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　　編者按：2018年12月27日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國(guó)改革(2018)年會(huì)暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文是中共浙江省衢州市委副書記、政法委書記周偉江的演講內(nèi)容。

中共浙江省衢州市委副書記、政法委書記　周偉江　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，各位朋友：

　　大家下午好!首先，非常感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社給我們搭建了這么好的平臺(tái)，讓我有機(jī)會(huì)和各位領(lǐng)導(dǎo)專家共同探討與交流。

　　我來(lái)自浙江省衢州市，著名的錢塘江,源頭就在衢州市。衢州是一個(gè)特別美麗、特別有歷史、特別有故事的城市。衢州的“衢”字，中文的本義是四通八達(dá)，自古以來(lái)“通衢之州”一直是交通要塞和商貿(mào)重鎮(zhèn)。衢州是孔子后裔的世居地、偉人毛澤東的祖居地和圍棋文化的發(fā)源地，也是國(guó)際花園城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。衢州的美麗，在“衢”字中同樣得以體現(xiàn)：左右兩旁一個(gè)“行”，中間兩個(gè)“目”、一個(gè)“佳”，告訴大家的是：“行在此地、滿目佳景”。當(dāng)前，衢州正在全力打造“三城一園”，“三城”即中國(guó)基層治理最優(yōu)城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市和一座“最有禮”的城市，“一園”即“活力新衢州、美麗大花園”。今天，我和大家分享的主要就是衢州在基層治理方面的探索和實(shí)踐。

　　改革開放40年，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，給基層治理也提出了許多新的要求，在農(nóng)村，從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最基本的生產(chǎn)組織單位“隊(duì)”的作用基本消失;在城市，從“單位人”“單位宿舍”的概念到城市社區(qū)后，單位的管理職能全面弱化。隨著城鄉(xiāng)管理體制的改變、群眾需求的改變以及信息技術(shù)的發(fā)展，一方面，傳統(tǒng)的管理手段滯后，適應(yīng)不了新形勢(shì)要求;另一方面，黨建功能弱化，黨委政府發(fā)動(dòng)群眾的組織力降低，基層黨建與治理出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，基層黨委政府與基層群眾出現(xiàn)了“斷層”問(wèn)題，包括政策斷層、宣傳斷層、教育斷層、工作斷層、感情斷層等，群眾被動(dòng)依靠政府，主動(dòng)參與治理的積極性不高。如何打通市域基層治理的“最后一公里”，解決好相關(guān)的滯后和斷層問(wèn)題，成了當(dāng)今我們推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

　　“郡縣治，天下安。”市域基層治理做的怎么樣，事關(guān)市域改革發(fā)展穩(wěn)定，直接關(guān)系著基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。衢州市委徐文光書記20年前就在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地——紹興市楓橋鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，多年來(lái)，他一直沒有停止對(duì)基層社會(huì)治理工作的思考和探索，他結(jié)合自己在富陽(yáng)、余杭等多地主政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”，系統(tǒng)謀劃了以基層治理“四大五加”體系架構(gòu)(大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進(jìn)，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“線上+線下”“制度+技術(shù)”“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”“共性+個(gè)性”)和“主”字型運(yùn)行架構(gòu)為主要內(nèi)容的基層治理體系。這套體系具體來(lái)講，就是從“三”到“王”到“主”：“三”是“三個(gè)三”基層黨建工程，主要是實(shí)施“三大主體工程”【落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任、發(fā)揮村(社)組織主體作用、激發(fā)黨員群眾主體意識(shí)】，推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”【 組團(tuán)聯(lián)村全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋】，運(yùn)用“三大指數(shù)”【 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的服務(wù)指數(shù)、村(社)黨組織的堡壘指數(shù)、黨員的先鋒指數(shù)】。“王”是“王”字型運(yùn)行機(jī)制，王字四條線，“頂線”是市、縣資源力量，“中線”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)資源力量，“底線”是村級(jí)資源力量，“豎線”是線上線下聯(lián)動(dòng)指揮。用一個(gè)形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、中間一部電梯，把“三層樓”打通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效。“主”是最高標(biāo)準(zhǔn)、最高境界，就是讓人民群眾當(dāng)家作“主”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。這套體系在衢州落地落實(shí)后，充分發(fā)揮了攻堅(jiān)克難的制度優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目推進(jìn)、土地征遷、基層維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等工作中得到很好應(yīng)用，經(jīng)過(guò)了大戰(zhàn)大考的實(shí)踐檢驗(yàn)。衢州的主要做法是：

