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　　山東省菏澤市單縣審計局成立于1984年，30多年來，歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工牢固樹立改革意識，堅持改革理念，以敢于創(chuàng)新的勇氣和膽識，持續(xù)推出多項重大改革舉措。其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作模式被推廣全國，至今仍為干部選拔任用中必不可少的一個環(huán)節(jié);村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計被市委、市政府向全市推廣;大數(shù)據(jù)分析在新時期審計工作中發(fā)揮著越來越重要的作用?？h審計局先后獲得了全省審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、全省精神文明單位、全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計先進(jìn)單位、全市“十佳”人民滿意公務(wù)員集體等榮譽稱號，在全市審計綜合考核中連續(xù)15年位居前列，連續(xù)20年獲得中國審計報社審計宣傳先進(jìn)單位。

　　一、開啟經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的先河

　　(一)形成和發(fā)展。該縣探索建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。一是萌芽—企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計。十一屆三中全會以后，政府對國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，在增加了企業(yè)活力的同時企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力也隨之放大，出現(xiàn)了虛報政績、鋪張浪費、侵吞公款等一些問題。為此，該縣審計局探索實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，1990年初頒布了《全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計辦法》，明確提出了對承包經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評議。9月出臺了《關(guān)于搞好承包經(jīng)營責(zé)任終結(jié)審計的意見》，明確提出了對已經(jīng)到期準(zhǔn)備更換承包人的企業(yè)應(yīng)采取終結(jié)審計和離任審計相結(jié)合的審計方法。二是雛形—廠長(經(jīng)理)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計。1994年6月下發(fā)了《關(guān)于對縣屬企業(yè)廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任進(jìn)行審計的通知》，審計范圍由廠長(經(jīng)理)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并延伸到行政村。三是形成—兩個《辦法》頒布實施。1995年、1996年，先后出臺了《國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》和《縣直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，進(jìn)一步明確了審計范圍、審計內(nèi)容、審計程序、結(jié)果運用等，審計范圍由廠長(經(jīng)理)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擴(kuò)大到縣直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度正式形成。四是深化—中紀(jì)委專題調(diào)研推廣單縣經(jīng)驗。在該縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐漸成熟的同時，原中共菏澤地委把這一經(jīng)驗向全地區(qū)推廣，取得了豐碩成果。地委撰寫的《菏澤三年中135名一把手未過離任審計關(guān)》一文于1997年9月5日發(fā)表在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第2524期上。時任中央政治局常委、書記處書記胡錦濤同志當(dāng)日作出重要批示：“健行同志：此事對加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)很有好處。需研究有關(guān)范圍及辦法，先試行起來，然后總結(jié)、推廣。請酌。”時任中央政治局常委、中紀(jì)委書記尉健行同志9月8日批示：“請慶澤、何勇、吉隆同志按錦濤同志批示精神，著手研究辦理。”10月份，中紀(jì)委和省紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)研組，到菏澤、單縣進(jìn)行實地調(diào)研并形成調(diào)研報告，報告對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作給予高度評價，認(rèn)為發(fā)揮了“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”以及“在微觀上出思路、在宏觀上出規(guī)范、在經(jīng)濟(jì)上出效益、出廉政上出效應(yīng)”的作用。1998年1月17日，胡錦濤同志在中紀(jì)委呈送的《情況報告》上又作了重要批示：“贊成先擴(kuò)大試點，然后總結(jié)經(jīng)驗，制定辦法，逐步試行”。隨后，時任中央政治局委員、省委書記吳官正作出批示：“認(rèn)真落實好錦濤、健行同志批示;擬同意在全省推廣。但要搞扎實，實踐中不斷總結(jié)完善。”時任省長李春亭和省委副書記陳建國也先后作出批示。省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳和中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計署先后于1997年11月和1998年2月聯(lián)合發(fā)文，向全省、全國印發(fā)了實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度的經(jīng)驗。中辦、國辦1999年出臺了關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定。2010年10月12日，中辦、國辦又頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作正式向全國推廣。

