林亮：開拓踐行“兩山”理念新路徑 勇當高質量綠色發(fā)展的探路者和模范生
發(fā)稿時間：2019-01-04 11:38:39 來源：中國改革網
編者按：2018年12月27日，由中國經濟體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文是浙江省麗水市委常委、常務副市長林亮的演講內容。
浙江省麗水市委常委、常務副市長 林亮
尊敬的各位領導，各位專家，兄弟城市的同志們：
大家下午好!很榮幸能參加中國改革(2018)年會，并作為改革40年典型案例之一，在高質量發(fā)展主題研討環(huán)節(jié)發(fā)言。下面，我代表麗水市委、市政府與在座各位交流匯報，近年來麗水通過建立健全生態(tài)產品價值實現機制，推動高質量綠色發(fā)展方面的工作。我發(fā)言的題目是《開拓踐行“兩山”理念新路徑 勇當高質量綠色發(fā)展的探路者和模范生》。
麗水市地處浙西南，市域面積1.73萬平方公里，是浙江陸地面積最大的地級市，占全省面積六分之一，下轄9縣(市、區(qū))，有中國生態(tài)第一市之美譽，是長江經濟帶、“一帶一路”和海西區(qū)等國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是華東地區(qū)的生態(tài)屏障和浙江大花園最美核心區(qū)。麗水也是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地。習總書記在浙江工作期間，曾八次深入麗水調研，首次到麗水就給予“秀山麗水、天生麗質”的盛贊。2006年7月29日，習總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。2006~2017年間，麗水國內生產總值(GDP)增長了2.7倍，年均增長率達12.3%;生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)從2096億增長到4673億，按可比價計算，增幅達86.79%。截至2017年，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)9年全省第一，全市農民人均可支配收入增幅連續(xù)9年位居全省第一。今年前三季度，麗水市GDP增長8.2%，位列全省第二;農業(yè)增長3.1%，超過全省平均水平1.5%的兩倍;生態(tài)工業(yè)增長13.2%，位列全省第一;限額以上消費品零售總額增長16.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均收入增長9.2%，均為全省第一，其中農民人均收入增長9.9%。麗水初步走出了一條生態(tài)為先、發(fā)展為要、民生為本的高質量綠色發(fā)展新路。
今年麗水又獲得了兩大之贊。第一個是4月26日，習總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上給予的“麗水之贊”，他指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。”第二個是11月19日，國務院辦公廳把麗水探索生態(tài)產品價值轉化路徑的經驗列為國務院第五次大督查發(fā)現的先進典型，進行了通報表揚。這兩大之贊既是對麗水堅持走高質量綠色發(fā)展道路的肯定，也是對我市率先探索生態(tài)產品價值實現機制工作的鞭策，為麗水在新時代整裝再出發(fā)、揚帆再起航提供了強大的動力。下面，我向大家匯報一下麗水的主要經驗做法。
一、“護綠”為本，探索生態(tài)資產保值增值的有效路徑
多年來，我們不斷增強保護“綠水青山”的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)保護作為重大政治責任，實施頂格的生態(tài)標準、最嚴的生態(tài)治理和最科學的生態(tài)機制。
標準管控上，在全省率先啟動環(huán)保“三線一單”編制，實行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”制度，編制實施“麗水山耕”、傳統(tǒng)文化村落、美麗鄉(xiāng)村、“麗水山居”、農村電商、綠道古道游步道騎行道、景區(qū)化高速、通景公路、公共廁所、農藥化肥區(qū)域準入等大花園建設標準，比如，在農業(yè)方面，我們對標歐盟，加強對全域農藥、化肥的管控，發(fā)布了首批40種禁限售農藥目錄，大力消除農業(yè)面源污染。統(tǒng)籌制定涵蓋一二三產的負面準入清單，提出了限制發(fā)展類項目26項、禁止類項目56項。
