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　　編者按：2018年12月27日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國(guó)改革(2018)年會(huì)暨改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文是江西省宜春市人民政府副市長(zhǎng)漆海云的演講內(nèi)容。

江西省宜春市人民政府副市長(zhǎng)　漆海云

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，朋友們、同志們：

　　下午好!我發(fā)言的主題是《推進(jìn)優(yōu)生態(tài)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》。今年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)宜春市靖安縣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的高質(zhì)量發(fā)展模式，靖安縣生態(tài)文明體制改革工作入選了本次“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例”征集活動(dòng)入圍名單。這是宜春致力生態(tài)文明建設(shè)，助推高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

　　近年來(lái)，宜春市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)江西省委、省政府決策部署，以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，謀篇布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2200億元，增長(zhǎng)7.0%;財(cái)政總收入390.1億元，增長(zhǎng)10.2%。截止目前，全市共有3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、4個(gè)國(guó)家森林公園、2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，9條主要河流水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率94.8%，中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)93%，全市高新技術(shù)企業(yè)367家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)120個(gè)。具體抓好了四個(gè)方面的工作：

　　第一，一產(chǎn)利用生態(tài)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。圍繞把宜春建設(shè)成全國(guó)知名綠色有機(jī)富硒農(nóng)產(chǎn)品大市的目標(biāo)，充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是把規(guī)模“搞上去”。大力實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)和中藥材種植“雙百萬(wàn)畝計(jì)劃”，通過(guò)全域富硒土壤普查，探明全市富硒土壤資源約780萬(wàn)畝，加快建設(shè)富硒大米、油茶、中藥材、獼猴桃、食品加工、肉牛等六大產(chǎn)業(yè)園，以及“天然富硒資源、富硒養(yǎng)生”兩大產(chǎn)業(yè)帶，計(jì)劃到2020年建成100萬(wàn)畝富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造中國(guó)知名硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)百萬(wàn)畝中藥材種植三年行動(dòng)，確保到2020年中藥材種植規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)畝、產(chǎn)值50億元，不斷推進(jìn)“藥不到樟樹(shù)不齊，藥不過(guò)樟樹(shù)不靈”的“中國(guó)藥都”傳統(tǒng)發(fā)展。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，去年全市建成54.3萬(wàn)畝，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范(產(chǎn)業(yè))園等工作相結(jié)合。我市糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超85億斤;新增智能溫室大棚1008畝，鋼架大棚、普通大棚1.98萬(wàn)畝;消滅集體收入“空殼村”814個(gè)，收入超5萬(wàn)元的村1083個(gè);巴夫洛田園綜合體全國(guó)一流，樟樹(shù)獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是把品牌“樹(shù)起來(lái)”。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)966個(gè)，5個(gè)縣(萬(wàn)載、靖安、銅鼓、宜豐和奉新)被評(píng)為省級(jí)“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣”。加大樟樹(shù)市中藥材、高安市腐竹、豐城市凍米糖、袁州區(qū)松花皮蛋等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，讓“宜春味道”有口皆碑。努力培育一批區(qū)域公用品牌，“宜春富硒大米”獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并入選“江西稻米區(qū)域公用品牌建設(shè)項(xiàng)目”。三是把安全“管出來(lái)”。建立市縣鄉(xiāng)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，在全省率先將省級(jí)龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”企業(yè)納入追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理，現(xiàn)有200家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品納入了追溯平臺(tái)管理。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，今年以來(lái)全市農(nóng)藥化肥使用量分別下降11.4%、6.9%。加大養(yǎng)殖污染防治力度，病死畜禽無(wú)害化處理中心實(shí)現(xiàn)了縣(市)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資、違規(guī)使用投入品、私屠濫宰等違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　第二，二產(chǎn)服從生態(tài)：發(fā)展循環(huán)工業(yè)、綠色工業(yè)、低碳工業(yè)。宜春市大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是大力支持循環(huán)工業(yè)。積極推動(dòng)豐城市、樟樹(shù)市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，形成回收拆解、再生金屬熔煉加工等產(chǎn)業(yè)集群。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中引進(jìn)上下游企業(yè)，推動(dòng)鋰電新能源、生物醫(yī)藥形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，亞洲鋰都、中國(guó)藥都產(chǎn)業(yè)品牌持續(xù)做大做強(qiáng)。二是重點(diǎn)布局綠色工業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新，豐城循環(huán)園區(qū)獲評(píng)全國(guó)首批綠色園區(qū)，6家企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠。培育壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5%、17%。三是加快發(fā)展低碳工業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)兩化深度融合，以智能工廠、數(shù)字化車間為引領(lǐng)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)。高安市建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)省級(jí)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，紡織、金屬家具、服裝鞋革等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)。2313家企業(yè)加入“宜春智慧工業(yè)平臺(tái)”，兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)數(shù)占全省總數(shù)40%。今年前三季度，我市單位GDP能耗同比下降4.87%。

