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　　巴西新任總統(tǒng)雅依爾·博索納羅2019年1月1日宣誓就任。

　　有“熱帶特朗普”之稱的博索納羅就任，標(biāo)志著拉美大國(guó)巴西的政治鐘擺向右轉(zhuǎn)。在拉美主要國(guó)家左翼政府紛紛落選而政治之風(fēng)開(kāi)始向右轉(zhuǎn)時(shí)，我們不妨看看巴西近現(xiàn)代史。

　　巴西國(guó)旗上有一行字，Ordem e Progresso(秩序與進(jìn)步)。奧古斯特·孔德的實(shí)證主義思想。如果機(jī)械理解，就是秩序帶來(lái)進(jìn)步。反之，無(wú)序則停滯。

　　巴西近代以來(lái)已經(jīng)有四次政治強(qiáng)力收緊。第二和第三次都給巴西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)足的發(fā)展。智利皮諾切特將軍的鐵腕執(zhí)政，也給智利經(jīng)濟(jì)奠定了長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。而南美ABC三國(guó)中，阿根廷(A)與巴西(B)和智利(C)的軍政府記錄不同。阿根廷軍政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)很差。

　　我們看到，巴西和拉丁美洲的大莊園制(Latifundia)，以及后來(lái)的工業(yè)化，導(dǎo)致極度的貧富懸殊和社會(huì)不平等，以至于有救苦救難傳統(tǒng)且保守的天主教會(huì)，在包括巴西的南美地區(qū)，都出現(xiàn)過(guò)教士的左傾激進(jìn)化而形成“解放神學(xué)”，甚至有教士參加城市游擊隊(duì)。

　　拉丁美洲各國(guó)的考迪羅主義(軍事政變統(tǒng)治)傾向向來(lái)比較突出。代議制民主體制下，政客多許諾社會(huì)福利來(lái)拉選票，有時(shí)還借助或煽動(dòng)民粹主義。

　　極化的社會(huì)，各階層難以取得共識(shí)，因此施政方向的調(diào)整就特別劇烈。我們觀察到，1888年以來(lái)的巴西近現(xiàn)代史，每三、五十年政治鐘擺就反方向劇烈移動(dòng)一次。

　　開(kāi)明君主堂·佩德羅二世(Dom Pedro II)，1888年被推翻，巴西廢除帝制而實(shí)行共和制，政變領(lǐng)導(dǎo)人豐塞卡元帥任總統(tǒng)。

　　1930年，瓦加斯政變上臺(tái)，鐵腕統(tǒng)治15年。

　　1964年，巴西軍事政變，推翻民選政府，陸軍參謀長(zhǎng)卡斯特洛·布蘭科執(zhí)政。軍政府在1985年結(jié)束，恢復(fù)民選政府。

　　2018年，“熱帶特朗普”雅依爾·博索納羅當(dāng)選。2019年元旦日，博索納羅宣誓就任巴西總統(tǒng)。

　　堂佩德羅與豐塞卡

　　巴西帝國(guó)國(guó)王佩德羅二世鼓勵(lì)外國(guó)移民，促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，資本主義經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著增長(zhǎng)，鐵路、電信建設(shè)也取得很大成效。他也注重發(fā)展教育事業(yè)，是一個(gè)受到巴西各個(gè)社會(huì)階層尊重的開(kāi)明君主。

　　1888年5月13日，議會(huì)表決“黃金法”，宣告廢除奴隸制度，巴西奴隸制滅亡。但是，君主制的執(zhí)政基礎(chǔ)是土地貴族大農(nóng)場(chǎng)主。廢除了奴隸制，他們失去了廉價(jià)勞動(dòng)力，因此倒戈共和派，與政變軍人合謀，推翻堂·佩德羅二世，廢除君主制。

　　史稱“舊共和國(guó)”的這個(gè)時(shí)期，因?yàn)檐婈?duì)與大農(nóng)場(chǎng)主和教會(huì)結(jié)盟，因此很保守，執(zhí)政為大地主的傾向比較突出，相對(duì)抑制城市和工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，第一任總統(tǒng)豐塞卡也有獨(dú)裁傾向。不過(guò)，開(kāi)放的移民政策一直延續(xù)到了二戰(zhàn)前，補(bǔ)充了大量的勞動(dòng)力，刺激了巴西東南部的種植園經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張。

