場(chǎng)，又要承擔(dān)一部分民營(yíng)企業(yè)不能承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。因此，對(duì)文化國(guó)企的定位與管理同樣面臨新的研究課題和內(nèi)容。

　　其次，要明確分類(lèi)管理和行業(yè)監(jiān)管的區(qū)別。分類(lèi)管理是指對(duì)不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，制訂相應(yīng)的管理制度和管理辦法，包括業(yè)務(wù)取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。如在公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)關(guān)，實(shí)行“準(zhǔn)公務(wù)”管理就是合理的選擇，沒(méi)有必要與“國(guó)外相同企業(yè)”去攀比，因?yàn)槠髽I(yè)管理體制和“產(chǎn)權(quán)”基礎(chǔ)不一樣，管理人員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不同。又如在食品領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)好國(guó)家儲(chǔ)備和一部分進(jìn)、出口業(yè)務(wù)就可以了，沒(méi)有必要在茶葉、牛奶、方便面和調(diào)味品等領(lǐng)域搞什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。再如四大國(guó)有或國(guó)有控股銀行，指望其支持小企業(yè)的發(fā)展只是一相情愿，因?yàn)樗拇笮谐袚?dān)的主要是對(duì)政府的債務(wù)貸款和國(guó)有企業(yè)的政策性貸款。而要解決好小企業(yè)的融資需求，不可能只依靠國(guó)有銀行來(lái)解決，關(guān)鍵還是要放開(kāi)民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入，放松和解除金融管制，讓民間金融合法化和正規(guī)化。任何國(guó)家的國(guó)有銀行體系都難以滿(mǎn)足小企業(yè)融資需求，這不是中國(guó)的獨(dú)有問(wèn)題，而是世界問(wèn)題。

　　對(duì)于行業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題應(yīng)該由政府宏觀部門(mén)去監(jiān)管。如食品行業(yè)屬于衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)局和國(guó)家工商局監(jiān)管；金融業(yè)、證券業(yè)由銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)監(jiān)管等。如文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在分屬中宣部、文化部和國(guó)家廣電總局監(jiān)管。所以說(shuō)，分類(lèi)管理和行業(yè)監(jiān)管具有不同的職能和定位。

　　二、統(tǒng)一出資。所謂統(tǒng)一出資，是指企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國(guó)有或國(guó)有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)出資人不能落實(shí)到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是唯一的出資人（全國(guó)人民）的代理人，即用通俗的話講，實(shí)行“大國(guó)資統(tǒng)一管理”。

　　但是，目前國(guó)資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒(méi)有實(shí)行大國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類(lèi)。一是金融證券業(yè)的國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)四大國(guó)有銀行等；二是分散在國(guó)家各個(gè)部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)企業(yè)；三是通過(guò)事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國(guó)企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的無(wú)形資產(chǎn)，都應(yīng)該明確其評(píng)估辦法和出資方式。對(duì)此，中共中央和國(guó)務(wù)院應(yīng)委托“國(guó)資委”或“發(fā)改委”提出相應(yīng)的改革方案。也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持專(zhuān)家、學(xué)者共同研究探討，甚至開(kāi)展全民大討論。對(duì)目前一部分省市實(shí)行的“國(guó)資統(tǒng)一管理”模式試點(diǎn)應(yīng)予支持。

　　三、行業(yè)監(jiān)管。所謂行業(yè)監(jiān)管，是指按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理體制要求，根據(jù)政府部門(mén)的管理職能，國(guó)有企業(yè)要分別接受部門(mén)的行業(yè)管理，或稱(chēng)行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　首先，要明確國(guó)有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊(cè)。履行法定義務(wù)。凡是要求其他企業(yè)做到的，國(guó)有企業(yè)都不能搞例外。

　　其次，國(guó)有企業(yè)負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該把社會(huì)效益放在第一位。至于文化國(guó)企，按照目前中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律（包括憲法）規(guī)定，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門(mén)，還有執(zhí)政黨的職能管理部門(mén)。這是國(guó)企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問(wèn)題。

　　四、階段推進(jìn)。所謂階段推進(jìn)，是指國(guó)有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會(huì)提出“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略方針，到國(guó)務(wù)院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續(xù)改革，每個(gè)階段應(yīng)根據(jù)不同情況，實(shí)事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策。應(yīng)該說(shuō)，到目前為止，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問(wèn)題。尤其是對(duì)一些敏感問(wèn)題的探討和解決，確實(shí)到了摸著石頭過(guò)河的“深水區(qū)”。對(duì)于國(guó)企改革的決策者來(lái)說(shuō)，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)行決策。則是淺顯明白的道理。國(guó)有企業(yè)的決策者尤其需要根據(jù)“天時(shí)、地利、人和”做好現(xiàn)階段的頂層設(shè)計(jì)。

　　五、產(chǎn)權(quán)到民。所謂產(chǎn)權(quán)到民，是指國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是要讓國(guó)有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國(guó)人民。不容諱言，目前關(guān)于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者提出了相當(dāng)有見(jiàn)地、有水平的觀點(diǎn)，當(dāng)然也有不同的思想和言論。本人雖對(duì)此觀點(diǎn)屬于堅(jiān)定支持者，但我認(rèn)為對(duì)此大可不必以進(jìn)、退為界；以左、右標(biāo)簽；以好、壞分野。而應(yīng)該允許發(fā)言、允許討論、允許質(zhì)疑、允許提出更好的見(jiàn)解。只有通過(guò)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國(guó)企改革的決策者起到警示和參考作用。

　　總之，國(guó)企改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不可回避的重要問(wèn)題之一。我們的研究一定要秉持獨(dú)立、客觀和理性，切忌發(fā)表情緒化的言論和未經(jīng)深思熟慮的觀點(diǎn)，如“打倒壟斷國(guó)企”和“國(guó)企紅利分配是偽問(wèn)題”等。至少?gòu)哪壳皣?guó)有企業(yè)存在和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，壟斷性國(guó)企尤其是公益性國(guó)企還是客觀存在的，也是應(yīng)該上交紅利的。這也是國(guó)企改革階段推進(jìn)繞不開(kāi)的議題。我們一定要盡力避免制造對(duì)抗氣氛和人為地制造矛盾，以免“欲速不達(dá)”，甚至連傳播思想的作用也被抵消。