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　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文是浙江省麗水市委常委、常務(wù)副市長林亮的演講內(nèi)容。

浙江省麗水市委常委、常務(wù)副市長　林亮　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，兄弟城市的同志們：

　　大家下午好!很榮幸能參加中國改革(2018)年會，并作為改革40年典型案例之一，在高質(zhì)量發(fā)展主題研討環(huán)節(jié)發(fā)言。下面，我代表麗水市委、市政府與在座各位交流匯報，近年來麗水通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展方面的工作。我發(fā)言的題目是《開拓踐行“兩山”理念新路徑 勇當(dāng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的探路者和模范生》。

　　麗水市地處浙西南，市域面積1.73萬平方公里，是浙江陸地面積最大的地級市，占全省面積六分之一，下轄9縣(市、區(qū))，有中國生態(tài)第一市之美譽(yù)，是長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和海西區(qū)等國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是華東地區(qū)的生態(tài)屏障和浙江大花園最美核心區(qū)。麗水也是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地。習(xí)總書記在浙江工作期間，曾八次深入麗水調(diào)研，首次到麗水就給予“秀山麗水、天生麗質(zhì)”的盛贊。2006年7月29日，習(xí)總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。2006~2017年間，麗水國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長了2.7倍，年均增長率達(dá)12.3%;生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)從2096億增長到4673億，按可比價計算，增幅達(dá)86.79%。截至2017年，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年全省第一，全市農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年位居全省第一。今年前三季度，麗水市GDP增長8.2%，位列全省第二;農(nóng)業(yè)增長3.1%，超過全省平均水平1.5%的兩倍;生態(tài)工業(yè)增長13.2%，位列全省第一;限額以上消費(fèi)品零售總額增長16.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均收入增長9.2%，均為全省第一，其中農(nóng)民人均收入增長9.9%。麗水初步走出了一條生態(tài)為先、發(fā)展為要、民生為本的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路。

　　今年麗水又獲得了兩大之贊。第一個是4月26日，習(xí)總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上給予的“麗水之贊”，他指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護(hù)綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。”第二個是11月19日，國務(wù)院辦公廳把麗水探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑的經(jīng)驗列為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，進(jìn)行了通報表揚(yáng)。這兩大之贊既是對麗水堅持走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路的肯定，也是對我市率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制工作的鞭策，為麗水在新時代整裝再出發(fā)、揚(yáng)帆再起航提供了強(qiáng)大的動力。下面，我向大家匯報一下麗水的主要經(jīng)驗做法。

　　一、“護(hù)綠”為本，探索生態(tài)資產(chǎn)保值增值的有效路徑

　　多年來，我們不斷增強(qiáng)保護(hù)“綠水青山”的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)保護(hù)作為重大政治責(zé)任，實施頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的生態(tài)治理和最科學(xué)的生態(tài)機(jī)制。

　　標(biāo)準(zhǔn)管控上，在全省率先啟動環(huán)保“三線一單”編制，實行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”制度，編制實施“麗水山耕”、傳統(tǒng)文化村落、美麗鄉(xiāng)村、“麗水山居”、農(nóng)村電商、綠道古道游步道騎行道、景區(qū)化高速、通景公路、公共廁所、農(nóng)藥化肥區(qū)域準(zhǔn)入等大花園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，在農(nóng)業(yè)方面，我們對標(biāo)歐盟，加強(qiáng)對全域農(nóng)藥、化肥的管控，發(fā)布了首批40種禁限售農(nóng)藥目錄，大力消除農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌制定涵蓋一二三產(chǎn)的負(fù)面準(zhǔn)入清單，提出了限制發(fā)展類項目26項、禁止類項目56項。

　　保護(hù)舉措上，我們把創(chuàng)建麗水國家公園作為踐行總書記生態(tài)文明思想的重大載體，按照國家公園的理念和標(biāo)準(zhǔn)，提升全域的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，努力使其成為浙江和麗水具有國家代表性的生態(tài)品牌。同時，依托信息化和大數(shù)據(jù)的手段，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系，啟動了實時在線、覆蓋全域的“花園云”建設(shè)，并完成全域1:2000“污染源地圖”繪制。