　　順便說(shuō)一句，巴西現(xiàn)在有上百萬(wàn)日本后裔，是因?yàn)榘臀魅狈趧?dòng)力。因?yàn)榘拈T(mén)關(guān)系，葡萄牙王室1804年避拿破侖戰(zhàn)禍而逃難到巴西，曾希望從中國(guó)引進(jìn)移民，但被清廷拒絕，便轉(zhuǎn)向日本。20世紀(jì)初日本關(guān)東大地震，日本經(jīng)濟(jì)極度蕭條促使大規(guī)模日本人移民巴西。

　　不談?wù)w問(wèn)題，那次巨變是開(kāi)明專制轉(zhuǎn)向寡頭統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)維度上政策沒(méi)有進(jìn)步。

　　瓦加斯政變

　　1930年，瓦加斯政變上臺(tái)，推翻了1888年以來(lái)一直代表大莊園主和新興大資本家利益的軍人背景的寡頭政府。

　　政治維度上，瓦加斯政變改變了政治上的陳腐傳統(tǒng)，有利于翻開(kāi)歷史新的一頁(yè)，但是他政治風(fēng)格傾向獨(dú)裁，而在經(jīng)濟(jì)維度上開(kāi)明。巴西至今認(rèn)為瓦加斯的許多政策充滿矛盾性。

　　15年里巴西初步奠定了巴西工業(yè)的基礎(chǔ)。瓦加斯對(duì)工會(huì)也頗為開(kāi)明。

　　國(guó)際關(guān)系上，二戰(zhàn)初期瓦加斯與德國(guó)希特勒和意大利墨索里尼關(guān)系密切，與英美關(guān)系不睦。1937年宣布建立新國(guó)家(Estado Novo，解散議會(huì)，禁止黨派活動(dòng)。后期又轉(zhuǎn)向與蘇聯(lián)建交。

　　瓦加斯的政治經(jīng)濟(jì)主張有不少相互矛盾的地方。一方面獨(dú)裁，另一方面則又注意勞工利益。后期又開(kāi)放大選，開(kāi)放黨禁并創(chuàng)建左翼的巴西工黨(Partido Trabalhista Brasileiro PTB)。民族主義促進(jìn)巴西工業(yè)化，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，與英美體系抵觸，最終導(dǎo)致自己被推翻。

　　1963年軍人政變

　　因?yàn)閷?duì)前任庫(kù)比契克總統(tǒng)遷都巴西利亞以及其他方面的開(kāi)支失控所導(dǎo)致的通貨膨脹沒(méi)辦法收拾，又有一些左翼政策得不到議會(huì)支持，1961年8月巴西總統(tǒng)雅尼奧·夸德羅斯辭職。9月7日，副總統(tǒng)古拉特就任總統(tǒng)后，在國(guó)內(nèi)民族民主運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，采取一些左翼的激進(jìn)改革措施，如努力實(shí)現(xiàn)煉油廠和外資公用事業(yè)國(guó)有化，采取獨(dú)立的對(duì)外政策，拒絕投票贊成美國(guó)對(duì)古巴卡斯特羅政權(quán)實(shí)行的制裁等。

　　1964年3月巴西發(fā)生軍事政變。若昂·古拉特政府被推翻，政變軍人建立了巴西歷史上第一個(gè)軍人政權(quán)。政變主要領(lǐng)導(dǎo)人、陸軍總參謀長(zhǎng)卡斯特洛·布蘭科就任軍人執(zhí)政委員會(huì)推舉的總統(tǒng)。布蘭科政治上反共親美，經(jīng)濟(jì)上則奉行自由經(jīng)濟(jì)制度，壓制勞工活動(dòng)。1967年-1973年巴西出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　軍政權(quán)執(zhí)政后，巴西采取各種措施，積極引進(jìn)外資。70年代中，外國(guó)投資每年遞增25%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近4倍。到1979年，巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2000多億美元，居拉美各國(guó)之首，人年平均生產(chǎn)值為1939美元，在發(fā)展中國(guó)家中也屬佼佼者。