　　一、黨建統(tǒng)領(lǐng)、紅色引領(lǐng)

　　這里，跟大家分享兩個(gè)“紅色故事”：一個(gè)是“紅手印”的故事，這是一份按有紅手印的《網(wǎng)格黨支部決議》。白涼亭自然村是城中村，20多年前村民們就在房前屋后搭建附屬房用于出租，多的一年租金就有20萬(wàn)元。在推進(jìn)農(nóng)房整治工作中，11名黨員經(jīng)過(guò)議事協(xié)商，以指印為證，簽下關(guān)于拆除違章建筑的“紅手印”決議，之后圍繞改造提升、工程質(zhì)量，又摁了2次指印。前后3份“紅手印”決議，就像一把鑰匙打開了農(nóng)房整治的“大門”，黨員帶頭群眾響應(yīng)，彰顯了黨性、拆出了公平?，F(xiàn)在“紅手印”的做法已在衢州全面推廣，啃下了拆違治亂、土地征遷、項(xiàng)目推進(jìn)等 “硬骨頭”，比如僅用3個(gè)月就完成了12.6平方公里的高鐵新城征遷工作;全市“一戶多宅”整治勢(shì)頭良好，已完成96%;全國(guó)文明城市創(chuàng)建全面發(fā)動(dòng)、全民參與。

　　第二個(gè)是“紅色物業(yè)聯(lián)盟”的故事：柯城區(qū)荷花街道荷苑小區(qū)原來(lái)是一個(gè)臟亂差的老舊小區(qū)，在3月份原物業(yè)公司退出后陷入無(wú)序狀態(tài)，物業(yè)公司都不愿接手。后來(lái)社區(qū)把“黨建+”引入小區(qū)治理，吸納小區(qū)網(wǎng)格支部黨員進(jìn)入業(yè)委會(huì)，成立由“社區(qū)網(wǎng)格+紅色業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”三方共建共治的 “紅色物業(yè)聯(lián)盟”，并廣泛吸納小區(qū)黨員業(yè)主、熱心居民參與小區(qū)治理。“紅色物業(yè)聯(lián)盟”成立一個(gè)月，老舊小區(qū)換了新顏，成堆的垃圾不見了，亂停的車輛歸位了，物業(yè)費(fèi)從催著交變成主動(dòng)交。

　　“紅色物業(yè)聯(lián)盟”把黨員干部在社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)黨組織雙向打通，簽訂《有禮小區(qū)·黨員先行》承諾書，黨員干部如果在社區(qū)里亂搭建、亂停車甚至不交物業(yè)費(fèi)就記進(jìn)干部信用檔案，1500多個(gè)基層黨組織與1100多個(gè)社區(qū)(小區(qū))結(jié)對(duì)，3萬(wàn)多名機(jī)關(guān)黨員干部到小區(qū)網(wǎng)格黨支部報(bào)到，參與共建共治共享，形成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。“紅色物業(yè)聯(lián)盟”的探索實(shí)踐，有效破解了社區(qū)居委會(huì)“小馬拉大車”、業(yè)主委員會(huì)成立難履職難、物業(yè)企業(yè)服務(wù)差管理亂等老舊小區(qū)治理難題。

　　“黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂、一根紅線貫穿始終”。衢州在推進(jìn)市域基層治理改革實(shí)踐中，最核心的是堅(jiān)持黨建、治理“一張皮”，以基層黨建“穿針引線”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的各方面全過(guò)程，充分彰顯黨建“三個(gè)用來(lái)”的重要作用，即：黨建是用來(lái)統(tǒng)領(lǐng)基層各項(xiàng)工作的;黨建是用來(lái)為中心工作服務(wù)的，特別是用來(lái)克難攻堅(jiān)的;黨建是用來(lái)充分體現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的。

　　二、智慧治理、系統(tǒng)集成

　　這里，跟大家分享“智慧大腦”的故事：衢州是浙江的生態(tài)屏障，位于城區(qū)的信安湖是整個(gè)城市的魅力核心和靈動(dòng)所在，但是信安湖的非法捕魚問(wèn)題，曾經(jīng)因取證難、單次打擊力度不夠等原因一度屢禁不止。“雪亮工程”上線后，借助“城市數(shù)據(jù)大腦”強(qiáng)大的視頻搜索引擎成功鎖定嫌疑人，通過(guò)視頻追蹤技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)嫌疑人一段時(shí)間內(nèi)的違法行為證據(jù)予以固定，形成完整的證據(jù)鏈條，依法予以刑事打擊，形成震懾威力，從此之后，信安湖非法捕魚問(wèn)題得到了根本性解決。

