南寧市首創(chuàng)公共資產負債管理智能云平臺 探索政府資產負債管理新模式
發(fā)稿時間：2019-01-10 15:06:21 來源：南寧市財政局、市國資委、市委改革辦
為了摸清南寧市的公共資產家底，提高國有資產運營效率，防范國企融資、產權交易、扶貧等領域的風險，并遏制腐敗現(xiàn)象，更重要的是為了貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，防范化解重大風險，著力打贏三大攻堅戰(zhàn)，2016年底南寧市與平安集團通力合作，在全國首創(chuàng)地方政府公共資產負債管理智能云平臺。
該平臺于2017年6月30日完成了首期上線，平臺二期于2018年1月3日上線。經過一年多的開發(fā)運行，該平臺在摸清政府家底、防控債務風險、強化國資監(jiān)管、降低融資成本、遏制扶貧領域腐敗等方面進行了許多有益的探索和嘗試，也取得了許多積極的成效，目前已形成了“一套系統(tǒng)(即財政一體化、國資一體化、財政地圖、國資地圖和扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng))+兩個平臺(即融資服務平臺、產權信息平臺)+一份報告(即南寧公共資產負債管理報告)”的整體架構，基本實現(xiàn)了公共資產“摸得清、來去明、管得住、利用好”的目標。
一、推進財政一體化建設，夯實數(shù)據(jù)基礎
為解決原有財政業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計復雜、口徑不統(tǒng)一、單位用戶登錄多個系統(tǒng)等“痛點”問題，該平臺通過推進財政一體化建設，在基礎信息庫和滾動項目庫的基礎上，打破了原先由多廠商、多系統(tǒng)建設產生的財政數(shù)據(jù)壁壘，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)存儲。截至目前，財政一體化已上線預算編審系統(tǒng)、指標管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等十余個子系統(tǒng)模塊，助力財政數(shù)據(jù)實時準確，實現(xiàn)財政資金全生命周期常態(tài)化管理，提高了支付清算的工作效率和安全性。
二、推動國資一體化建設，規(guī)范國資監(jiān)管
為規(guī)范國資監(jiān)管業(yè)務審批流程,確保市屬國企數(shù)據(jù)準確全面，在智能云平臺一期國資信息管理系統(tǒng)形成的市屬國有企業(yè)資產負債全面數(shù)據(jù)的基礎上，將國資監(jiān)管的產權管理、投融資管理、財務快報等主要業(yè)務上線操作，形成了覆蓋國資監(jiān)管核心業(yè)務的國資一體化系統(tǒng)。同時在不斷完善底層數(shù)據(jù)后，通過對國有資本存量、增量以及國有經濟動態(tài)分析，運用“債控”“資產評估”“風險預警”等模型，形成了一張層次分明、要素齊全的國資地圖，根據(jù)中央最新精神合理設定資產負債率水平和資產負債結構及年度資產負債率預警線、重點監(jiān)管線，及時、動態(tài)、準確地掌握了市屬國有企業(yè)資產負債情況，建立了債務預警機制，對存在債務風險的市屬國有企業(yè)進行預警和提示。
三、打造國企融資交易平臺，優(yōu)化融資機制
為實現(xiàn)融資渠道市場化、融資交易透明化，降低企業(yè)融資成本，融資服務平臺自2017年6月上線以來，通過推動國企融資項目線上競價交易，廣泛引入全國金融機構參與競拍。截至2018年12月底，融資服務平臺會員達到1162家，累計掛牌各類融資項目108宗，掛牌總金額554.26億元;競價完成78宗，總金額483.64億元;累計節(jié)約融資成本1.34億元。在當前融資成本不斷上升的市場環(huán)境下，2018年南寧建寧水務集團邕江上游引水工程一期工程項目成交融資利率實現(xiàn)基準利率下浮10%。更重要的是為南寧市有效解決原長期存在的國企融資、產權交易中暗箱操作問題提供了可行路徑。
四、健全產權信息平臺，促進國有資產保值增值
為擴大產權轉讓意向受讓方范圍，產權信息平臺將市屬國有企業(yè)產權交易項目同步推送到重慶金融資產交易所(以下簡稱“重金所”)平臺，利用平安集團及重金所的客戶資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產權交易信息面向全國公開展示，通過跨區(qū)域展示提高市場化競價程度，有利于實現(xiàn)國有資產收益最大化。截至2018年12月底，產權信息平臺累計推送產權交易項目109宗，掛牌總金額約12.32億元，實現(xiàn)溢價率15%。
五、創(chuàng)建扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，助力扶貧攻堅
為解決扶貧資金監(jiān)管滯后、方式單一等問題，扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)從扶貧資金、扶貧項目、扶貧對象三個維度著手，構建扶貧地圖全流程展示財政專項扶貧資金下達、項目確定、項目實施、資金支付、發(fā)票報賬等情況。通過手機APP，貧困村第一書記可以填報扶貧項目詳細信息、項目進度;基層財務人員可以上傳報賬發(fā)票等資料，實現(xiàn)了項目進展及時把控、資金去向公開透明;扶貧對象可通過手機APP對扶貧項目、個人受益情況等信息進行查詢，并對有關問題及時進行投訴，也可以通過手機APP及時咨詢和了解相關知識，完善群眾監(jiān)督。扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)對支出發(fā)票進行智能識別、校驗真?zhèn)?，反饋異常信息，并將有關線索移送給紀檢監(jiān)察機關核查，建立預警監(jiān)管機制。2017年系統(tǒng)剛上線時，經對扶貧發(fā)票進行真?zhèn)螜z驗，發(fā)現(xiàn)了30張可疑發(fā)票線索，紀檢監(jiān)察機關據(jù)此立案調查4件，給予黨紀政務處分2人。2018年系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)可疑的發(fā)票線索，充分說明了系統(tǒng)發(fā)票識別預警機制已形成有效震懾, 從機制上促進了扶貧資金報賬工作的規(guī)范。同時通過系統(tǒng)對扶貧資金來源及去向的管控，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金違規(guī)使用問題23件，督促各縣區(qū)及時做好整改。
雖然該平臺建設取得了初步成效，但距離南寧市委市政府要求還有距離，仍需進一步完善和提升，具體包括功能需進一步完善、配套制度需進一步健全、南寧本土團隊需進一步擴建等。今后，南寧市將進一步深化該平臺的開發(fā)建設，不斷拓展其內涵和外延，為南寧市經濟社會高質量發(fā)展持續(xù)添加活力和動力，為譜寫新時代南寧發(fā)展新篇章發(fā)揮更好更大的作用。
(來源：南寧市財政局、市國資委、市委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)