　　1979年若昂·菲格雷多總統(tǒng)推行民主開(kāi)放政策后，巴西政治開(kāi)始逐漸恢復(fù)代議制民主。軍政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，給后來(lái)巴西名列“金磚”奠定了基礎(chǔ)。

　　2018:熱帶特朗普當(dāng)選的政治經(jīng)濟(jì)背景

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而成為五大“金磚”之一。但是福利開(kāi)支則同時(shí)劇增，貪污腐敗也蔓延。盧拉當(dāng)政時(shí)期，巴西政府用在社會(huì)福利上的開(kāi)支常年占到GDP的20%以上，建立了“世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度”：只需繳費(fèi)15年，女性到60歲、男性到65歲就可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金;如果繳費(fèi)30年，男性53歲就可退休領(lǐng)養(yǎng)老金。

　　公共開(kāi)支過(guò)大的問(wèn)題在羅塞夫總統(tǒng)手里也無(wú)法得到控制，赤字和債務(wù)形勢(shì)惡化，巴西經(jīng)濟(jì)陷入停滯。

　　這段時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)用于福利的同時(shí)，干線鐵路和干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施卻遲遲不得改善，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者和物流業(yè)者認(rèn)為，從巴西中西部馬托格羅索州(該州是巴西最大的大豆種植區(qū))運(yùn)送大豆到圣保羅外港桑托斯，物流成本高昂。原因在于鐵路運(yùn)力很不足，主要靠公路，而公路運(yùn)輸成本高。有統(tǒng)計(jì)顯示，巴西公路運(yùn)輸成本占大豆銷(xiāo)售成本的30%以上。每噸大豆的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)折合100美元左右。

　　這一階段，巴西大城市社會(huì)秩序惡化。奧運(yùn)會(huì)時(shí)，里約的社會(huì)治安要靠軍隊(duì)介入來(lái)維持。

　　金融海嘯以來(lái)，資源價(jià)格暴跌讓巴西的高福利和公共開(kāi)支的擴(kuò)張難以為繼。GDP難以支撐，而福利照例具有“棘輪效應(yīng)”，能上而難下。經(jīng)濟(jì)萎縮又導(dǎo)致不少失業(yè)，一批透支消費(fèi)的民眾破產(chǎn)，福利減少又讓民眾不滿。繼任的迪爾瑪·羅塞夫面對(duì)困局，采取了加息遏制高通脹的政策，希望避免重蹈當(dāng)年軍政府的覆轍。這又抑制了經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2015年巴西GDP萎縮3.8%。羅塞夫被彈劾，接任余下任期的特梅爾也難以挽回。

　　社會(huì)和經(jīng)濟(jì)失序，鐘擺開(kāi)始向反方向擺動(dòng)。2018年，熱帶特朗普雅依爾·博索納羅當(dāng)選，他主張推行結(jié)構(gòu)改革，制止預(yù)算赤字的擴(kuò)大趨勢(shì)，并擴(kuò)大出口來(lái)改善巴西經(jīng)濟(jì)。就職演講中，博索納羅也提到了要恢復(fù)“秩序”。

　　個(gè)人的幾點(diǎn)觀察

　　巴西這130年的政體以及政權(quán)的這幾次突然變化和轉(zhuǎn)向，都是鐘擺的反方向擺動(dòng)。

　　如此方向的擺動(dòng)可以從兩個(gè)維度看，政治維度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度。豐塞卡政變，政治上換湯不換藥，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)傳統(tǒng)利益。瓦加斯政變，政治上先高壓，后有所開(kāi)放;經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)發(fā)展。1963年軍事政變，政治上高壓，經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)發(fā)展。2018年“熱帶特朗普”當(dāng)選，政治上改變左翼傾向而向右，呼應(yīng)北美特朗普，以及法國(guó)國(guó)民陣線，德國(guó)新興的德國(guó)的選擇黨等。再度試圖整治秩序(ordem)來(lái)促進(jìn)步(progresso)。