　　機(jī)制完善上，在全國率先制定實施了生態(tài)文明建設(shè)綱要，將全市95.8%的區(qū)域列為生態(tài)空間，最大限度抓好生態(tài)保護(hù)。先后出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，并將“生態(tài)報表”列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性總指標(biāo)之一。積極探索建立生態(tài)信用評價體系，及時將生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失信黑名單及“雙公示”信息納入公共信用信息平臺，大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲工作。根據(jù)最新一期城市信用狀況大數(shù)據(jù)監(jiān)測和排名情況，我市在全國262個地級市中位列前50。與此同時，將每年7月29日定為“生態(tài)文明日”，在全社會形成“處處是花園、人人是園丁”、共同保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

　　通過多年的綠色發(fā)展實踐，麗水始終保持空氣質(zhì)量、水質(zhì)、森林覆蓋率、林木保有率等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的全省優(yōu)勢地位，森林覆蓋率達(dá)81.7%，率先實現(xiàn)省級生態(tài)縣全覆蓋，先后被列為全國文明城市、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國首個地級“中國長壽之鄉(xiāng)”和全國唯一的“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”。麗水也通過提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品2011至2017年累計獲得省綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)等合計53.8億元。

　　二、“革綠”出新，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度供給的有效路徑

　　一是上下聯(lián)動推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償。目前，我市6個縣(市、區(qū))已完成甌江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，省里對每個試點(diǎn)縣(市、區(qū))各出資500萬元，設(shè)立橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，建立了“一江清水送下游”的長效機(jī)制。

　　二是積探索GEP核算機(jī)制。2013年起，浙江省委省政府不再考核麗水的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值?；诖?，我們積極探索GEP核算，在中科院的支持下，已經(jīng)構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)核算、生態(tài)指標(biāo)三大體系。今年7月29日，我們舉辦了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國際研討會，發(fā)布了《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報告》及首份生態(tài)產(chǎn)品目錄。

　　三是全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革。今年，國家銀保監(jiān)會在麗水召開了全國農(nóng)村金融改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，麗水許多農(nóng)村金改做法得到了國家領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致好評。麗水建立了隨時隨地可以查詢的數(shù)字檔案——“林權(quán)IC卡”，推進(jìn)林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營者的山林“四權(quán)分離”，走出了一條“全國林改看麗水”的創(chuàng)新發(fā)展之路。農(nóng)金改啟動至今，全市林權(quán)抵押貸款余額總量一直占浙江省50%以上，居全國各地市首位。今年以來，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革抵押融資工作，積極開展農(nóng)房使用權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。截至目前，全市“三權(quán)”抵押貸款余額約125億元，不良率僅為0.1%。

　　四是首創(chuàng)“河權(quán)到戶”改革。將河道管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，把河道日常保潔與管理工作責(zé)任落實給承包者，承包者通過漁業(yè)養(yǎng)殖或是結(jié)合農(nóng)家樂發(fā)展等實現(xiàn)溢價收益，實現(xiàn)每公里河道年均增收近萬元，真正把原有的河道“管起來、美起來”，最終實現(xiàn)農(nóng)民“富起來”。