　　(二)基本做法。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1998年，該縣就成立了由縣委副書記任組長，紀(jì)委、組織、人事、審計、財政等部門主要負(fù)責(zé)人組成的縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。同年，縣編辦批準(zhǔn)審計局設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu)(股級)。2002年，縣編辦下文將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu)升格為副科級單位，2014年又升格為正科級單位，為更好開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作創(chuàng)造了條件。二是完善規(guī)章制度。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計的意見》、《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。嚴(yán)格了審計程序，明確了審計范圍和審計內(nèi)容，規(guī)范了任中審計、責(zé)任界定、審計評價、談話預(yù)警、審計問責(zé)和審計結(jié)果運用制度，為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供了操作規(guī)范。三是考察審計同步。在組織考察干部調(diào)整的同時，由審計部門對擬調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果與考察結(jié)果同時報送組織部門，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了打分辦法，針對審計事實、存在問題以及個人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，劃分“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”5個等次，區(qū)別不同情況分別作出提拔重用、平調(diào)等任用建議及談話、誡勉、降免職等組織處理建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門將綜合評價等次作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，存入干部廉政檔案?？h人大常委會將審計結(jié)果作為任命政府組成部門主要負(fù)責(zé)人的重要參考依據(jù)，審計監(jiān)督和人大監(jiān)督得到了有機(jī)結(jié)合，完善了人大監(jiān)督制度。四是延伸重點領(lǐng)域。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點難點問題的審計力度。2007年，在對房管局負(fù)責(zé)人任中審計時，重點延伸了3家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)偷漏稅款566萬元。及時向縣委、縣政府呈報了《關(guān)于單縣房地產(chǎn)企業(yè)欠稅問題嚴(yán)重的審計報告》，縣政府立即責(zé)成有關(guān)部門組成清收工作組，不到三個月的時間組織清收入庫房地產(chǎn)企業(yè)稅收1000多萬元。近年來，僅房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收專項檢查就為縣財政挽回?fù)p失1.5億元。五是堅持三個結(jié)合。堅持離任審計與任中審計相結(jié)合。加大對財政財務(wù)收支數(shù)額較大、管理權(quán)相對集中、群眾反映問題較多、任職時間較長、列入后備干部管理的重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的領(lǐng)導(dǎo)干部等任中審計力度。凡任職滿3年的，重點部門單位滿2年的，有計劃的安排任中審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計同步開展，有效解決離任審計時間緊任務(wù)重的問題。堅持任中審計與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合。在年初安排預(yù)算執(zhí)行審計時，同時對兩年以上未審計過的單位安排任中審計，且以任中審計為主。兩個審計項目同步安排同步進(jìn)點同步實施，減少了重復(fù)審計。堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中重點關(guān)注財政資金和政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，看有無決策失誤造成損失浪費。

　　(三)成效。30多年來，全縣累計完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目428個，查出違紀(jì)違規(guī)金額39697萬元,管理不規(guī)范金額41236萬元，提出審計建議5280條，139名干部被提拔重用，189名干部調(diào)整職務(wù)，18名干部接受了組織談話，9名干部被免職，5名干部受到黨政紀(jì)處分。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，摸清了家底，揭露了問題，分清了責(zé)任，為考核任用干部提供了參考依據(jù)，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督三位一體的干部監(jiān)督管理體系。一是提高了財政財務(wù)管理水平。縣審計局積極從制度、機(jī)制、體制層面向縣委縣政府提出完善制度、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞的審計建議。縣政府2012年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財政財務(wù)管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)改革完善縣鄉(xiāng)財政體制的實施意見》。二是完善了干部監(jiān)督管理制度。對審計中發(fā)現(xiàn)的自身嚴(yán)格要求、模范遵守財經(jīng)紀(jì)律且政績突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部予以推薦提拔重用，對存有較重違紀(jì)違規(guī)問題的干部及時進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，使干部監(jiān)督管理制度更加完善。三是促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計變過去的報政績、評政績?yōu)楝F(xiàn)在的審政績、查政績，使干部的政績評價更全面、更準(zhǔn)確，樹立了憑實績用干部的正確用人導(dǎo)向，推動了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻繃緊廉政這根弦，自覺遵紀(jì)守法、廉潔從政。促進(jìn)了全縣黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，激發(fā)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是密切了黨群干群關(guān)系。審計發(fā)現(xiàn)的問題得到了及時解決，化解了社會矛盾，促進(jìn)了熱點難點問題的解決，黨群干群關(guān)系更加密切。