　　衢州在推進(jìn)市域基層治理改革實(shí)踐中，最關(guān)鍵的是推進(jìn)智慧應(yīng)用，通過(guò)“制度設(shè)計(jì)+技術(shù)支撐”，實(shí)現(xiàn)線下、線上“一盤棋”。在制度設(shè)計(jì)上，我們建立了“王”字型運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)市縣整體聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門條塊聯(lián)動(dòng)、村(社)網(wǎng)格干群聯(lián)動(dòng)。“頂線”，我們大力推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，1000余名市、縣部門派駐人員下沉為“平臺(tái)干部”;“中線”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”和綜合信息指揮室，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)治理的新模式;“底線”，扎實(shí)推進(jìn)村社網(wǎng)格建設(shè);“豎線”，構(gòu)建“市縣大聯(lián)動(dòng)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社綜治工作站+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動(dòng)終端”五級(jí)貫通的線上線下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在技術(shù)支撐上，我們借助“城市數(shù)據(jù)大腦2.0”“雪亮工程”等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通、信息支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、流程再造。與阿里公司合作共建中國(guó)基層治理數(shù)字化研究院,成立東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。建成具有全國(guó)標(biāo)桿意義的“雪亮工程”，被評(píng)為全國(guó)政法智能化建設(shè)“雪亮工程十大創(chuàng)新案例”，全市所有重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的視頻聯(lián)網(wǎng)匯聚，歸集56個(gè)部門數(shù)據(jù)29億條，開發(fā)形成綜治“十大應(yīng)用”和公安“六大應(yīng)用”，大到重大活動(dòng)安保、偵查破案、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、突發(fā)事件處置;小到查找走失老人兒童、丟失電動(dòng)車等，都發(fā)揮了重要作用。

　　三、做實(shí)網(wǎng)格、夯實(shí)基礎(chǔ)

　　這里，跟大家分享“網(wǎng)格治理”的故事：巨化街道文昌社區(qū)網(wǎng)格員在走訪一個(gè)獨(dú)居空巢老人時(shí)，上午、下午連著兩次敲門沒人開門，立即把這一情況和社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)反映，在多方聯(lián)系查找未果的情況下，及時(shí)破門尋找，發(fā)現(xiàn)老人獨(dú)自一人虛弱的躺在床上起不來(lái)，已經(jīng)近一天沒有吃飯、喝水，網(wǎng)格員們及時(shí)聯(lián)系了醫(yī)生，送去吃的，讓老人的身體得以慢慢康復(fù)。

　　在衢州，網(wǎng)格是基層治理的最小單元，每個(gè)村社都被劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格治理“加密針腳”。全市1580個(gè)村社劃共分村社網(wǎng)格4194個(gè)、專屬網(wǎng)格49個(gè)，所有網(wǎng)格全部成立網(wǎng)格黨支部、黨小組，建立村(社)“兩委”班子成員為主體的38000多名“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍，網(wǎng)格成為各級(jí)政府服務(wù)群眾和群眾參與公共事務(wù)的基本對(duì)接平臺(tái)。建立落實(shí)“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+警務(wù)”“網(wǎng)格+服務(wù)”等機(jī)制，形成“事在網(wǎng)中辦、人在格中走”的工作格局。網(wǎng)格“探頭”“觸角”作用明顯，各類苗頭性安全隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛第一時(shí)間化解，群眾需求第一時(shí)間回應(yīng)，全市各級(jí)基層治理綜合平臺(tái)有效處置各類信息事件100余萬(wàn)件，真正做到“問(wèn)題不出網(wǎng)格”。

　　我們以聯(lián)村社組團(tuán)成員、村社網(wǎng)格“一長(zhǎng)三員”、“聯(lián)戶黨員”等為主體組建“紅色網(wǎng)格聯(lián)隊(duì)”，并建立“周二無(wú)會(huì)日”制度【即網(wǎng)格服務(wù)日，每周二這天市縣鄉(xiāng)不安排各類會(huì)議和考核檢查活動(dòng)，統(tǒng)一組團(tuán)聯(lián)村、駐村辦公】，形成平時(shí)為掌、戰(zhàn)時(shí)為拳的村社網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)。全市共組建聯(lián)村社服務(wù)團(tuán)1580個(gè)，實(shí)現(xiàn)村社全覆蓋，每個(gè)村社均有市縣鄉(xiāng)4-6名干部常態(tài)聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo);6.7萬(wàn)名黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，到田間地頭、農(nóng)戶家中了解訴求、代辦事項(xiàng)、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)戶戶見黨員。北京是“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”，我們是“不吹就到、主動(dòng)報(bào)到、常態(tài)長(zhǎng)效”?，F(xiàn)在，我們正著手制定城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理?xiàng)l例，以立法形式，推進(jìn)網(wǎng)格治理規(guī)范化、法治化。