保護舉措上，我們把創(chuàng)建麗水國家公園作為踐行總書記生態(tài)文明思想的重大載體，按照國家公園的理念和標準，提升全域的美麗城鄉(xiāng)建設，努力使其成為浙江和麗水具有國家代表性的生態(tài)品牌。同時，依托信息化和大數據的手段，不斷強化環(huán)境監(jiān)管體系，啟動了實時在線、覆蓋全域的“花園云”建設，并完成全域1:2000“污染源地圖”繪制。
機制完善上，在全國率先制定實施了生態(tài)文明建設綱要，將全市95.8%的區(qū)域列為生態(tài)空間，最大限度抓好生態(tài)保護。先后出臺領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境保護責任終身追究制度，并將“生態(tài)報表”列為經濟社會發(fā)展的全局性總指標之一。積極探索建立生態(tài)信用評價體系，及時將生態(tài)環(huán)保領域失信黑名單及“雙公示”信息納入公共信用信息平臺，大力推進企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲工作。根據最新一期城市信用狀況大數據監(jiān)測和排名情況，我市在全國262個地級市中位列前50。與此同時，將每年7月29日定為“生態(tài)文明日”，在全社會形成“處處是花園、人人是園丁”、共同保護生態(tài)的良好氛圍。
通過多年的綠色發(fā)展實踐，麗水始終保持空氣質量、水質、森林覆蓋率、林木保有率等生態(tài)環(huán)境指標的全省優(yōu)勢地位，森林覆蓋率達81.7%，率先實現省級生態(tài)縣全覆蓋，先后被列為全國文明城市、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、全國首個地級“中國長壽之鄉(xiāng)”和全國唯一的“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”。麗水也通過提供優(yōu)質生態(tài)產品2011至2017年累計獲得省綠色發(fā)展財政獎補等合計53.8億元。
二、“革綠”出新，探索生態(tài)產品價值實現制度供給的有效路徑
一是上下聯(lián)動推進流域生態(tài)補償。目前，我市6個縣(市、區(qū))已完成甌江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，省里對每個試點縣(市、區(qū))各出資500萬元，設立橫向生態(tài)補償資金，建立了“一江清水送下游”的長效機制。
二是積探索GEP核算機制。2013年起，浙江省委省政府不再考核麗水的GDP和工業(yè)總產值?；诖?，我們積極探索GEP核算，在中科院的支持下，已經構建了生態(tài)產品、生態(tài)核算、生態(tài)指標三大體系。今年7月29日，我們舉辦了生態(tài)產品價值實現機制國際研討會，發(fā)布了《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)和生態(tài)資產核算研究報告》及首份生態(tài)產品目錄。
三是全面推進農村金融改革。今年，國家銀保監(jiān)會在麗水召開了全國農村金融改革經驗交流現場會，麗水許多農村金改做法得到了國家領導和與會代表的一致好評。麗水建立了隨時隨地可以查詢的數字檔案——“林權IC卡”，推進林地所有權、經營權歸農戶，林木所有權、經營權歸經營者的山林“四權分離”，走出了一條“全國林改看麗水”的創(chuàng)新發(fā)展之路。農金改啟動至今，全市林權抵押貸款余額總量一直占浙江省50%以上，居全國各地市首位。今年以來，重點推進農村宅基地“三權分置”改革抵押融資工作，積極開展農房使用權、宅基地使用權流轉抵押貸款業(yè)務。截至目前，全市“三權”抵押貸款余額約125億元，不良率僅為0.1%。
四是首創(chuàng)“河權到戶”改革。將河道管理權和經營權分段或分區(qū)域承包給農戶，把河道日常保潔與管理工作責任落實給承包者，承包者通過漁業(yè)養(yǎng)殖或是結合農家樂發(fā)展等實現溢價收益，實現每公里河道年均增收近萬元，真正把原有的河道“管起來、美起來”，最終實現農民“富起來”。
三、“點綠”成金，創(chuàng)新生態(tài)產品價值產業(yè)化實現的有效路徑。