　　二、探索村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新模式

　　(一)起因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村級財務(wù)管理、村集體資產(chǎn)處置管理、村級債權(quán)債務(wù)管理、村級重大事項決策程序、集體土地流轉(zhuǎn)等成為群眾關(guān)注和反映的焦點和熱點，村居財務(wù)無賬冊、村級事務(wù)管理粗放、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作疲以應(yīng)付、惠民政策貫徹落實存在偏差等問題突出，實施村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢在必行。

　　(二)啟動。2016年3月，縣審計局向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報了村居審計的必要性和工作設(shè)想，縣委、縣政府高度重視，采取多項措施全力推進(jìn)。一是召開縣長辦公會專題研究，要求各部門高度重視，協(xié)調(diào)配合，立說立行。二是印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)部門及村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》及《關(guān)于規(guī)范村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處理意見》，明確要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，對村居調(diào)整的干部以及群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行審計。三是縣政府及時撥出專項資金56萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所的籌建和設(shè)備購置。四是明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在人員調(diào)劑方面為審計所人員的配備亮綠燈，確保人員配備工作順利完成。2016年6月中旬，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計所全部掛牌成立，配備專職審計人員72名。采取“集中培訓(xùn)、股室?guī)头?、現(xiàn)場指導(dǎo)”等多項措施，選擇審計試點。縣審計局全過程指導(dǎo)，使審計所人員能達(dá)到獨立審計。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計所全部開展了村居審計。

　　(三)主要舉措。1.關(guān)注三類重點村審計。 在開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，確立了離任必審、任中三年一審、兩年審計一輪的思路。把所有村居納入審計的范圍，尤其對拆遷改造村、重點信訪村、有集體資產(chǎn)收入或處置的村三類村居重點審計，有針對性地規(guī)范干部行為。按照群眾關(guān)注到哪里、審計就跟蹤到哪里的原則，審計內(nèi)容涉及到涉農(nóng)政策落實到位情況、村居改造和征地補(bǔ)償款的兌付情況、涉農(nóng)收費行為以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會事業(yè)項目方面。2.突出四個服務(wù)意識。一是幫助村居建立健全賬務(wù)核算機(jī)制。通過對村居財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)村居財務(wù)規(guī)范化。二是促進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)。對各類村居財務(wù)、政務(wù)及時公開，一事一議項目進(jìn)展情況及時督促村委會公布于眾。三是監(jiān)督各類惠民政策的落實到位。對截留、挪用、私分政策資金的情況及時予以制止和糾正，對拒不改正的則移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。四是促進(jìn)村居和諧社會建設(shè)。在促進(jìn)村居規(guī)范化管理的同時，對村居存在的矛盾進(jìn)行化解，促進(jìn)了村居和諧穩(wěn)定。3.做好三項工作。一是建立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從機(jī)關(guān)全額在編人員中篩選，重點抽調(diào)從事財務(wù)工作的人員3—4人組成審計所。二是抓好人員培訓(xùn)。舉辦了多期培訓(xùn)班，突出審計、財稅、財會、法律法規(guī)等方面的知識培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)水平。三是抓好業(yè)務(wù)對口幫扶工作。組成7個審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分別對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計所從項目計劃制定、項目實施直至審計報告撰寫、審計處理、檔案裝訂等進(jìn)行業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)。審計完畢后對工作進(jìn)行全面總結(jié)，將梳理出的問題以村為單位列出清單，分別向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，并就審計出的問題下達(dá)整改通知書限期整改，組織專人對整改情況進(jìn)行檢查，對整改不徹底的村進(jìn)行現(xiàn)場整改。在幫扶過程中，總結(jié)規(guī)范了審計通知書、審計實施方案、審計報告和審計決定等文書格式，促進(jìn)了審計所審計文書的規(guī)范化。

