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　　為提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法“三項制度”)有關(guān)事項提出明確要求。

　　1月4日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，司法部副部長劉振宇等介紹了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”有關(guān)情況。

　　“三項制度”劍指行政執(zhí)法亂象

　　“黨的十八大以來，行政執(zhí)法總體有很大改善，群眾滿意度日益提高。”劉振宇表示，同時也存在不少問題，如隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、執(zhí)法不作為等;高鐵、飛機(jī)“霸座”和城市流浪犬治理過程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法、執(zhí)法疲軟等問題引發(fā)熱議，公眾要求嚴(yán)格執(zhí)法的呼聲越來越高。

　　“行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴(yán)重影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益。行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，也直接影響法治政府建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。”劉振宇指出，經(jīng)過一年多的試點，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用。

　　——針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，行政執(zhí)法公示制度主要從強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開3個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責(zé)等作出了明確規(guī)定。

　　——針對執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，執(zhí)法全過程記錄制度主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用4個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，音像記錄的定位、作用、要素、設(shè)備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強(qiáng)記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定。

　　——針對法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，重大執(zhí)法決定法制審核制度主要從明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任等4個方面，對法制審核機(jī)構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出規(guī)定。

　　推動形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)制度體系

　　2018年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻在網(wǎng)上熱傳，警察執(zhí)法的高度規(guī)范性被網(wǎng)友稱為“教科書式執(zhí)法”。

　　“行政執(zhí)法的權(quán)威是法律賦予的，行政執(zhí)法人員依照法律履行職責(zé)，代表的是公權(quán)力，執(zhí)法相對人和有關(guān)人員有配合的義務(wù)，特別是在發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的時候，應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法人員展開調(diào)查詢問。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華評價指出。他表示，只有這樣，才能真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也讓老百姓從內(nèi)心遵從法律，更好地樹立行政執(zhí)法的權(quán)威。

　　現(xiàn)階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，為什么要重點推行行政執(zhí)法“三項制度”?劉振宇在回答提問時表示，行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督;執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

　　劉振宇強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門不僅要做好全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作，還要以此為契機(jī)，切實加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案例指導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核和監(jiān)督等制度建設(shè)，推動形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，有效保障執(zhí)法公平公正、陽光運行。(記者 靳昊 安勝藍(lán))