一是充分發(fā)揮清新空氣、潔凈水源等生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產品利用型工業(yè)。麗水憑借生態(tài)優(yōu)勢成功吸引四川科倫藥業(yè)到麗水投資，建立了大輸液工程，該企業(yè)因為麗水水好、空氣好，與集團其他子公司相比，國鏡藥業(yè)的生產系統(tǒng)維護費低60%，水凈化成本低50%，其業(yè)績排名在87家子公司中由倒數躍升前列，成為全省健康醫(yī)藥產業(yè)的標桿企業(yè)。麗水優(yōu)質生態(tài)產品同樣也吸引了肖特新康藥品、百山祖生物科技等醫(yī)藥企業(yè)，形成了麗水生態(tài)產品利用型的產業(yè)集群。
二是積極探索“麗水山耕+農村電商”模式，不斷提升生態(tài)產品附加值。我市以政府所有、協(xié)會注冊、國資公司運營模式，創(chuàng)立了全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產業(yè)的地級市農業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，建立全產業(yè)鏈一體化公共服務體系，通過建立統(tǒng)一的認證、迫溯系統(tǒng)和標準化程序，為符合標準的農產品提供品牌認證，不斷提升農產品價值。截至目前，“麗水山耕”會員903家，建立合作基地1122個，銷售額累計約129億元，產品溢價率超30%，品牌評估價值達26.6億元。同時，在全國首創(chuàng)“電商化營銷+農村電商服務中心”模式，打通優(yōu)質生態(tài)產品的輸出通道。目前全市建設8200余個村級電商服務站、20個“中國淘寶村”，7個縣入選全國電商百佳縣，數量居全國首位，成為國內第一個農村電商全城覆蓋的地級市。今年1-11月，農村電商銷售額206.7億元，同比增長36.7%。其中，農特產品網上銷售額110.1億元，同比增長34.1%。麗水電商模式已向18個省輸出，商務部連續(xù)三年在麗水召開農村電子商務大會，阿里巴巴連續(xù)三年在麗水召開“淘寶村”高峰論壇，團中央等六部委在麗水聯(lián)合舉辦中國青年電商群英會。
三是堅持把旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，全面打響生態(tài)旅游品牌。依托原始的江南山區(qū)生態(tài)、完整的江南文化遺存、豐富的江南山地空間，憑借青瓷、寶劍、石雕、油畫等特色文化資源，建設了各具特色的18個省級特色小鎮(zhèn)，讓好的生態(tài)發(fā)揮好的價值。比如，曾被習總書記多次點贊的蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，通過積極打造“油畫”“古堰” “音樂”等主題品牌，帶動周邊民宿、餐飲、旅游農產品等發(fā)展。小鎮(zhèn)內農民人均年收入，從2005年的3000多元增至2017年的40000多元，高出區(qū)域內平均水平88%。此外，我們深入實施“百村復興”，依托中國傳統(tǒng)村落保護、省級歷史文化村落保護和利用項目，大力開展“拯救老屋行動”，全力打造獨具特色的“麗水山居”品牌民宿。比如蓮都區(qū)的下南山村，始建于明萬歷年間，現存清末至民國時期的民居數十幢。我們在保護修復的同時，引進浙江聯(lián)眾集團入駐開發(fā)民宿，村里以現有土地、房屋及設施的使用權出資，以固定回報的方式按比例向村集體和村民支付項目利潤，僅項目利潤分成一項，預計將在經營期內為集體經濟增收近1000萬元。目前，全市面上有農家樂民宿經營戶4181家，實現年營業(yè)總收入增長30%以上。今年前三季度實現旅游總收入543.39億元，同比增長20.12%，高于全省平均水平7.16個百分點。
下一步，麗水將持續(xù)把生態(tài)產品價值實現機制作為推動高質量綠色發(fā)展的重要抓手和載體，圍繞浙江大花園最美核心區(qū)和綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)“雙區(qū)”建設，不斷開拓踐行“兩山”理念新路徑，勇當高質量綠色發(fā)展的探路者和模范生。各位領導、各位兄弟市縣的同志們，麗水的生態(tài)產品價值實現機制還處于探索階段，還有許多課題需要我們深入研究和實踐。在此，也真誠地希望大家能為麗水發(fā)展問診把脈、指點迷津，幫助我們更好、更穩(wěn)健地走好高質量綠色發(fā)展之路。最后，誠摯邀請各位領導、專家和兄弟城市到麗水調研考察、指導工作、傳經送寶。
謝謝大家!