　　(四)成效。一是促進(jìn)村居干部依法辦事。將農(nóng)村熱點、難點問題納入審計內(nèi)容，勒緊了農(nóng)村權(quán)力運行的“韁繩”，促進(jìn)了村居干部依法辦事。二是幫助基層化解矛盾。通過審計查清了村居資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓收入、項目發(fā)包、合同簽訂等情況，幫助建立完善了財務(wù)核算機(jī)制，推進(jìn)了陽光村務(wù)建設(shè)。通過幫助對截留、挪用、私分政策資金等問題的整改，促進(jìn)了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落地。審計實事求是地反映村居干部的履職盡責(zé)情況，為黨委政府管理評價干部提供了參考。三是促進(jìn)了村居基層管理規(guī)范與自治。開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)到村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全覆蓋。鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部對村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理更加重視，將審計建議列入了鎮(zhèn)村兩級議事日程，一些問題在審計期間得到了整改。四是實現(xiàn)了對村居干部的監(jiān)督與保護(hù)。及時糾正了村干部中存在的一些苗頭性、傾向性問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，并通過完善制度防止類似問題再次發(fā)生。對有問題的干部，能整改的抓緊時間進(jìn)行整改，確保群眾利益不受損害。對確實不能挽回的村居干部移送有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做到了底數(shù)清楚。通過監(jiān)盤清查往來賬款、固定資產(chǎn)、集體資金，調(diào)查監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金政策落實情況，摸清了家底，捋順了關(guān)系，使黨委政府全面掌握了村居情況。六是促進(jìn)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步提高了村居于部的自律意識，強(qiáng)化了任期內(nèi)勤政為民的責(zé)任感，規(guī)范了工作行為，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　中共菏澤市委書記孫愛軍和時任市長解維俊在市審計局報送的審計情況上對《單縣村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得初步成效》作出批示，肯定了審計在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、村居干部隊伍建設(shè)方面的關(guān)鍵作用，要求在全市推行。市委、市政府2016年8月7號在單縣召開了菏澤市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了該縣村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的經(jīng)驗。中國審計報社、山東電視臺、菏澤市電視臺等多家新聞媒體對村居審計工作給予了報道。

　　三、創(chuàng)新引入大數(shù)據(jù)審計工作模式

　　隨著信息化時代的深度變革和深刻影響，運用大數(shù)據(jù)思維方式和技術(shù)手段開展審計工作越來越為必要，為此該縣審計局構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，破解了大數(shù)據(jù)審計在基層落地難的問題，為全縣審計工作健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。

　　(一)發(fā)動。一是統(tǒng)一指揮?？h政府成立了縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長的審計信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位各司其責(zé)、聯(lián)動建設(shè)。二是頂層設(shè)計。研究編制了《信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)審計規(guī)劃》，制定出臺了《審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)管理辦法》，成立大數(shù)據(jù)分析中心，為縣政府辦公室下屬副科級事業(yè)單位，掛靠縣審計局管理，并任用縣審計局計算機(jī)骨干為主任。三是條件保障。追加預(yù)算240萬元，擇優(yōu)選調(diào)6名計算機(jī)專業(yè)人員，為搭建數(shù)據(jù)中心、集聚人才優(yōu)勢提供了堅實基礎(chǔ)。

