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　　國有企業(yè)作為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，該如何進(jìn)行改革一直是過去40年各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。40年來，中國國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從國企改革到國資改革、從政企分開到政資分開的變化，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)改革進(jìn)入新階段，需要新的思想、新的觀點(diǎn)以及新的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

　　從國企改革到國資改革

　　改革開放至今的四十年中，中國國有企業(yè)改革歷程主要可以劃分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是1978年到1991年計(jì)劃體制下簡政放權(quán)、減稅讓利的改革，重點(diǎn)在于調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權(quán)限和利益分配關(guān)系，最終使企業(yè)脫離政府的直接行政性控制，成為獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，從而釋放國有企業(yè)的生產(chǎn)活力。

　　第二階段是1992年到2002年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和制度創(chuàng)新的改革。在黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以后，國有企業(yè)改革的基本命題就是公有制、國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)能不能結(jié)合，如何結(jié)合?即在保持國有經(jīng)濟(jì)較大份額的情況下能否實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。該階段國有企業(yè)改革的基本邏輯在于明晰企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，通過建立企業(yè)法人制度，使國有企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場經(jīng)濟(jì)主體。在這一階段，所有制關(guān)系發(fā)生了較大調(diào)整，明確提出了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第三個(gè)階段是2003年到2013年市場經(jīng)濟(jì)體制下以管企業(yè)為主的改革。“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”是這個(gè)階段的主要特征，雖然2003年設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家履行出資人職能，但在中頂層國有企業(yè)尚未進(jìn)行整體改制的情況下，國資委面對的還是一個(gè)個(gè)“國有企業(yè)”，國有資產(chǎn)管理體制仍然主要以管企業(yè)為主。這一階段是國有企業(yè)不斷深化改革，發(fā)展壯大的時(shí)期，全國國有及國有控股企業(yè)效益得到較大提高，凈利潤從2003年的202.3億元增長到2013年的1.9萬億元;同時(shí)通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，結(jié)束了國有企業(yè)長期不上繳利潤的狀況，也為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變提供了制度基礎(chǔ)。

　　第四個(gè)階段是從2013年十八屆三中全會開始實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出：“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。 由此可見，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，是中國新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變不僅有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問題，而且有利于形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，對國有企業(yè)改革具有巨大牽引作用。

　　從政企分開到政資分開

　　在過去40年的改革歷程中，中國國有企業(yè)改革的基本思路一直是實(shí)現(xiàn)“政企分開”，即國有企業(yè)擺脫行政附屬物地位。然而，經(jīng)過這么多年的改革，政企依然未能真正分開，其主要的原因在于政資未能實(shí)現(xiàn)真正分離。根據(jù)《資本論》這一著作可以得到啟示：企業(yè)是資本的企業(yè)，企業(yè)是否“獨(dú)立”要看資本是否獨(dú)立，即企業(yè)是否獨(dú)立于政府要依資本而定。因此，國有企業(yè)要獲得獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體，除產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明晰界定，出資人的地位和權(quán)利要充分保證外，政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能也要明確區(qū)分開來(政資分開)，即解決國有資本的“獨(dú)立性”問題。十八屆三中全會以來中國國有資產(chǎn)管理體制從管企業(yè)為主到管資本為主的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了中國國有企業(yè)改革的方向?qū)⒏嗟闹铝τ趯?shí)現(xiàn)政資分開。在管資本為主的資產(chǎn)管理體制下，如果無法解決國有資本的“獨(dú)立性”問題，國有企業(yè)依然也只能是政府的行政附屬物，政企也就無法真正分開;因此，為完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，其著力點(diǎn)也應(yīng)該在于實(shí)現(xiàn)政資分開。

　　然而，促進(jìn)“政資分開”是否能夠改善國有資本的配置效率，對這一問題的回答不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革方向的選擇，而且對于回答公有制、國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的兼容性這一基本命題也具有重要的啟示意義。我們通過采用中國A股國有上市公司為研究樣本，以2007年以來中央、各省和各地級市實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度能夠提高國有企業(yè)60%以上的投資—投資機(jī)會敏感度，即該制度能夠較大幅度的改善國有企業(yè)的投資效率;并且研究進(jìn)一步表明在政府干預(yù)程度越高的地區(qū)以及對于預(yù)算軟約束越強(qiáng)的國有企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對國有企業(yè)投資效率的積極作用越明顯。這在某種意義上說明了在中國雙元結(jié)構(gòu)的財(cái)政模式下，建立獨(dú)立于公共預(yù)算之外的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度能夠通過規(guī)范和約束政府的行為，促進(jìn)政資分開。我們的研究結(jié)論也在一定程度上說明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過合理的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)政資分開，能夠改善國有企業(yè)資源配置效率，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場競爭主體，因此是佐證公有制和市場經(jīng)濟(jì)的兼容性的有力證據(jù);同時(shí)也為政資分開是否應(yīng)當(dāng)作為國有企業(yè)改革的核心與主線，以及如何促進(jìn)政資分開提供了些許證據(jù)。

　　然而，當(dāng)前國有企業(yè)改革的進(jìn)程尚未達(dá)到成熟階段，對于如何深化國有企業(yè)改革，明確國有企業(yè)改革的基本思路無論是在制度上還是理論上，未來都有必要進(jìn)行深入的探索。

　　“從資本雇傭勞動(dòng)”到“勞動(dòng)雇傭資本”