　　第三，三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)：發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。宜春市大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、全域旅游等新興服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由“工業(yè)主導(dǎo)型”向“工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。一是智慧經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“綠色發(fā)展”。制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。聘請(qǐng)國(guó)家信息中心編制《“云上宜春”新型智慧城市頂層規(guī)劃》，制定“33條扶持政策”，設(shè)立規(guī)模30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，全力打造以8朵云為龍頭的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝智慧經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等6個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。華為、螞蟻金服、泰豪集團(tuán)等40多家企業(yè)先后入駐，投資10億元預(yù)裝4000個(gè)機(jī)柜的數(shù)據(jù)中心將成為中國(guó)區(qū)域規(guī)模最大、密度最高的華為云數(shù)據(jù)中心之一。二是旅游經(jīng)濟(jì)釋放“綠色福利”。大力推進(jìn)全域旅游體制創(chuàng)新，配合實(shí)施武功山經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面理順國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，打造了29家3A級(jí)以上旅游景區(qū)，宜春明月山溫湯旅游度假區(qū)是江西首個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2018年，全市共接待游客預(yù)計(jì)突破9000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超750億元。三是康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)提升“綠色優(yōu)勢(shì)”。積極引導(dǎo)公共服務(wù)由“治病”向“治未病”轉(zhuǎn)變，將健康管理服務(wù)與宜春獨(dú)有的“山、泉、禪、農(nóng)”深度融合，促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)生、康體保健、禪修度假等康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。2018年引進(jìn)落戶10億元以上康養(yǎng)項(xiàng)目2個(gè)，吸引中科院考察團(tuán)前來(lái)考察洽談建設(shè)院士科學(xué)家康養(yǎng)基地項(xiàng)目。

　　第四，制度引領(lǐng)生態(tài)：堅(jiān)持生態(tài)立法、生態(tài)布局、生態(tài)整治。宜春市用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措加快生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新推出一系列與國(guó)家政策相配套、與地方實(shí)踐相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制。一是啟動(dòng)生態(tài)立法。出臺(tái)江西省首部關(guān)于地?zé)崴Y源保護(hù)的地方性法規(guī)——《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)條例》，這一做法被《改革內(nèi)參》雜志刊載向全國(guó)推介。目前，《宜春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等凸顯綠色發(fā)展理念的法規(guī)正在加緊制定。二是布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)國(guó)家和江西省賦予的“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，確立“一核兩區(qū)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局：以中心城區(qū)為核心，打造醫(yī)療健康養(yǎng)生區(qū);南區(qū)四縣，打造醫(yī)藥健康食品集聚區(qū);北區(qū)五縣，打造生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)。“一核兩區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。三是強(qiáng)化管治機(jī)制。在江西率先啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行林長(zhǎng)制、河(湖)長(zhǎng)制，啟動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系，形成一批生態(tài)文明改革制度成果。開(kāi)展“四塵三煙三氣”污染整治，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和劣Ⅴ類水治理，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。開(kāi)展“共抓大保護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查等行動(dòng)，保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。

　　莫以宜春遠(yuǎn)，江山多勝游，宜春是一座享有“亞洲鋰都、月亮之都、禪宗圣地、溫泉之鄉(xiāng)”美譽(yù)的宜居宜游勝地。在此，我謹(jǐn)代表宜春市委、市政府和610萬(wàn)宜春人民歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位同仁、媒體朋友和社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)心支持宜春，誠(chéng)摯邀請(qǐng)大家蒞臨宜春指導(dǎo)工作、增進(jìn)友誼。謝謝!