　　(二)主要做法。1.加快由小數(shù)據(jù)形態(tài)向大數(shù)據(jù)模式轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加快審計人員大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)武裝進(jìn)程，將信息技術(shù)前沿理論、數(shù)理統(tǒng)計、地理信息系統(tǒng)等知識內(nèi)容納入日常培訓(xùn)，邀請計算機(jī)審計業(yè)務(wù)骨干前來授課教學(xué)，選派審計人員外出培訓(xùn)。目前有16人通過省計算機(jī)中級水平測試，6人入選菏澤市大數(shù)據(jù)審計分析人才庫。二是建設(shè)數(shù)據(jù)中心。依托大數(shù)據(jù)分析中心，整合政府部門和重要行業(yè)的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和交換。不斷充實和完善數(shù)據(jù)中心，審計進(jìn)點前要求被審計單位提供相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)定期報送制度，讓靜止的數(shù)據(jù)動態(tài)化、連續(xù)化;建立跨行業(yè)、跨部門的信息采集機(jī)制，推進(jìn)與國地稅、不動產(chǎn)、公安交警等數(shù)據(jù)集中的17個重要行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)報送常態(tài)化。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。攻克“數(shù)據(jù)整合關(guān)”。結(jié)合數(shù)據(jù)字典與被審計單位數(shù)據(jù)管理人員座談、結(jié)合業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)狀況識別數(shù)據(jù)特征等，對因錄入錯誤、數(shù)值缺失、重復(fù)冗余等情況形成的非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)或無效數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理，完成標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換工作。利用AO 將采集轉(zhuǎn)換保存為模板轉(zhuǎn)換，制作采集模板，固化為人人可用的采集轉(zhuǎn)換方法。攻克“數(shù)據(jù)保管關(guān)”。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)及查詢結(jié)果的規(guī)范化管理，時刻將信息安全工作擺在重要位置。注重電子數(shù)據(jù)存儲安全，所取得的數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)分析中心統(tǒng)一管理，調(diào)取數(shù)據(jù)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。注重查詢結(jié)果管理，查詢語句保留過程、查詢結(jié)果及時上報，不允許查詢審批范圍之外的數(shù)據(jù)，不得私自對外泄露查詢內(nèi)容。注重電子數(shù)據(jù)保密，實施訪問控制、設(shè)定操作權(quán)限等方式，為電子數(shù)據(jù)構(gòu)筑多層次的安全防護(hù)壁壘，堵塞竊取審計秘密的通道。2.破解大數(shù)據(jù)運用瓶頸。一是圍繞需求搞分析。首先審計組開展調(diào)查研究，根據(jù)審計重點提出數(shù)據(jù)分析需求，采取合適的分析方法建立相應(yīng)的分析模型。然后對采集整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，找出所需的結(jié)果，作為審計疑點、調(diào)查核實、完成審計目標(biāo)。二是立足日常找疑點。數(shù)據(jù)分析中心對數(shù)據(jù)開展日常性的監(jiān)控分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題疑點即告知相關(guān)審計組開展核實。建立疑點庫，對疑點多的行業(yè)部門開展審計，或?qū)⒁牲c分發(fā)至審計項目，予以重點關(guān)注。三是著眼實踐集方法。為促進(jìn)經(jīng)驗交流，基于實踐，積累計算機(jī)審計方法157個，涵蓋了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間、跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間橫向關(guān)聯(lián)比對分析以及不同年份之間的縱向關(guān)聯(lián)比對分析。3.放大優(yōu)勢，增強(qiáng)審計工作的深度廣度。一是在預(yù)算執(zhí)行審計中建立起廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計一般只能做到20%抽樣審計，通過大數(shù)據(jù)審計對縣本級90家財政預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算執(zhí)行、非稅收入及國有資本收益審計等方面的審計全覆蓋，有效推動審計工作無死角。突出預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域?qū)徲?。根?jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，通過關(guān)聯(lián)預(yù)算指標(biāo)和國庫集中支付數(shù)據(jù)、預(yù)算單位清算數(shù)據(jù)，審核預(yù)算編制、追加、執(zhí)行的真實性、合法性、效率性。通過關(guān)聯(lián)預(yù)算指標(biāo)和國庫集中支付數(shù)據(jù)，分析查找未完全執(zhí)行的預(yù)算項目和尚未執(zhí)行的預(yù)算項目;關(guān)聯(lián)預(yù)算指標(biāo)和國庫集中支付數(shù)據(jù)、財政部門預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)，并與財政預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行比較，審查預(yù)算的執(zhí)行率。突出稅收征管領(lǐng)域?qū)徲嫛⒍愂照鞴軘?shù)據(jù)與財政稅收收入、銀行金庫數(shù)據(jù)、企業(yè)工商信息、車輛信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，篩選出在稅收征管中的少征、漏征稅收疑點。通過對財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、職工工資收入情況和職工繳納個人所得稅情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)職工繳納個人所得稅的比例較小。根據(jù)審計情況，及時向縣政府報送了審計要情，引起了縣政府的高度重視，連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收控管的通知》《關(guān)于認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳工作的通知》，堵塞了稅收征管中的跑冒滴漏現(xiàn)象，提高了稅收征管水平。二是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中規(guī)避了質(zhì)量不精的審計風(fēng)險。基層審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最突出的矛盾就是時間緊、人力少、項目多，傳統(tǒng)審計方式下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常采用翻閱賬簿、查閱檔案、座談了解等手段來發(fā)現(xiàn)問題，采取抽查或者抽樣的方式進(jìn)行審計，導(dǎo)致可審查的事項較少，資料主要依靠被審計單位提供，在資料提供不及時、不全面的情況下，審計人員較難掌握全面信息，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高、效果不好，審計評價不全面、不客觀，審計風(fēng)險大。利用大數(shù)據(jù)審計，所審計的數(shù)據(jù)規(guī)模增加、工作進(jìn)度加快，利用多樣的數(shù)據(jù)從整體視角進(jìn)行立體式、全方位、多角度全面描述，審計人員可以多角度獲取所需數(shù)據(jù)，掌握的信息更為全面、視野更為開闊，有效改善了傳統(tǒng)審計模式下信息不對稱的缺陷。三是摸清資金“最后一公里”走向。通過對老黨員補(bǔ)貼發(fā)放信息、村干部家庭信息等數(shù)據(jù)比對，分析核查發(fā)現(xiàn)村干部家屬虛報冒領(lǐng)貧困老黨員補(bǔ)貼現(xiàn)象，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件28起47人。在專項資金審計過程中，結(jié)合村居審計同步開展，查擺問題深刻。2017年全縣扶貧審計時，與村居審計并行，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)比對，查出建檔立卡人員存在財政供養(yǎng)、經(jīng)商辦企、正常納稅、領(lǐng)取退休金、繳納住房公積金、購買商品房、擁有車輛等問題，以及村干部及家屬冒領(lǐng)扶貧資金、專項涉農(nóng)資金、60歲以上人員已死亡未火化等情況。通過依托地理信息公共服務(wù)平臺開展地理信息輔助審計，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將舊有養(yǎng)豬場假冒新建豬場套取扶貧?？钋闆r，現(xiàn)已移送紀(jì)委，3人受到黨政紀(jì)處分。

