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　　安徽省蕪湖市針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的部門(mén)各自為戰(zhàn)、多層多頭執(zhí)法、一線(xiàn)監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展了以依托信息化平臺(tái)、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管、推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管分類(lèi)執(zhí)法改革，全面提升事中事后監(jiān)管水平。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，“安徽省蕪湖市開(kāi)展分類(lèi)執(zhí)法改革提升綜合監(jiān)管水平”名列其中，為安徽省唯一入選項(xiàng)目。新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體對(duì)此項(xiàng)改革作了專(zhuān)題報(bào)道。

　　一、以理順體制為核心，強(qiáng)化基層責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管重心下移。針對(duì)市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)雷同、執(zhí)法隊(duì)伍分設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法重復(fù)等問(wèn)題，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、以區(qū)為主、分工合理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分市級(jí)、區(qū)級(jí)和基層所(隊(duì))的市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)，明確以區(qū)為主的管理體制，落實(shí)屬地管理的責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域和重大案件查處，日常一般性監(jiān)督檢查、執(zhí)法由區(qū)級(jí)部門(mén)及基層所、隊(duì)承擔(dān)。

　　二、以整合力量為重點(diǎn)，提升監(jiān)管能力，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的部門(mén)各自為戰(zhàn)、多層多頭監(jiān)管的問(wèn)題，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管3個(gè)部門(mén)和衛(wèi)生行政管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安消防安全、房屋安全、文化、商務(wù)管理等7個(gè)部門(mén)涉及市場(chǎng)主體的常規(guī)、易見(jiàn)和易發(fā)違法違規(guī)行為，如市場(chǎng)主體無(wú)衛(wèi)生許可從事經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)造成環(huán)境污染等，納入綜合監(jiān)管的范圍。結(jié)合“證照分離”改革試點(diǎn)等工作，逐步對(duì)教育、體育、旅游、煙草、公安、交通、農(nóng)委、城管、國(guó)土、民政等部門(mén)涉及市場(chǎng)主體各類(lèi)相關(guān)許可實(shí)施綜合監(jiān)管，監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大到20個(gè)部門(mén)，監(jiān)管事項(xiàng)細(xì)分為99 大項(xiàng)458小項(xiàng)。精簡(jiǎn)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)編制，機(jī)關(guān)超出新定編制人員全部下沉到市場(chǎng)監(jiān)管所和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，同時(shí)通過(guò)選調(diào)、招錄、招聘專(zhuān)職市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格員等方式，全面充實(shí)基層所、隊(duì)力量，切實(shí)解決監(jiān)管力量分散薄弱問(wèn)題。改革后，市場(chǎng)監(jiān)管所人員力量增長(zhǎng)58%，監(jiān)管任務(wù)較重的所力量增加一倍以上;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)人員力量增長(zhǎng)68%。

　　三、以網(wǎng)格化管理為手段，延伸監(jiān)管觸角，推動(dòng)監(jiān)管全覆蓋。以社會(huì)管理網(wǎng)格為基本單元，將全市劃分成3796個(gè)(市區(qū)1645個(gè))市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格，綜合考慮監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量和分布，組建278個(gè)(市區(qū)117)網(wǎng)格小組，建立了相互銜接、責(zé)任到人、覆蓋所有市場(chǎng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)網(wǎng)格小組配備3-4名網(wǎng)格員，其中至少2名市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員和1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，賦予其發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、報(bào)告及宣傳等職責(zé)，共同對(duì)監(jiān)管范圍的市場(chǎng)主體進(jìn)行日常巡查，最大限度地把問(wèn)題和隱患發(fā)現(xiàn)在“萌芽”狀態(tài)，真正監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋，不留漏洞死角。如通過(guò)網(wǎng)格巡查，以前被“忽視”的276處餐飲場(chǎng)所未安裝油煙凈化裝置問(wèn)題得到排查和整改。

　　四、以信息化平臺(tái)為依托，提高監(jiān)管效率，推動(dòng)監(jiān)管精準(zhǔn)化。建立集信息歸集、事件調(diào)度、執(zhí)法管理、主體預(yù)警、電子地圖、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，市、區(qū)各監(jiān)管部門(mén)設(shè)平臺(tái)PC用戶(hù)端，每個(gè)網(wǎng)格員配備手持移動(dòng)終端。各部門(mén)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，所有市場(chǎng)主體的信息全部歸集到信息平臺(tái)，并建立“一戶(hù)一檔”電子檔案。目前，已建市場(chǎng)主體“一戶(hù)一檔”電子檔案27.96萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體所有證照和特種設(shè)備信息等 “一鍵查詢(xún)”。網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)手持移動(dòng)終端“一鍵上傳”，綜合監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)一受理，自動(dòng)分撥至有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和查處，處理結(jié)果再反饋到綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，形成完整管理閉環(huán)。對(duì)上報(bào)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)行全程電子監(jiān)察，實(shí)時(shí)催辦，亮燈警示，問(wèn)題處理率將納入執(zhí)法單位年度目標(biāo)考核。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、反饋、督辦實(shí)現(xiàn)“一鍵送達(dá)”，監(jiān)管執(zhí)法效率大幅提高。目前，通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的7.19萬(wàn)個(gè)違法違規(guī)行為，90%以上已得到及時(shí)處置。

　　五、以多元化協(xié)同共治機(jī)制為保障，強(qiáng)化監(jiān)管效力，推動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效化。通過(guò)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，將市場(chǎng)主體的違法違規(guī)情況實(shí)時(shí)記錄，全面納入社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化信用約束，完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理制度，實(shí)行對(duì)失信人在公共資源交易、財(cái)政性資金項(xiàng)目申報(bào)、銀行信貸和資本市場(chǎng)融資、高消費(fèi)行為等方面的聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，將12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)、投訴電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等信息，以及媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督信息與綜合監(jiān)管信息平臺(tái)聯(lián)通，以社會(huì)監(jiān)督約束市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)形成社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局，構(gòu)建良好的市場(chǎng)共治生態(tài)系統(tǒng)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蕪湖調(diào)查隊(duì)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，近9成市場(chǎng)主體對(duì)此項(xiàng)改革工作滿(mǎn)意，認(rèn)為進(jìn)一步理順了監(jiān)管機(jī)制、提升了基層監(jiān)管能力、提高了監(jiān)管效率、特別是多層、多頭、重復(fù)檢查明顯減少，切實(shí)減輕了他們的負(fù)擔(dān)。改革前蕪湖市各類(lèi)企業(yè)平均接受政府部門(mén)檢查6次以上，每次時(shí)間為半天或更長(zhǎng)。改革后約70%的企業(yè)實(shí)行季度巡查，網(wǎng)格員初次巡查30分鐘內(nèi)即可完成，再次巡查只需十幾分鐘。如安徽蕪湖張恒春藥業(yè)公司質(zhì)量總監(jiān)寇曉莉說(shuō)，“以前各個(gè)執(zhí)法單位輪番來(lái)檢查，企業(yè)迎查的頻次多、負(fù)擔(dān)重，效果還不明顯?，F(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格員定期來(lái)巡查，問(wèn)題摸得透、解決得快，企業(yè)負(fù)擔(dān)也減輕了。”

　　(來(lái)源：蕪湖市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)