　　四、群眾參與、共治共享

　　這里，跟大家分享“手機(jī)治村”的故事：龍游縣東華街道張王村村支書袁平華針對(duì)群眾反映村務(wù)財(cái)務(wù)不透明、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題，與技術(shù)人員創(chuàng)新開發(fā)了“村情通”APP，這個(gè)平臺(tái)就像一個(gè)“網(wǎng)上政府”、“服務(wù)超市”，包含“三務(wù)”公開、村民信箱、紅黑榜等內(nèi)容，并提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”、“最多跑一次”改革等數(shù)據(jù)鏈接，老百姓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況，可以隨時(shí)反饋上報(bào)處理，老百姓想問(wèn)什么、辦什么都可以自助查詢操作。通過(guò)實(shí)施“村情通+全民網(wǎng)格”模式，破解群眾“想看看不到、想聽聽不到、想找找不到、想辦辦不了”等問(wèn)題。“村情通”這一“草根創(chuàng)新”，其便捷、管用的特點(diǎn)受到了群眾的普遍歡迎，現(xiàn)已在龍游全縣域、衢州全市域推廣。目前全市共有近70萬(wàn)群眾關(guān)注加入?yún)⑴c其中，家庭覆蓋率達(dá)80%以上。群眾一機(jī)在手，就可通過(guò)“隨手拍”“村民信箱”“掌上辦”等參與平安建設(shè)、村務(wù)管理、移動(dòng)辦事。最近，“村情通”被評(píng)為“浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　衢州堅(jiān)持走好新時(shí)期群眾路線，著力推動(dòng)基層治理從政府“自上而下”的線型治理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體、社會(huì)組織廣泛參與的“網(wǎng)狀”治理模式。通過(guò)全面推廣“村情通+全民網(wǎng)格”式的治理模式，搭建平臺(tái)組織群眾參與基層治理;通過(guò)全面推進(jìn)村規(guī)民約修訂和執(zhí)行，深入推進(jìn)基層民主自治;通過(guò)打造“南孔圣地、衢州有禮”品牌，充分挖掘南孔文化底蘊(yùn)，重塑城市精神;通過(guò)大力推進(jìn)地方立法工作，推進(jìn)自治法治德治“三治融合”。

　　衢州以市域一體的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行基層治理實(shí)踐的做法，受到了各界的廣泛關(guān)注，央視《新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)政論片》肯定推廣了衢州的經(jīng)驗(yàn)和做法。衢州基層治理體系建設(shè)，被列入國(guó)家級(jí)課題2018“地方改革創(chuàng)新案例研究”，被評(píng)為“2018年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”，被中組部確定為全國(guó)城市基層黨建示范市，被民政部確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。這一體系也為市域改革發(fā)展帶來(lái)了“蝴蝶效應(yīng)”，衢州市已連續(xù)12年被浙江省委、省政府命名為“平安市”，捧回了代表平安建設(shè)最高榮譽(yù)的“平安金鼎”;我們的“最多跑一次”改革，走在了全省、乃至全國(guó)的前列，被中央電視臺(tái)等多家國(guó)家級(jí)新聞媒體報(bào)道;在今年8月發(fā)布的全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，衢州位列北京、廈門、上海之后，在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中排名第4，在全國(guó)參評(píng)地級(jí)市中排名第一;衢州已全面融入杭州都市圈、創(chuàng)新生態(tài)圈，阿里、中興、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)紛至沓來(lái)，美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)等成為了衢州經(jīng)濟(jì)新的特色亮點(diǎn);在第18屆國(guó)際花園城市競(jìng)賽全球總決賽上，衢州榮膺“國(guó)際花園城市”稱號(hào)。“活力新衢州、美麗大花園”，衢州這座千年古城，正呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、綠色發(fā)展的勃勃生機(jī)。

　　市域基層治理的改革實(shí)踐，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要我們進(jìn)一步放大工作格局，勇于探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提升，經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)在做實(shí)做細(xì)做深做優(yōu)上下功夫，全力打造中國(guó)基層治理最優(yōu)城市，為市域基層治理體系建設(shè)提供“衢州樣本”。

　　謝謝大家!