　　(三)成效。1.審計效率提升。通過大數(shù)據(jù)分析快速鎖定疑點，審計人員到現(xiàn)場只需對疑點查實查透，既節(jié)約了時間，又提升了效率。審計進(jìn)點后，每個審計組都有疑點問題線索清單，主要任務(wù)是調(diào)查核實。在2016年審計中，分析比對發(fā)現(xiàn)疑點問題線索560條，審計人員按20%的比例抽查，另外80%的問題線索則要求提供相關(guān)證據(jù)材料銷號，大大節(jié)約了審計時間。在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，首先組織分析團(tuán)隊集中做數(shù)據(jù)分析工作，分析團(tuán)隊按照審計重點，生成各預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行差異分析表、預(yù)算指標(biāo)支付進(jìn)度均衡分析表、虛撥支出向本部門實撥資金賬戶轉(zhuǎn)款情況表等審計基礎(chǔ)表和疑點表，分發(fā)給每個審計組，審計組以審計調(diào)查的方式到現(xiàn)場核實，一周左右即可完成一個單位疑點核查工作。2.審計力度加強(qiáng)。運用數(shù)字化審計方式，大幅提高審計的精準(zhǔn)度和時效性，特別是大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索庫，實現(xiàn)對問題的精準(zhǔn)打擊甚至提前預(yù)測。在對授權(quán)的組織部部長離任審計時，通過全縣各單位提供的在職科級人員名單和編辦在職人員名單，比對分析出副科級以上干部缺職183人。核實后向縣委組織部提出審計建議，組織部現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極落實整改，及時解決了缺職干部配備問題。3.審計作用增大。大數(shù)據(jù)審計不僅可以通過對相關(guān)領(lǐng)域常年形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘出某種群體行為的共同特點，為政府制定政策提供關(guān)鍵依據(jù)，同時還可以評估政策的實施效果，幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方法。在廉租房審計中，通過車管所車輛、房產(chǎn)以及公積金繳費信息等跨部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，能夠發(fā)現(xiàn)不符合承租標(biāo)準(zhǔn)的人員。通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，針對存在問題，督促部門完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，提升治理水平。同時，通過大數(shù)據(jù)審計，催生了大數(shù)據(jù)思維自覺和行動自覺，各個部門單位的大數(shù)據(jù)意識得到激發(fā)，推動全縣大數(shù)據(jù)工作駛上快車道。

　　(來源：山東省委改革辦、菏澤市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)