　　巴西政權(quán)四次轉(zhuǎn)向，第二、三次都是救經(jīng)濟(jì)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，第四次能否讓巴西經(jīng)濟(jì)重振活力，還需要觀察。但是博索納羅提出的反腐、推進(jìn)私有化、改革養(yǎng)老金制度，強(qiáng)化投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略，方向是對(duì)的。收效如何，還有待觀察。

　　在拉丁美洲其他國(guó)家，1973年9月智利阿連德總統(tǒng)被皮諾切特將軍的政變推翻，政治經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向，政治上高壓，經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)智利經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　因而，從這些方面看，拉美多國(guó)左翼政權(quán)政治經(jīng)濟(jì)都與華保持較多交流合作。而轉(zhuǎn)向后，政治高壓右傾政權(quán)都突出抓經(jīng)濟(jì)，而與中國(guó)的合作也是其抓經(jīng)濟(jì)不得不考慮的一個(gè)重要因素。因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)之一。尤其是拉丁美洲國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品對(duì)華出口量都比較大的前提下，與中國(guó)交惡并不符合各國(guó)的長(zhǎng)期利益。

　　一般而言，國(guó)際關(guān)系有兩個(gè)維度：政治、經(jīng)貿(mào)。文體教育藝術(shù)交流都受政經(jīng)關(guān)系影響。

　　國(guó)際關(guān)系狀態(tài)大致有四種組合：

　　政治熱，經(jīng)貿(mào)熱;政治冷，經(jīng)貿(mào)冷;政治冷，經(jīng)貿(mào)不冷;政治熱，經(jīng)貿(mào)不熱。

　　第一種情況，中美建交后80-90年代，中國(guó)與歐美關(guān)系大致在如此狀態(tài)。

　　第二種情況，中拉關(guān)系在中美關(guān)系正?；按笾氯绱?，距離遙遠(yuǎn)，中國(guó)也不開(kāi)放。

　　第三種，中美關(guān)系2018年的狀況。

　　實(shí)際上第四種是畸形關(guān)系，剃頭挑子一頭熱。我國(guó)文革前文革中有過(guò)類(lèi)似情況。

　　因?yàn)橐话阏螣釙r(shí)，經(jīng)貿(mào)必然不會(huì)冷。而政治冷，經(jīng)貿(mào)依然不冷的情況卻不罕見(jiàn)。

　　如此考慮，中國(guó)要維持好與拉美主要國(guó)家的關(guān)系，最重要的前提是本國(guó)經(jīng)濟(jì)要維持穩(wěn)定和發(fā)展。沒(méi)有這一點(diǎn)，拉美重要國(guó)家政策轉(zhuǎn)向后，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的共同訴求與經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。促進(jìn)中拉關(guān)系發(fā)展時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展這個(gè)維度不能不重視考慮。

　　只有如此，才能根據(jù)對(duì)方國(guó)家的進(jìn)出口需要，結(jié)合中國(guó)發(fā)展和民生的需求，有針對(duì)性地制定經(jīng)貿(mào)合作的大框架，來(lái)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)互惠互利合作的交往。因?yàn)楦鲊?guó)政治交往密切，隨后都會(huì)落實(shí)到經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。畢竟各國(guó)各地區(qū)都有經(jīng)濟(jì)和利益訴求;就是政治關(guān)系降溫，利益訴求依然存在。臺(tái)海關(guān)系上，大陸一直希望經(jīng)貿(mào)關(guān)系不降溫就是這個(gè)道理。

　　既要用好保溫劑、增溫劑，又需要幣值穩(wěn)定，且企業(yè)有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能得到硬通貨并維持國(guó)際貿(mào)易(本幣互換只是補(bǔ)充)。這又關(guān)聯(lián)到稅收政策以及財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)。外交是內(nèi)政的延續(xù)。誠(chéng)哉斯言!

　　經(jīng)貿(mào)交往是保溫劑或增溫劑。政治關(guān)系冷，經(jīng)貿(mào)又無(wú)利可圖時(shí)，雙邊關(guān)系多半會(huì)難以避免地冷卻。

　　【作者簡(jiǎn)介:鄒藍(lán)，研究員,教授，長(zhǎng)期研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾任職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所和擔(dān)任國(guó)家體改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)際比較研究室負(fù)責(zé)人。】