　　隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)改革進(jìn)入新階段，對于怎樣建設(shè)國有企業(yè)，建設(shè)什么樣的國有企業(yè)，需要新的思想、新的觀點(diǎn)以及新的理論進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是國企和國資改革理論更加有必要進(jìn)行重大創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，關(guān)于中國國有企業(yè)改革理論需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考、創(chuàng)新和發(fā)展。

　　1.馬克思的“勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”

　　勞動(dòng)是人(類)的本質(zhì)，正如恩格斯指出的，“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”, 只有通過勞動(dòng)，人才能將自身有意識的生命活動(dòng)與動(dòng)物的生命活動(dòng)區(qū)分開來。然而，生存需要的自然必然性使勞動(dòng)被貶低為單純維持人類生存的手段，即勞動(dòng)的異化。社會的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展， 而這只有通過對異化勞動(dòng)進(jìn)行不斷揚(yáng)棄才有可能。在前資本主義社會，異化勞動(dòng)建立在人身這種自然性聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，只有到了資本主義社會，人身依附關(guān)系才被徹底揚(yáng)棄，但勞動(dòng)又被置于所有權(quán)(資本)的支配之下，表現(xiàn)為資本雇傭勞動(dòng)，其進(jìn)步意義在于突破了血緣和地緣等自然紐帶的狹隘性，為勞動(dòng)成為“自由的自覺活動(dòng)”創(chuàng)造了條件。

　　社會主義是對異化勞動(dòng)的最終揚(yáng)棄，正如馬克思所說的，“重新建立勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”，就是勞動(dòng)歸個(gè)人(勞動(dòng)者)所有，既不受人身依附關(guān)系的支配，也不受所有權(quán)(資本)的雇傭。但是，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者人人都有所有權(quán)，又人人都不能單獨(dú)占有生產(chǎn)資料，這實(shí)際上是將勞動(dòng)對生產(chǎn)資料的支配權(quán)抽象出來集中于國家，因此，勞動(dòng)者并不擁有真正的所有權(quán)。那么，什么模式才是正確的選擇呢?從揚(yáng)棄所有權(quán)(資本)對勞動(dòng)的異化這一角度來看，就要將所有權(quán)購買勞動(dòng)力、支付勞動(dòng)力價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者購買所有權(quán)、支付所有權(quán)價(jià)格，即從資本雇傭勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)雇傭資本。

　　2.“勞動(dòng)雇傭資本”的新含義

　　21世紀(jì)以來，新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，被稱為信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等。盡管目前對此還缺乏一個(gè)共識性的統(tǒng)一概念，但不可否認(rèn)的是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已然形成。在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，Google、Facebook、阿里巴巴和京東等國內(nèi)外企業(yè)都選擇了“同股不同權(quán)”的雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)上市，其中創(chuàng)始人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)擁有高于其持股比例的投票權(quán)，從而具有“實(shí)際控制權(quán)”，而主要股東則更多扮演“財(cái)務(wù)出資人”的角色，享有“索取權(quán)”。這鐘控制權(quán)和索取權(quán)的“不平等”實(shí)際上就是“勞動(dòng)雇傭資本”，更準(zhǔn)確地說是創(chuàng)新勞動(dòng)使用資本，或者是人力資本使用財(cái)務(wù)資本。

　　究其原因，以往相對稀缺的(財(cái)務(wù))資本退化為普通的生產(chǎn)資料，而創(chuàng)始人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新勞動(dòng)(人力資本)成為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺資源，業(yè)務(wù)模式的競爭更多的反映的是“人力資本”的競爭(鄭志剛，2018)。更進(jìn)一步地說，立足于互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺形成的分工方式和商業(yè)模式，使所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)一步分離，使用權(quán)獲得了實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，處在了產(chǎn)權(quán)安排的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)組織也從原來的集中化的層級結(jié)構(gòu)，變成了分散化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以至形成一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是使用主導(dǎo)而非擁有主導(dǎo)(張弛、張曙光，2018)。

　　從這個(gè)意義上，新經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是勞動(dòng)和資本“合作共贏”的新模式。國家發(fā)改委在《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》中明確指出：分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的理念，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

　　3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新思路

　　習(xí)近平同志指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的重要方向，怎樣融合才能充分發(fā)揮國有資本的功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，需要新的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

　　在以“使用而非擁有”、特別是“創(chuàng)新勞動(dòng)使用資本”或“人力資本使用財(cái)務(wù)資本”為核心的新經(jīng)濟(jì)中，不僅要有國有資本、集體資本、非公有資本等財(cái)務(wù)資本的混合，而且要更加重視創(chuàng)新勞動(dòng)的人力資本，更加重視人力資本與財(cái)務(wù)資本的混合。因此，在國有企業(yè)混合所有制改革中，關(guān)鍵是國有資本誰使用、怎么用、用的效果如何，只要用得合理，用得有效，而不必刻意保持國有資本的控股地位。國有資本可選擇參股一些創(chuàng)新企業(yè)，作為“財(cái)務(wù)出資人”的角色，享有“索取權(quán)”;同時(shí)，國有企業(yè)可以引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按其人力資本入股， 并賦予高于其持股比例的投票權(quán)。此外，國有資本還可牽頭搭建平臺企業(yè)，吸引各種財(cái)務(wù)資本和人力資本參與、共同享有發(fā)展的收益。這些都可以作為國有資本參與混合所有制改革的新思路進(jìn)行探索。