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　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文是廣東省肇慶市人民政府副市長錢言考的演講內(nèi)容。

廣東省肇慶市人民政府副市長　錢言考　

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

　　在全國熱烈慶祝改革開放40周年的重要時刻，中國改革(2018)年會暨改革40年40案例高層研討會在此隆重召開。我很榮幸參加今天的研討會，并作主題發(fā)言。首先，我代表肇慶市委、市政府，向各位領(lǐng)導、專家以及中國經(jīng)濟體制改革雜志社致以誠摯的問候和衷心的感謝!

　　肇慶位于廣東省中西部，是粵港澳大灣區(qū)主體城市，是擁有2200多年歷史的國家歷史文化名城，是中國優(yōu)秀旅游城市。肇慶是改革開放的前沿陣地，1979年，肇慶農(nóng)民陳志雄破天荒雇傭工人承包經(jīng)營魚塘，引發(fā)全國大討論，與安徽鳳陽小崗村率先實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一同成為改革開放的標志性事件。黨的十八大以來，肇慶弘揚敢創(chuàng)敢試、敢為人先的改革精神，探索實行“雙容雙承諾”制度，大力實施并聯(lián)審批、首席服務官等制度，多項改革走在廣東前列，特別是“數(shù)字政府”綜合改革成為廣東改革的新標桿。

　　1979年，鄧小平同志在中國南海邊畫下一個圈，成就了中國改革開放40年的輝煌。進入新時代，習近平總書記順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，在南粵大地畫了一個更大的圈——粵港澳大灣區(qū)，必將全面開啟大灣區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展的新紀元。廣東把粵港澳大灣區(qū)作為新時代改革開放的“二次創(chuàng)業(yè)”，牢牢抓住深化改革這一“關(guān)鍵一招”，以“數(shù)字政府”綜合改革作為重要抓手，以肇慶作為試點城市之一，加快建設服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。

　　“數(shù)字政府”綜合改革是通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務等領(lǐng)域的履職能力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設人民滿意的服務型政府。肇慶市委、市政府高度重視，作為首要的改革任務，堅持“省市聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、經(jīng)驗推廣”的原則，累計投入1.5億元，高標準推進“數(shù)字政府”建設，實現(xiàn)“6個全省第一”：全省第一個試點城市通過實施方案，數(shù)字廣東公司第一個地級市分公司在我市掛牌成立，“粵省事·肇慶行”小程序成為全省第一個地級市專版，全省首個可在“粵省事”辦理居住證，首個實現(xiàn)移動端一站式辦理工商登記的城市，全省第一個開展縣(市、區(qū))營商環(huán)境測評的地級市，實現(xiàn)首批142項事項“零跑動”辦理。肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境主題項目，成為“2018中國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務’50強”。新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，肇慶電子政務服務能力綜合指數(shù)位列全省第4名、全國第19名。

　　一是實施市級“管運分離”建設管理新模式，整合優(yōu)化 “數(shù)字”資源。組建肇慶市數(shù)字政府管理局籌備辦公室，統(tǒng)籌全市政務信息化需求，協(xié)調(diào)推進“數(shù)字政府”建設。成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡建設有限公司肇慶市分公司，承擔全市政務信息化建設運維工作。按照“管運分離”原則統(tǒng)籌全市信息化系統(tǒng)建設：凡是涉及全省統(tǒng)籌建設平臺(包括云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、應用支撐平臺、政務微信、粵省事、網(wǎng)辦大廳等)內(nèi)容的，均按照省“數(shù)字政府”建設模式由市數(shù)字辦統(tǒng)籌建設項目。業(yè)務部門向市數(shù)字辦提出需求，市數(shù)字辦安排數(shù)字廣東肇慶市分公司協(xié)助業(yè)務部門梳理確認需求，設計優(yōu)化方案。

　　二是打造“粵省事·肇慶行”品牌，指尖即可辦理。“粵省事”是廣東省政府建設的全國首個集成民生服務微信小程序。肇慶借助“粵省事”建設地市專版，目前指尖即可辦理事項達到98項，包括30項我市特色事項。“個體工商戶登記”全省首個實現(xiàn)移動端一站式辦理工商登記;“企業(yè)名稱自主申報”功能在全省率先上線;首個可在“粵省事”辦理居住證、首個通過線上預審線下協(xié)同實現(xiàn)辦理房產(chǎn)證最多跑一次的城市;首個上線粵省事版“不動產(chǎn)信息查詢”;高齡老人津貼申請、職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證等惠民事項作為肇慶獨有的特色事項，使老百姓真正體驗到家門口的智慧生活。

　　三是“一門全受理”“一窗辦多事”，實現(xiàn) “一次就辦成”。將我市行政服務中心從5500平方米擴建到16000平方米，新增加公安、人社、不動產(chǎn)交易登記、住房公積金等服務專廳，全市50個部門760多項事項全面進駐，實行“一門全受理”。各窗口共享數(shù)據(jù)、后臺協(xié)同辦公，自動引用已經(jīng)上傳或獲取的批文、證件、證照等重復性數(shù)據(jù)，切實減少窗口填報，辦事由“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”，做到“一次就辦成”。

　　四是聚焦“痛點”“堵點”“難點”，讓企業(yè)辦事舒心、順心、稱心。在“粵省事·肇慶行”上線“一站式企業(yè)開辦”系統(tǒng)移動端，在全國首創(chuàng)通過人臉識別技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“無介質(zhì)認證”功能，在肇慶3天可開辦企業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”申辦，實現(xiàn)一個窗口一次性完成住建、稅務、國土等業(yè)務，做到最多跑一次、業(yè)務辦理時間不超40分鐘、3到5天辦證。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設項目”審批受理平臺，實現(xiàn)項目審批“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”，使企業(yè)投資項目的行政審批總時間壓縮到29個工作日，政府性投資項目的行政審批總時間壓縮到32個工作日。通過對接工程建設審批管理平臺和施工圖設計文件電子審圖系統(tǒng)，供電審批“一次都不用跑”， 政府側(cè)審批時間由138工作日壓減至20工作日。

　　“數(shù)字政府”綜合改革使肇慶成為粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境新高地，成為粵港澳大灣區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泻屯顿Y創(chuàng)業(yè)的福地。今年1—11月，全市新登記各類企業(yè)9900多戶，同比增長了45%。2017年以來，我市引進合同項目368宗，計劃投資總額2700多億元，其中計劃投資超100億元項目7個。今年1—10月，全市實際吸收外資同比增長107%。

　　改革開放永不停步，“數(shù)字政府”任重道遠。肇慶市委、市政府將高舉新時代改革開放旗幟，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以改革開放的眼光看待改革開放，以改革開放的精神推動改革開放，掀起肇慶新一輪改革開放大潮。誠摯歡迎各位領(lǐng)導、各位專家前來肇慶調(diào)研指導工作。