　　三、“點(diǎn)綠”成金，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的有效路徑。

　　一是充分發(fā)揮清新空氣、潔凈水源等生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品利用型工業(yè)。麗水憑借生態(tài)優(yōu)勢成功吸引四川科倫藥業(yè)到麗水投資，建立了大輸液工程，該企業(yè)因為麗水水好、空氣好，與集團(tuán)其他子公司相比，國鏡藥業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)低60%，水凈化成本低50%，其業(yè)績排名在87家子公司中由倒數(shù)躍升前列，成為全省健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。麗水優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品同樣也吸引了肖特新康藥品、百山祖生物科技等醫(yī)藥企業(yè)，形成了麗水生態(tài)產(chǎn)品利用型的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是積極探索“麗水山耕+農(nóng)村電商”模式，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。我市以政府所有、協(xié)會注冊、國資公司運(yùn)營模式，創(chuàng)立了全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地級市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化公共服務(wù)體系，通過建立統(tǒng)一的認(rèn)證、迫溯系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化程序，為符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供品牌認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品價值。截至目前，“麗水山耕”會員903家，建立合作基地1122個，銷售額累計約129億元，產(chǎn)品溢價率超30%，品牌評估價值達(dá)26.6億元。同時，在全國首創(chuàng)“電商化營銷+農(nóng)村電商服務(wù)中心”模式，打通優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的輸出通道。目前全市建設(shè)8200余個村級電商服務(wù)站、20個“中國淘寶村”，7個縣入選全國電商百佳縣，數(shù)量居全國首位，成為國內(nèi)第一個農(nóng)村電商全城覆蓋的地級市。今年1-11月，農(nóng)村電商銷售額206.7億元，同比增長36.7%。其中，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額110.1億元，同比增長34.1%。麗水電商模式已向18個省輸出，商務(wù)部連續(xù)三年在麗水召開農(nóng)村電子商務(wù)大會，阿里巴巴連續(xù)三年在麗水召開“淘寶村”高峰論壇，團(tuán)中央等六部委在麗水聯(lián)合舉辦中國青年電商群英會。

　　三是堅持把旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面打響生態(tài)旅游品牌。依托原始的江南山區(qū)生態(tài)、完整的江南文化遺存、豐富的江南山地空間，憑借青瓷、寶劍、石雕、油畫等特色文化資源，建設(shè)了各具特色的18個省級特色小鎮(zhèn)，讓好的生態(tài)發(fā)揮好的價值。比如，曾被習(xí)總書記多次點(diǎn)贊的蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，通過積極打造“油畫”“古堰” “音樂”等主題品牌，帶動周邊民宿、餐飲、旅游農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展。小鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民人均年收入，從2005年的3000多元增至2017年的40000多元，高出區(qū)域內(nèi)平均水平88%。此外，我們深入實施“百村復(fù)興”，依托中國傳統(tǒng)村落保護(hù)、省級歷史文化村落保護(hù)和利用項目，大力開展“拯救老屋行動”，全力打造獨(dú)具特色的“麗水山居”品牌民宿。比如蓮都區(qū)的下南山村，始建于明萬歷年間，現(xiàn)存清末至民國時期的民居數(shù)十幢。我們在保護(hù)修復(fù)的同時，引進(jìn)浙江聯(lián)眾集團(tuán)入駐開發(fā)民宿，村里以現(xiàn)有土地、房屋及設(shè)施的使用權(quán)出資，以固定回報的方式按比例向村集體和村民支付項目利潤，僅項目利潤分成一項，預(yù)計將在經(jīng)營期內(nèi)為集體經(jīng)濟(jì)增收近1000萬元。目前，全市面上有農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶4181家，實現(xiàn)年營業(yè)總收入增長30%以上。今年前三季度實現(xiàn)旅游總收入543.39億元，同比增長20.12%，高于全省平均水平7.16個百分點(diǎn)。

　　下一步，麗水將持續(xù)把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制作為推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要抓手和載體，圍繞浙江大花園最美核心區(qū)和綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，不斷開拓踐行“兩山”理念新路徑，勇當(dāng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的探路者和模范生。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位兄弟市縣的同志們，麗水的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制還處于探索階段，還有許多課題需要我們深入研究和實踐。在此，也真誠地希望大家能為麗水發(fā)展問診把脈、指點(diǎn)迷津，幫助我們更好、更穩(wěn)健地走好高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。最后，誠摯邀請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和兄弟城市到麗水調(diào)研考察、指導(dǎo)工作、傳經(jīng)送寶。

　　謝謝大家!